3.3 Những kiến nghị hồn thiện pháp luật cụ thể
3.3.12 Một số kiến nghị khác
Hành vi bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng cơng trình: Khoản 7 Điều 10 Luật
Xây dựng coi hành vi “bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng cơng trình” là hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động xây dựng. Tuy nhiên, cơ sở để xác định giá thành xây dựng cơng trình lại chưa được Luật Xây dựng làm rõ. Vì vậy theo chúng tơi, Luật Xây dựng cần quy định cơ sở để xác định giá thành cơng trình xây dựng.
Việc thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu: Hiện nay, Luật Đấu thầu và Luật Xây dựng đều khơng quy định một cách cụ thể về
vấn đề này do vậy trên thực tế việc thẩm định thầu trong một số doanh nghiệp Nhà nước thường được tiến hành hình thức, chiếu lệ như tác giả đã trình bày ở Chương 2 của Luận văn, điều này làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu qủa của cơng tác đấu thầu. Do vậy, chúng tơi kiến nghị Luật Đấu thầu cần quy định trong các doanh nghiệp Nhà nước khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cần phải thành lập một tổ thẩm định thầu để thẩm định kế họach đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết qủa lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật, để cho tổ này được lập tương đối với tổ chuyên chuyên gia đấu thầu. Hơn nữa, Luật Đấu thầu cũng cần quy định những tiêu chí cụ thể đối với các cá nhân tham gia vào quá trình thẩm định để đảm bảo hiệu qủa của cơng tác đấu thầu.
Đối với phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: Để đảm bảo tính cơng khai, minh
bạch trong hoạt động đấu thầu, chúng tơi kiến nghị Nghị định 111/2006/NĐ-CP cần bổ sung quy định: Chủ đầu tư sau khi phê duyệt danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về
mặt kỹ thuật để thực hiện đánh giá về mặt tài chính thì nội dung Quyết định này phải được thơng báo cho các nhà thầu cĩ đề xuất về mặt kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu và nội dung thơng báo này cần quy định cụ thể ngày, giờ sẽ tiến hành mở đề xuất về mặt tài chính cho các nhà thầu cĩ đủ thời gian để thu xếp tham dự (nếu cĩ nhu cầu). Bên cạnh đĩ, Nghị định 111/2006/NĐ-CP cũng cần bổ sung thêm việc chủ đầu tư trước khi phê duyệt danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật để thực hiện đánh giá về mặt tài chính cĩ phải dựa trên kết qủa thẩm định hay khơng.
Về các hành vi bị cấm trong đấu thầu: Luật Đấu thầu nghiêm cấm nhà thầu tham
gia cung cấp hàng hố, xây lắp cho gĩi thầu do mình cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp đối với gĩi thầu EPC (Điều 12 – khoản 8). Quy định này của Luật Đấu thầu là phù hợp nhưng thiếu chặt chẽ và cĩ vẻ “hơi ngược” vì nếu chúng ta chỉ cấm nhà thầu tham gia đấu thầu nhưng lại khơng cấm chủ đầu tư, bên mời thầu chấp nhận và đề nghị trúng thầu với các nhà thầu như vừa nêu thì rõ ràng là khơng phù hợp. Bên cạnh đĩ, điểm e khoản 1 Điều 53 Nghị định 111/2006/NĐ-CP chỉ quy định Chủ đầu tư, bên mời thầu chấp nhận và đề nghị trúng thầu đối với nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hĩa, xây lắp cho gĩi thầu thuộc dự án mà nhà thầu này trước đĩ đã cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp đối với: gĩi thầu EPC, gĩi thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế và thi cơng, tổng thầu chìa khố trao tay sẽ bị cấm tham gia họat động đấu thầu từ 1 đến 3 năm, nhà thầu tham gia đấu thầu gĩi thầu như trên hồn tồn khơng bị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu, do vậy để đảm bảo tính thống nhất của các quy định của pháp luật về lựa chọn nhà thầu, chúng tơi đề nghị khoản 8, Điều 12 Luật Đấu thầu cần quy định lại nội dung này như sau: Chủ đầu tư, bên mời thầu chấp nhận và đề nghị trúng thầu đối với nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hố, xây lắp cho gĩi thầu thuộc dự án mà nhà thầu này trước đĩ đã cung cấp dịch vụ tư vấn trừ trường hợp đối với gĩi thầu EPC, gĩi thầu lựa chọn Tổng thầu thiết kế và thi cơng (EC), Tổng thầu chìa khố trao tay.
