1.3 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về lựa chọn nhà thầu
1.3.2.1 Kinh nghiệm về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của
liên bang Nga
Để quản lý hoạt động đấu thầu, Cộng hịa liên bang Nga ban hành quy chế đấu thầu về mua sắm hàng hĩa, xây lắp cơng trình, dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia19. Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phối hoạt động đấu thầu của Cộng hịa liên bang Nga là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu với các quy định đấu thầu quốc tế. Điều này là cơ sở để đảm bảo cho các chủ đầu tư và các nhà thầu ở Cộng hịa liên bang Nga khơng phải tốn nhiều cơng sức vào việc nghiên cứu, tìm hiểu các quy định của các tổ chức quốc tế trước khi tiến hành chúng. Rõ ràng đây là một nhân tố quan trọng gĩp phần thực hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dễ dàng cho quá trình thực hiện.
Cơ chế giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong hoạt động đấu thầu ở Cộng hịa liên bang Nga đảm bảo hạn chế được sự lạm dụng quyền lực của các quan chức Chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia. Cĩ thể nĩi, ở Nga chính sách xử phạt thích đáng các cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện các yêu cầu cơng bằng, bình đẳng trong đấu thầu, hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng thiếu minh bạch, thiếu vơ tư của những người làm cơng tác xét thầu.
1.3.2.2 Kinh nghiệm về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của Ngân hàng thế giới (WB) thế giới (WB)
Ngân hàng Thế giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 185 nước thành viên20 trong đĩ cĩ Việt Nam. Việc sử dụng các khoản vay mà WB dành cho các nước thành viên để thực hiện dự án phải tuân theo một quy định mua sắm chung. Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ về vấn đề này. Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo trong quá trình xây dựng pháp luật đấu thầu ở nước ta từ những ngày đầu tiên cho đến nay. Hai quy định riêng rẽ đĩ gồm:
19
Tạp chí Sài Gịn Đầu tư và Xây dựng, số 8/2006
20
Kinh nghiệm của một số nước và tổ chức quốc tế trong việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng - Trần Văn Hùng – Tạp chí Sài Gịn đầu tư và xây dựng số 8/2006
- Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và phát triển quốc tế) và tín dụng IDA (Hiệp hội phát triển quốc tế) của Ngân hàng Thế giới đối với hàng hĩa và xây lắp.
- Hướng dẫn tuyển chọn và thuê chuyên gia tư vấn do bên vay của Ngân hàng Thế giới thực hiện.
Việc ban hành riêng rẽ hai văn bản điều chỉnh hai hoạt động đấu thầu cĩ nhiều điểm riêng biệt của Ngân hàng Thế giới cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên cĩ thể xem xét trong điều kiện của nước ta. Những đặc điểm chính trong quy định đấu thầu của WB là những bài học tham khảo trong việc hình thành và hồn thiện pháp luật về đấu thầu ở mỗi nước thành viên, đĩ là:
Tạo ra sự cạnh tranh tối đa: Nhằm mục tiêu này, WB quy định hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) là chủ yếu nhất. Chỉ trong trường hợp cĩ lý do chính đáng thỏa mãn các điều kiện nêu trong hướng dẫn mua sắm của WB mới được sử dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác. Để đảm bảo cạnh tranh thực sự, trong hồ sơ mời thầu khơng được đưa ra những yêu cầu mang tính định hướng. Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo cho phép và khuyến khích sự cạnh tranh quốc tế. Về nội dung phải nêu đủ chi tiết, rõ ràng như địa điểm xây dựng cơng trình, cung cấp hàng hĩa, lịch thực hiện hoặc thời gian hồn thành các cơng việc…Các bản vẽ phải đầy đủ và phù hợp với thuyết minh yêu cầu kỹ thuật. Bên cạnh các mơ tả chi tiết về kỹ thuật cịn phải nĩi rõ yêu cầu về giá theo những điều kiện cụ thể. Phải nĩi rõ cách đánh giá hồ sơ dự thầu, cho phép chào theo phương án phụ hoặc phương án thay thế về tất cả các nội dung liên quan như thiết kế, nguyên vật liệu, thời hạn hồn thành, điều kiện thanh tốn, kể cả phương pháp đánh giá để xếp hạng nhà thầu.
