Việc lựa chọn nhà thầu nĩi chung và lực chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nĩi riêng cĩ hai vấn đề lớn được quan tâm, đĩ là nội dung về kỹ thuật và nội dung về tài chính. Đây chính là cơ sở để hình thành các phương thức đấu thầu. Việc lựa chọn phương thức đầu thầu nào cho từng gĩi thầu cụ thể phải được người cĩ thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản trong kế hoạch đấu thầu theo quy định tại Điều 6 và Điều 60 Luật Đấu thầu. Theo quy định tại Điều 26 Luật Đấu thầu, chúng ta cĩ các phương thức đấu thầu sau:
2.2.1 Đấu thầu một túi hồ sơ
Theo phương thức này, các nội dung chính của mỗi hồ sơ dự thầu do các nhà thầu
nộp đúng hạn đều được cơng khai trong buổi mở thầu. Việc mở thầu được tiến hành một lần. Các nội dung chính của hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính, thương mại, trong đĩ cĩ cả giá dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Phương
thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp, gĩi thầu EPC. Đây là phương thức đấu thầu được áp dụng phổ biến nhất trên thực tế đối với các gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp, gĩi thầu EPC.
2.2.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ
Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng
rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. Theo phương thức này, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành hai lần. Trong buổi mở thầu đầu tiên, chỉ mở cơng khai các nội dung chính về mặt kỹ thuật của mỗi hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn để đánh giá về mặt kỹ thuật. Sau đĩ, tiếp tục mở các đề xuất về mặt tài chính của các hồ sơ dự thầu được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật để đánh giá tổng hợp. Trường hợp gĩi thầu cĩ
yêu cầu kỹ thuật cao thì đề xuất về mặt tài chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xét, thương thảo hợp đồng.
Theo quy định trên thì phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ chỉ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. Tuy nhiên, trên thực tế cĩ nhiều dự án khi áp dụng hình thức chỉ định thầu để lựa chọn nhà thầu tư vấn chủ đầu tư vẫn trình cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt việc áp dụng phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ để lựa chọn nhà thầu tư vấn như dự án xây dựng Trường mầm non 16 - quận Gị Vấp – TP.HCM. Tại Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu số 1681/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp – TP.HCM đã phê duyệt kế hoạch đấu thầu đối với dự án này như sau: Tồn bộ dự án được chia làm 5 gĩi thầu (1 gĩi thầu thi cơng xây lắp và 4 gĩi thầu tư vấn), 4 gĩi thầu tư vấn đều áp dụng hình thức chỉ định thầu để lựa chọn nhà thầu và áp dụng phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ. Theo chúng tơi, trong dự án này cả chủ đầu tư (Ban quản lý dự án khu vực đầu tư – xây dựng quận Gị Vấp) và cơ quan cĩ thẩm quyền (Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp) đều hiểu khơng đúng về bản chất của phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ.
Theo hướng dẫn Tuyển chọn và thuê chuyên gia tư vấn do bên vay của Ngân hàng Thế giới thực hiện thì tuyển chọn tư vấn dựa trên chất lượng và chi phí là phương pháp được khuyến nghị thơng dụng nhất. Theo phương pháp này thì đề án về kỹ thuật và đề án tài chính phải được nộp cùng một lúc. Nhằm đảm bảo tính trung thực của qúa trình này, đề án kỹ thuật và đề án tài chính phải được nộp trong các phong bì riêng rẽ và dán kín. Sau khi hết thời hạn nộp thầu, phong bì kỹ thuật sẽ được mở ngay tức thời bởi một ban mở thầu bao gồm các viên chức thuộc các bộ phận liên quan. Đề án tài chính sẽ được giữ nguyên và gửi cho một cơng ty kiểm tĩan cĩ uy tín hoặc một cơ quan độc lập cho đến khi được mở cơng khai. Việc xét thầu được thực hiện theo hai giai đọan, thứ nhất là chất lượng và sau đĩ là chi phí. Ban xét thầu các đề án kỹ thuật sẽ khơng được tiếp cận đề án tài chính cho đến khi việc xét thầu kỹ thuật, kể cả các họat động xét duyệt và khơng phản đối của Ngân hàng Thế giới kết thúc (chỉ sau đĩ đề án tài chính mới được mở). Sau khi việc đánh giá chất lượng hồn thành, bên vay sẽ thơng báo cho các nhà thầu cĩ đề án khơng đạt mức điểm tiêu chuẩn tối thiểu để cho biết đề án tài chính của họ sẽ được trả lại nguyên trạng sau khi hợp đồng được ký kết. Đồng thời bên vay, sẽ thơng báo cho các nhà thầu cĩ đề án về mặt kỹ thuật đã vượt qua được điểm chuẩn tối thiểu và cho biết ngày, giờ để mở đề án về
tài chính. Ngày mở đề án tài chính sẽ được xác định để cĩ đủ thời gian cho các nhà thầu tư vấn sắp xếp tham dự. Đề án tài chính sẽ được mở cơng khai với sự cĩ mặt của các đại diện các nhà thầu cĩ nhu cầu tham dự. Tên nhà thầu, điểm chất lượng và giá chào thầu sẽ được đọc to khi đề án tài chính được mở. Bên vay sẽ lập biên bản của buổi lễ mở đề án cơng khai này và một bản sao của biên bản này phải được gửi ngay cho Ngân hàng và tất cả các nhà tư vấn đã nộp đề án đấu thầu27.
Theo quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định 111/2006/NĐ-CP thì việc mở đề xuất về mặt tài chính vẫn chưa được quy định một cách cụ thể và rõ ràng. Khoản 2 Điều 17 Nghị định 111/2006/NĐ-CP quy định “Mở cơng khai hồ sơ đề xuất tài chính của các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật theo trình tự quy định tại điểm b khoản 5 Điều 16 Nghị định này”. Tuy nhiên, hiện nay Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn liên quan khơng cĩ quy định nào về việc bên mời thầu sẽ phải mời các nhà thầu vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật để tham dự buổi mở thầu đề xuất về mặt tài chính. Tại điểm a, khỏan 2 Điều 17 Nghị định 111/2006/NĐ-CP quy định “Chủ đầu tư phê duyệt danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật để thực hiện đánh giá về mặt tài chính”, tuy nhiên Quyết định phê duyệt này cĩ được thơng báo cho các nhà thầu được đánh giá là vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật hay khơng để họ tham dự buổi mở đề xuất về mặt tài chính thì lại khơng được đề cập trong Nghị định này.
2.2.3 Đấu thầu hai giai đoạn
Để đảm bảo cạnh tranh tối đa và tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét thầu đối với những hợp đồng lớn và phức tạp, mà chắc chắn sẽ phải đương đầu với vấn đề là các hồ sơ dự thầu cĩ mặt bằng kỹ thuật khơng đồng đều, thì cần áp dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn. Theo phương thức này, các nhà thầu sẽ được mời nộp đề xuất về kỹ thuật (cùng với tất cả các yêu cầu khác của hồ sơ dự thầu) mà khơng cĩ giá, theo đúng mơ tả chi tiết kỹ thuật được đề ra để đảm bảo những yêu cầu tối thiểu về vận hành và hiệu suất. Sau đĩ từng hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật mà khơng cĩ giá phải được thảo luận giữa nhà thầu liên quan với bên vay và các chuyên gia tư vấn (nếu cĩ) để thống nhất về một tiêu chuẩn kỹ thuật cĩ thể chấp thuận chung cho tất cả các hồ sơ dự thầu. Sau những cuộc thảo luận này nhà thầu sẽ cĩ cơ hội xem xét lại hoặc điều chỉnh các đề xuất của mình cho phù hợp với tiêu chuẩn
27
Sách Hướng dẫn tuyển chọn và thuê chuyên gia tư vấn do bên vay của Ngân hàng thế giới thực hiện (trang 20, 21).
đã thống nhất. Trong giai đoạn hai, nhà thầu sẽ được mời chào giá và các đề xuất giá sẽ được xem xét đánh giá.
Theo quy định của Luật Đấu thầu, phương thức đấu thầu hai giai đoạn được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp, gĩi thầu EPC cĩ kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức tạp, đa dạng. Theo phương thức này, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và phương án tài chính nhưng chưa cĩ giá dự thầu để làm cơ sở thảo luận với bên mời thầu. Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này, bên mời thầu sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai. Ở giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một nộp hồ sơ dự thầu chính thức bao gồm đề xuất về kỹ thuật, đề xuất về tài chính trong đĩ cĩ giá dự thầu và phải thực hiện bảo đảm dự thầu. Theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 26 Luật Đấu thầu thì đối với phương thức này, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai. Tuy nhiên, hiện nay trong Luật Đấu và các văn bản hướng dẫn thi hành khơng cĩ chế tài nào để xử lý nếu bên mời thầu khơng mời một nhà thầu bất kỳ nào đĩ tiếp tục tham gia vào đấu thầu giai đoạn hai.