KẾT LUẬN
Trong bối cảnh đầu tư xây dựng ở nước ta ngày càng phát triển để tạo cơ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu của sự phát triển nền kinh tế đất nước, do vậy pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng giữ một vai trị hết sức quan trọng trong hoạt động này. Việc hồn thiện các quy định của pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là một nhiệm vụ cấp bách khơng thể khơng tiến hành để đạt được hiệu quả của quá trình đầu tư cũng như ngăn ngừa những hành vi tham nhũng trong qúa trình đầu tư. Đĩ cũng chính là mục tiêu mà tác giả cố gắng hướng tới trong phạm vi luận văn này.
Trong Chương 1 của Luận văn, tác giả đi vào tìm hiểu một số vấn đề chung về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng như: khái luận nhà thầu trong hoạt động xây dựng; các trường hợp lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của nước ta và kinh nghiệm của một số nước, tổ chức quốc tế về vấn đề này để chúng ta cĩ một cái nhìn tồn cảnh làm cơ sở lý luận cho việc xây dựng và hồn thiện các quy định của pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phù hợp với thực tiễn hiện nay ở Việt Nam.
Trên cơ những vấn đề chung đã trình bày ở Chương 1, trong Chương 2 của Luận văn tác giả đưa ra một bức tranh tổng quát về các hình thức, phương thức và trình tự lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng, đánh giá những thành cơng, hạn chế của các quy phạm pháp luật thực định trong thực tiễn áp dụng để từ đĩ chỉ ra những điểm cịn bất cập, chưa hợp lý của pháp luật về lựa chọn nhà thầu nĩi chung và nhà thầu trong hoạt động xây dựng nĩi riêng.
Từ những hạn chế đã được trình bày ở Chương 1 và Chương 2, trong Chương 3 của Luận văn tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của nước ta hiện nay, cụ thể: Khái niệm nhà thầu và điều kiện để xác định tư cách hợp lệ của nhà thầu cần được quy định lại để đảm bảo tính khách quan; Quy định về nhà thầu phụ cần được quy định chặt chẽ và đầy đủ hơn; Người cĩ thẩm quyền trong các doanh nghiệp cần quy định lại cho phù hợp với các loại hình doanh nghiệp được quy định trong Luật Doanh nghiệp cũng như cần thiết phải xác định người cĩ thẩm quyền cĩ được phép ủy quyền trong việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu, quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và giải quyết kiến nghị trong đấu thầu hay khơng? Các hình thức lựa chọn nhà thầu khơng phải là hình thức đấu thầu rộng rãi cần được quy định chặt chẽ hơn nữa, đặc biệt những thuật ngữ khơng thống nhất giữa Luật Xây dựng và Luật Đấu thầu
cần được sửa đổi nhanh chĩng; Luật Đấu thầu cần quy định cụ thể các trường hợp được lựa chọn nhà thầu tư vấn là cá nhân và thủ tục thực hiện; Thời hạn trong đấu thầu cần phải được quy định chặt chẽ hơn; Việc đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gĩi thầu xây lắp, mua sắm hàng hĩa và gĩi thầu EPC cần quy định bắt buộc sử dụng phương pháp theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt”; Hành vi đăng tải khơng đầy đủ các thơng tin về đấu thầu cần phải xem là hành vi vi phạm pháp luật và cĩ chế tài xử lý nghiêm khắc; Các tài liệu mẫu về đấu thầu cần phải nhanh chĩng ban hành; Cần quy định rõ cơ sở để xác định giá thành xây dựng; Khái niệm vốn Nhà nước cũng cần phải làm rõ hơn để các chủ thể khơng bị lúng túng trong qúa trình áp dụng; Việc chống khép kín trong đấu thầu cũng cần phải được quy định một cách cụ thể.
Với kết quả nghiên cứu trên, tác giả đã làm sáng tỏ phần nào những lý luận cơ bản chưa được nghiên cứu đầy đủ làm tiền đề cho việc xây dựng và hồn thiện các quy định của pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. Luận văn mong muốn sẽ là tài liệu nghiên cứu cần thiết cho việc hồn thiện các quy định của pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của nước ta trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (1999), Hướng dẫn đấu thầu tuyển chọn tư vấn cho các dự án
sử dụng vốn WB, ADB và OECF, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội.
2. Biên bản kiểm tra cơng tác đấu thầu tại Cơng ty TNHH một thành viên thương mại Dầu khí (Petechim) ngày 10/10/2007 của Đồn kiểm tra cơng tác đấu thầu - Tập đồn Dầu khí Việt Nam.
3. Chỉ thị số 836/CT-TTg ngày 02 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư bằng nguồn vốn Nhà nước 6 tháng cuối năm 2007.
4. Nguyễn Trí Dũng (2006), “Vấn đề lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng”, Tạp
chí Luật học, (10), Hà Nội.
5. TS. Ngơ Minh Hải (2004), Quản lý đấu thầu - Thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm
quốc tế, Nhà xuất bản Giao thơng vận tải, Hà Nội.
6. Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992.