Đảm bảo cơng khai: Việc đăng tải thơng báo mời thầu đối với các gĩi thầu lớn và quan trọng phải thực hiện thơng qua một tờ báo của Liên hợp quốc đĩ là tờ Kinh doanh phát triển (Development Business). Hồ sơ mời sơ tuyển hoặc hồ sơ mời thầu khơng được phát hành sớm hơn 8 tuần sau ngày thơng báo. Để tạo điều kiện cho các nhà thầu cĩ được thơng tin mời thầu thì việc thơng báo mời thầu phải được đăng tải trên ít nhất một tờ báo phát hành trên phạm vi tồn quốc của nước vay (hoặc trên cơng báo).
Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Các quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu của WB vừa đảm bảo sự chặt chẽ, tiên tiến nhưng lại linh hoạt.
Đối với lựa chọn dịch vụ tư vấn, quy định mua sắm của WB cho phép sử dụng 06 phương pháp đánh giá bao gồm:
Đánh giá trên cơ sở xem xét cả hai yếu tố chất lượng tư vấn và chi phí tư vấn (đánh giá tổng hợp). Theo cách này, tỷ trọng điểm về chất lượng khơng được quy định thấp hơn 70%, cịn tỷ trọng điểm về chi phí khơng được quy định cao hơn 30%. Tùy theo mức độ phức tạp của cơng việc tư vấn mà tỷ trọng điểm về kỹ thuật sẽ quy định cao hơn mức 70% nhiều hay ít. Đây là một phương pháp đánh giá khắc phục được tình trạng các nhà thầu tư vấn cĩ uy tín lợi dụng thế mạnh của mình để ép bên mua trả chi phí cao nhất cho dịch vụ tư vấn của mình. Bằng phương pháp này, bên mua cĩ thể cĩ được dịch vụ tư vấn đạt hiệu quả tổng hợp, do vậy phương pháp này được coi là phương pháp cơ bản nhất trong việc tuyển chọn tư vấn theo quy định của WB. Ngồi ra, tùy theo đặc thù của dịch vụ tư vấn, WB cịn cho phép áp dụng các phương pháp khác phù hợp để đảm bảo sự linh hoạt nhằm đạt được hiệu qủa trong thực hiện.
Đánh giá dựa trên cơ sở về chất lượng áp dụng cho những cơng việc tư vấn phức tạp hoặc chuyên mơn hĩa cao. Theo phương pháp này, nhà tư vấn chỉ được yêu cầu nộp đề xuất kỹ thuật hoặc nộp cả đề xuất tài chính, nhưng khi xem xét thì u cầu nhà tư vấn nộp tiếp đề xuất tài chính (trong trường hợp chỉ cĩ yêu cầu đề xuất kỹ thuật) hoặc chỉ mở đề xuất tài chính của nhà tư vấn cĩ đề xuất kỹ thuật được đánh giá là tốt nhất.
Đánh giá dựa trên một nguồn ngân sách cố định được sử dụng cho các cơng việc tư vấn đơn giản. Theo đĩ, nhà tư vấn được yêu cầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính. Cách đánh giá về mặt kỹ thuật tương tự như phương pháp đánh giá tổng hợp, nhưng hồ sơ dự thầu nào cĩ giá thấp hơn mức ngân sách và cĩ vị trí cao nhất trên cơ sở đánh giá kỹ thuật sẽ được mời để đàm phán.
Đánh giá trên cơ sở chi phí thấp nhất được áp dụng đối với các cơng việc tư vấn đã cĩ chuẩn mực là các cơng việc thơng thường thì hồ sơ dự thầu được đánh giá vượt qua mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật và cĩ chi phí thấp nhất sẽ được mời vào đàm phán hợp đồng.
Đánh giá trên cơ sở năng lực sử dụng cho các cơng việc tư vấn cĩ giá trị rất nhỏ (khơng vượt quá 100.000 USD). Theo đĩ, hồ sơ dự thầu được đánh giá là cĩ năng lực và phẩm chất thích hợp sẽ được mời để trình một đề xuất kỹ thuật và tài chính để cĩ cơ sở cho việc đàm phán và ký kết hợp đồng.
Phương pháp chọn theo một nguồn duy nhất là một trường hợp ngoại lệ, dùng trong một vài trường hợp đặc biệt như cần tiếp tục thực hiện một cơng việc đã làm, yêu cầu tiến
độ quá gấp, khối lượng cơng việc là nhỏ hoặc chỉ do một tổ chức tư vấn duy nhất đủ kinh nghiệm để thực hiện.
Đối với mua sắm hàng hĩa, xây lắp, WB quy định phương pháp đánh giá như sau:
Bước đánh giá về kỹ thuật: Sau khi kiểm tra tính hợp lệ và đầy đủ của hồ sơ dự thầu thì việc đánh giá về kỹ thuật được thực hiện đầu tiên. Phương tiện đánh giá sự đáp ứng về kỹ thuật là tiêu chí “đạt”, “khơng đạt” và nĩ được cơng khai trong hồ sơ mời thầu. Nhờ sử dụng tiêu chí này, nên cách đánh giá hồ sơ dự thầu đã giảm bớt sự chủ quan của các chuyên gia đánh giá. Tuy nhiên, lại địi hỏi sự hiểu biết thấu đáo của đơn vị mua sắm trong việc xây dựng hồ sơ mời thầu sao cho đầy đủ, chi tiết.
Bước đánh giá về tài chính, thương mại để xếp hạng nhà thầu: Những hồ sơ dự thầu đã vượt qua đánh giá về kỹ thuật mới được xem xét trong bước này. Tiêu chí cơ bản - sản phẩm cuối cùng của bước đánh giá này là giá đánh giá. Vì vậy, thực chất của bước này là xác định được giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật. Hồ sơ dự thầu cĩ giá đánh giá thấp nhất sẽ được mời vào thương thảo hợp đồng. Việc đánh giá chi phí thấp nhất thực sự là xem xét khơng chỉ giá dự thầu ban đầu, mà cĩ tính tới các yếu tố liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp trong suốt thời gian sử dụng hàng hĩa hoặc cơng trình.
1.3.2.3 Kinh nghiệm về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) phát triển châu Á (ADB)
Tương tự như WB, Ngân hàng phát triển châu Á cĩ quy định mua sắm cho các khoản tiền mà Ngân hàng này tài trợ cho các nước là thành viên. Một số nội dung cơ bản trong quy định mua sắm của ADB đáng được quan tâm như sau:
Về cơ bản các quy định về đấu thầu của ADB cũng tương tự như của WB. Tuy nhiên, cĩ một vài khác biệt nhỏ như đối với tuyển chọn dịch vụ tư vấn, quy định của ADB cũng yêu cầu nhà thầu nộp một túi hồ sơ về kỹ thuật hoặc cả hai túi hồ sơ (cả về kỹ thuật và tài chính), song cách đánh giá vẫn là xem xét đề xuất về kỹ thuật trước. Chỉ hồ sơ nào đạt yêu cầu về kỹ thuật và đạt điểm đánh giá cao nhất, thì được mở đề xuất về tài chính để đàm phán. Nếu đàm phán khơng thành cơng, thì tiếp tục mở đề xuất về tài chính của nhà thầu cĩ điểm đề xuất kỹ thuật đứng thứ hai. Cách đánh giá này nhằm đảm bảo nhà thầu tư vấn cĩ đủ trình độ chuyên mơn, cĩ đủ năng lực kinh nghiệm để thực hiện cơng việc. Tuy nhiên, phương pháp này sẽ bị sức ép bởi nhà thầu cĩ đề xuất về kỹ thuật tốt, họ rất ít khoan nhượng trong đàm phán về giá.
Pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là một lĩnh vực pháp luật chuyên biệt của pháp luật về lựa chọn nhà thầu nĩi chung. Do vậy trong quá trình thực hiện, chúng ta vừa phải tuân thủ các quy định của pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng đồng thời vừa phải tuân thủ các quy định của pháp luật về lựa chọn nhà thầu nĩi chung. Cùng với quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hĩa tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật về lựa chọn nhà thầu cũng từng bước được hồn thiện để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. Trong Chương này của Luận văn, tác giả đã đi vào tìm hiểu về khái niệm, đặc điểm và phân loại nhà thầu trong hoạt động xây dựng theo một số tiêu chí; các trường hợp lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng ở nước ta và kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của một số quốc gia và tổ chức quốc tế. Trên cơ sở đĩ, trong Chương 2 của Luận văn tác giả sẽ đi vào tìm hiểu các quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng ở nước ta.
Chương 2: HÌNH THỨC, PHƯƠNG THỨC, TRÌNH TỰ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VÀ
THỰC TIỄN ÁP DỤNG