2.3 Trình tự thực hiện đấu thầu trong hoạt động xây dựng
2.3.1 Chuẩn bị đấu thầu
Sơ tuyển nhà thầu: Việc sơ tuyển nhà thầu được thực hiện trước khi tổ chức đấu
thầu nhằm lựa chọn được các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gĩi thầu để mời tham gia đấu thầu. Đối với gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, gĩi thầu EPC cĩ giá gĩi thầu 300 tỉ đồng trở lên, gĩi thầu xây lắp cĩ giá gĩi thầu từ 200 tỉ đồng trở lên phải được tiến hành sơ tuyển. Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm: Lập hồ sơ mời sơ tuyển; Thơng báo mời sơ tuyển; Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển; Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển; thơng báo kết quả sơ tuyển. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải được nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển theo mẫu quy định, bao gồm: Tiêu chuẩn về năng lực kỹ thuật, tiêu chuẩn về năng lực tài chính và tiêu chuẩn về kinh nghiệm.
Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu phải được lập theo mẫu quy định và bao gồm
các nội dung sau28:
Yêu cầu về mặt kỹ thuật: Đối với gĩi thầu dịch vụ tư vấn bao gồm các yêu cầu về
kiến thức và kinh nghiệm chuyên mơn đối với các chuyên gia (điều khoản tham chiếu); Đối với gĩi thầu mua sắm hàng hĩa bao gồm yêu cầu về phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hĩa được xác định thơng qua đặc tính, thơng số kỹ thuật, tiêu chuẩn cơng nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yêu cầu về mơi trường và các yêu cầu cần thiết khác; Đối với gĩi thầu xây lắp bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác.
Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại bao gồm các chi phí để thực hiện gĩi thầu,
giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh tốn, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêu trong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng.
Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu cĩ), thuế, bảo
hiểm và các yêu cầu khác.
Theo Điều 54 Nghị định 111/2006/NĐ-CP, mẫu tài liệu đấu thầu bao gồm mẫu hồ sơ mời sơ tuyển đối với gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp; mẫu hồ sơ mời thầu và mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gĩi thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hĩa, xây lắp, gĩi thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng và Luật Đấu thầu giao cho Chính phủ quy định nhưng tại Nghị định 111/2006/NĐ-CP Chính phủ lại giao cho Bộ kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm ban hành mẫu tài liệu đấu thầu. Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện nay đã gần hai năm trơi qua kể từ ngày Luật Đấu thầu được ban hành nhưng Bộ Kế hoạch và Đầu tư mới chỉ ban hành được mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hĩa (Ban hành kèm theo Quyết định số 521/2007/QĐ-BKH ngày 22/5/2007) và mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp (Ban hành kèm theo Quyết định số 1102/2007/QĐ-BKH ngày 18/9/2007). Sự chậm trễ này của Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng của cơng tác lựa chọn nhà thầu nĩi chung và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nĩi riêng.
28
Hồ sơ mời thầu là tài liệu quan trọng trong quá trình xét thầu, là căn cứ để đánh giá nhà thầu cĩ đủ năng lực, kinh nghiệm thi cơng với giá trúng thầu hợp lý nhất, là một trong những căn cứ để giám sát thi cơng. Các chỉ dẫn trong hồ sơ mời thầu phải phù hợp với quy mơ, tính chất tài chính, kỹ thuật của gĩi thầu để cho các nhà thầu lập hồ sơ dự thầu thỏa mãn các yêu cầu thiết kế kỹ thuật – thi cơng với chi phí tiết kiệm nhất. Do tính chất quan trọng như vậy nêu yêu cầu nội dung của hồ sơ mời thầu phải đảm bảo tuân theo đúng quy định của Luật Đấu thầu. Tuy nhiên, do tính chất đặc thù khác nhau của mỗi gĩi thầu nên khoản 2 Điều 14 Nghị định 111/2006/NĐ-CP cho phép đưa vào hồ sơ mời thầu “các yêu cầu quan trọng khác cĩ tính đặc thù của gĩi thầu” để làm điều kiện tiên quyết loại bỏ hồ sơ dự thầu. Đây chính là một kẽ hở của Luật Đấu thầu để cho các chủ đầu tư cĩ thể lợi dụng đưa ra các điều kiện nhằm cĩ lợi cho một số nhà thầu.