7. PGS. TS. Nguyễn Văn Hiệp (2007), “Vấn đề đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu tư vấn thiết kế”, Tạp chí Sài Gịn đầu tư và xây dựng, (3), TP.HCM.
8. PGS. TS. Nguyễn Văn Hiệp (2007), “Những bài học trong dự án xây dựng cơng trình nhà thi đấu Phú Thọ”, Tạp chí Sài Gịn đầu tư và xây dựng, (3), TP.HCM.
9. Đại tá Nguyễn Đức Hiệt (2007), “Chống thất thốt trong đầu tư xây dựng cơ bản”, Tạp
chí Sài Gịn đầu tư và xây dựng, (3), TP.HCM.
10. KS. Nguyễn Văn Hoan (2006), “Một số ý kiến về việc áp dụng hình thức tổng thầu EPC và hợp đồng EPC”, (số 1-2006), Tạp chí Kinh tế xây dựng, (1), TP.HCM.
11. Vũ Văn Hồng (2007), “Nhận dạng sai phạm trong đấu thầu xây dựng”, Tạp chí Người
xây dựng,(5), Hà Nội.
12. Trần Văn Hùng (2006), “Kinh nghiệm của một số nước và tổ chức quốc tế trong việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng”, Tạp chí Sài Gịn đầu tư và xây dựng, (8),
TP.HCM.
13. TS. Nguyễn Việt Hùng (2006), Tình huống trong đấu thầu, Nhà xuất bản Thống Kê,
14. TS. Phạm Sỹ Liêm (2007), “Nhà thầu xây dựng với vấn đề giá”, Tạp chí Kinh tế xây dựng, (1), TP.HCM.
15. Luật Đấu thầu 2005. 16. Luật Doanh nghiệp 2005. 17. Luật Thương mại 2005. 18. Luật Phá sản 2004. 19. Luật Xây dựng 2003.
20. Ngân hàng Thế giới (2004), Hướng dẫn tuyển chọn và thuê chuyên gia tư vấn do bên vay của Ngân hàng Thế giới thực hiện, Hà Nội.
21. Ngân hàng thế giới (2002), Việt Nam cải cách hệ thống đấu thầu mua sắm cơng, Hà
Nội.
22. Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch đầu tư.
23. Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
24. Dự thảo 1 Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
25. Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
26. Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
27. Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
28. Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000.
29. Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999.
30. Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Đấu thầu.
31. Nghị định số 93/CP ngày 23/8/1997 về việc bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996.
32. Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 về việc ban hành Quy chế đấu thầu.
33. Nghị quyết số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về việc ban hành Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng.
34. Th.S. Nguyễn Lê Phong (2007), “Vài nét về cơng tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua và hiện nay”, Tạp chí Kinh tế xây dựng, (2), TP.HCM.
35. Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 của Bộ Xây dựng về việc ban hành Quy chế đấu thầu trong xây dựng.
36. Quyết định số 49/2007/QĐ-TTg ngày 11/4/2007 về các trường hợp đặc biệt được chỉ định thầu quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 101 Luật Xây dựng.
37. Quyết định số 96/2006/QĐ-TTg ngày 04/5/2006 về việc quản lý và thực hiện cơng tác rà phá bom, mìn, vật nổ.
38. Quyết định số 60-BXD-VKT ngày 30/3/1994 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc ban hành Quy chế đấu thầu xây lắp.
39. Quyết định số 183/TTg ngày 16/4/1994 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị trúng thầu các dự án đầu tư lớn.
40. Quyết định số 1681/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp – thành phố Hồ Chí Minh về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu Trường Mầm non 16, quận Gị Vấp.
41. Quyết định số 521/2007/QĐ-BKH ngày 22/5/2007 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hĩa.
42. Quyết định số 1102/2007/QĐ-BKH ngày 18/9/2007 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành mẫu báo cáo đánh giá đối với gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp.
43. Quyết định số 873/QĐ-DKVN ngày 9/2/2007 của HĐQT Tập đồn Dầu khí Việt Nam về phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và mua sắm của Tập đồn Dầu khí Việt Nam.
44. Quyết định số 22/QĐ-ĐTXD ngày 21/3/2007 của HĐTV Cơng ty TNHH một thành viên Chế biến và Kinh doanh sản phẩm dầu mỏ về phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và mua sắm cho Tổng giám đốc cơng ty.
45. Thơng báo số 189/TB-VPCP ngày 02/10/2007 của Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến kết luận của Phĩ Thủ tướng thường trực Nguyễn Sinh Hùng về một số biện pháp giải quyết vướng mắc trong đầu tư xây dựng.
46. Thơng tư số 05/2005/TT-BXD ngày 12/4/2005 hướng dẫn thi tuyển thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng.
47. Thơng tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
48. Nguyễn Huy Thường (2007), “Tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình