50 Báo Người lao động, đăng ngày 22/8/2007.
3.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng tranh luận tại phiên tịa hình sự
thức và hiểu biết về pháp luật, do đó khi tham gia phiên toà, tham gia tranh luân họ rất khó bảo vệ quyền lợi của mình. Đây cũng là một trong những lý do ảnh hưởng đến chất lượng tranh luận tại phiên toà.
Thứ ba là những nguyên nhân về cơ sở vật chất, kỹ thuật: trong điều kiện kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn như hiện nay, việc trang bị đầy đủ, đảm bảo cơ sỡ vật chất, kỹ thuật cho các cơ quan tư pháp thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao là một yêu cầu khá nan giải. Những năm gần đây Đảng, Nhà nước ta cũng đã quan tâm hơn đến việc chăm lo phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho các ngành tư pháp, tuy nhiên so với nhu cầu thực tế thì vẫn chưa đáp ứng được. Nhiều nơi Hội trường xét xử, phịng xử án cịn chật chội, cũ kỹ, khơng có phịng cách ly người làm chứng, hệ thống, chất lượng âm thanh không đảm bảo…do đó khơng phục vụ tốt việc xét xử và ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả tranh luận tại các phiên toà, đặc biệt là đối với các phiên toà ở vùng sâu, vùng xa của đất nước.
3.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng tranh luận tại phiên tịa hình sự sự
Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng nền tư pháp vững mạnh, dân chủ, công bằng và nghiêm minh. Công cuộc cải cách tư pháp ở nước ta trong thời gian qua (theo tinh thần Nghị quyết
số 08/NQ-TW và Nghị quyết số 49/NQ-TW) đã đạt được nhiều thành tựu bước đầu quan trọng, thể hiện được bản chất dân chủ công khai trong việc điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự. Tuy nhiên, hoạt động tố tụng nói chung và xét xử hình sự nói riêng cịn bộc lộ những hạn chế, bất cập, nhiều vụ án kéo dài, giải quyết khơng triệt để, kịp thời, cịn để xảy ra nhiều trường hợp oan sai do lỗi chủ quan của những người tiến hành tố tụng…
Trước tình hình đó Đảng ta địi hỏi các cơ quan tư pháp phải không ngừng nâng cao hiệu quả công tác, đặc biệt là nâng cao chất lượng tranh tụng, tranh luận tại các PTHS bảo đảm việc xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không bỏ lọt tội phạm và không làm oan người vô tội. Để nâng cao chất lượng tranh luận tại phiên tòa cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, như các giải pháp về pháp lý, các giải pháp về tổ chức con người, các giải pháp về vật chất kỹ thuật và các giải pháp khác.
3.3.1. Các giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện quy định của pháp luật
Giải pháp này nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật TTHS nói riêng. Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả chỉ đề cập các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến thực hiện tranh tụng, tranh luận tại phiên tồ sơ thẩm về hình sự, trong đó chú trọng đến các giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục tranh luận tại phiên tồ sơ thẩm hình sự. Đây là giải pháp có ý nghĩa và vai trị đặc biệt biệt quan trọng vì nó là cơ sở để tiến hành đồng bộ các giải pháp khác. Để hoàn thiện các quy định của Bộ luật TTHS hiện hành liên quan đến tranh luận tại phiên tòa, cần sửa đổi bổ sung các quy định cụ thể sau đây:
*Thứ nhất cần bổ sung nguyên tắc tranh tụng vào Bộ luật Tố tụng hình sự: Nội dung của nguyên tắc này cần phải đảm bảo việc phân định rõ các chức năng
cơ bản trong tố tụng hình sự, đó là chức năng buộc tội, chức năng bào chữa và chức năng xét xử các vụ án hình sự. Xem đây là cơ sở cho sự vận hành của quá trình tố tụng hình sự, là nguyên tắc căn bản khi tiến hành điều tra, truy tố xét xử các vụ án hình sự, đặc biệt là sự chi phối của nguyên tắc này trong phần thủ tục tranh luận tại
phiên tồ sơ thẩm hình sự. Cụ thể bổ sung ngun tắc tranh tụng vào Chương II Bộ luật TTHS 2003, với nội dung như sau:
Điều... Nguyên tắc tranh tụng
1.Việc thực hiện chức năng buộc tội, bào chữa và xét xử các vụ án hình sự được tiến hành độc lập và tuân thủ quy định pháp luật.
2.Toà án thực hiện chức năng xét xử và bảo đảm sự công bằng, khách quan cho bên buộc tội và bên bào chữa thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng theo quy định pháp luật.
3.Việc ra bản án, quyết định của Toà án phải căn cứ vào kết quả tranh tụng
của vụ án đó.
*Thứ hai cần sửa đổi Điều 189 Bộ luật TTHS 2003 : theo hướng mở rộng
thêm số lượng Kiểm sát viên tham gia phiên toà đối với những vụ án phức tạp. Theo đó Điều 189 Bộ luật TTHS được sửa đổi như sau:
Điều 189. Sự có mặt của Kiểm sát viên
1. Kiểm sát viên Viện kiểm sát cùng cấp phải tham gia phiên tồ. Đối với vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp thì nhiều Kiểm sát viên có thể cùng tham gia phiên tồ...
2. Nếu kiểm sát viên vắng mặt...thì hỗn phiên tồ và báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp.
*Thứ ba là sửa đổi, bổ sung một số quy định trong Chương XXI của Bộ luật Tố tụng hình sự : Qua nghiên cứu các quy định tại chương XXI Bộ luật TTHS,
tác giả cho rằng quy định tại Điều 217 và Điều 218 Bộ luật TTHS về trình tự phát biểu khi tranh luận, khi đối đáp tại phiên tồ là khơng hợp lý. Vì vậy, cần sửa đổi quy định tại hai điều luật này cho phù hợp với chức năng của bên buộc tội và bên bào chữa trong TTHS. Theo đó xác định trình tự phát biểu khi tranh luận và đối đáp bắt đầu từ các chủ thể thuộc bên buộc tội (bao gồm Kiểm sát viên, người bị hại, nguyên đơn dân sự…), tiếp theo đến các chủ thể thuộc bên bào chữa (bao gồm Luật sư, bị cáo, bị đơn dân sự…). Bị cáo, người bào chữa là những người có quyền phát
biểu ý kiến sau cùng. Mặt khác, cũng cần bổ sung quyền tranh luận, đối đáp của người đại diện hợp pháp của bị cáo. Cụ thể như sau:
*Về Điều 217: Quy định tại Điều luật này cần sửa đổi bổ sung theo hướng
chuyển đổi vị trí khoản 2 và khoản 3 cho nhau đồng thời bổ sung quyền phát biểu của người đại diện hợp pháp của bị cáo. Nội dung của Điều luật này sẽ như sau:
“ Điều 217. Trình tự phát biểu khi tranh luận
1. Sau khi kết thúc việc xét hỏi tại phiên tịa, Kiểm sát viên trình bày lời luận tội, đề nghị kết tội bị cáo…
Luận tội của Kiểm sát viên phải căn cứ vào những tài liệu…và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa.
2. Người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hoặc người đại diện hợp pháp của họ được trình bày ý kiến để bảo vệ quyền và lợi ích của mình; nếu có người bảo vệ quyền lợi cho họ thì người này có quyền trình bày, bổ sung ý kiến.
3. Bị cáo trình bày lời bào chữa. Nếu bị cáo có người bào chữa và người đại diện hợp pháp thì sau khi những người này trình bày lời bào chữa, bị cáo có quyền
bào chữa bổ sung.”
*Về Điều 218: Quy định tại Điều luật này cần sửa đổi theo hướng bổ sung
cụm từ “Theo trình tự quy định tại điều 217 Bộ luật này” vào sau cụm từ “Đề nghị
của mình”. Như vậy, Điều luật sửa đổi này sẽ có nội dung như sau:
“ Điều 218. Đối đáp
Bị cáo, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác có quyền trình bày ý kiến về luận tội của Kiểm sát viên và đưa ra đề nghị của mình theo trình tự quy định tại điều 217 Bộ luật này. Kiểm sát viên phải đưa ra những lập luận của mình đối với từng ý kiến.
Người tham gia tranh luận có quyền đáp lại ý kiến của người khác…, nhưng có quyền cắt những ý kiến khơng liên quan đến vụ án.
Chủ tọa phiên tịa có quyền đề nghị Kiểm sát viên phải đáp lại ý kiến … người tham gia tố tụng khác, nếu ý kiến đó chưa được Kiểm sát viên tranh luận.”.
*Về Điều 221: Quy định về việc rút quyết định truy tố và kết luận về tội nhẹ
hơn cần sửa đổi bổ sung cụ thể như sau:
“ Điều 221. Việc rút quyết định truy tố hoặc kết luận về tội nhẹ hơn
1. Trong trường hợp Kiểm sát viên rút một phần quyết định truy tố thì Hội
đồng xét xử chỉ xét xử phần truy tố còn lại; nếu kết luận về tội nhẹ hơn, thì xét xử bị cáo theo tội đó.
2. Trong mọi trường hợp nếu tại phiên tịa, Kiểm sát viên rút tồn bộ quyết định truy tố thì Hội đồng xét xử đình chỉ vụ án và tun bị cáo khơng phạm tội.”
Ngồi việc sửa đổi một số nguyên tắc và các quy định về phần tranh luận tại phiên tòa cũng cần phải sửa đổi bổ sung một số văn bản dưới luật liên quan đến việc tranh luận tại PTHS cho phù hợp với quy định Bộ luật TTHS như Nghị quyết số 03/2004/NQ-HĐTP và Nghị quyết số 04/2004/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán TANDTC.
3.3.2. Các giải pháp khác
Trước hết là các giải pháp về con người: Cùng với những kết quả đạt được trong công cuộc cải cách tư pháp, hoạt động tranh tụng nói chung và tranh luận tại các PTHS nói riêng đã có những chuyển biến tích cực và đáng ghi nhận. Bên cạnh đó, hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém. Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng này là do chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư là những người giữ vai trị chính trong tranh luận tại phiên tịa chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay. Vì vậy, để nâng cao chất lượng xét xử các vụ án hình sự nói chung và chất lượng tranh tụng, tranh luận tại phiên tịa nói riêng, cần phải tiến hành các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát Viên, Luật sư không chỉ giỏi về trình độ chun mơn, kỹ năng nghề nghiệp mà cịn phải có phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao. Đồng thời, cần xây dựng một cơ chế phù hợp để sử dụng có hiệu quả đội ngũ này.
Giải pháp trước tiên cần nâng cao ý thức chính trị và rèn luyện phẩm chất đạo đức cũng như giáo dục lương tâm, đạo đức nghề nghiệp cao hơn nữa cho họ. Một khi có ý thức chính trị, lương tâm, đạo đức nghề nghiệp được nâng cao thì các
chủ thể này mới có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong TTHS nói chung và trong tranh luận tại phiên tịa nói riêng, giúp cho họ tránh được những tác động tiêu cực và vi phạm pháp luật. Đối với các Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư tương lai, quá trình đào tạo phải thật nghiêm túc, phải cải cách căn cơ về nhận thức và ý thức chính trị, đạo đức của họ.
Hiện nay việc đào tạo cán bộ có trình độ cao cấp lý luận chính trị trong bộ máy nhà nước nói chung và trong đội ngũ cán bộ tư pháp nói riêng cịn rất hạn chế và chưa đáp ứng được nhu cầu. Thường thì các địa phương chỉ cử những người có chức vụ cụ thể thì mới thuộc đối tượng đưa đi đào tạo cao cấp chính trị. Để góp phần nâng cao nhận thức, trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ tư pháp, chúng ta cần mở rộng diện đối tượng được đưa đi đào tạo hơn, đặc biệt là những cán bộ đã được bổ nhiệm các chức danh tư pháp như Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư. Có như vậy mới lựa chọn được một đội ngũ cán bộ làm tư pháp có uy tín và mang lại hiệu quả cao, xứng đáng với lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh là cán bộ tư pháp phải "Cơng minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn".
Thứ hai cần nâng cao hơn nữa trình độ chun mơn nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp đối với Thẩm phán, Kiểm sát viên và Luật sư trong điều kiện yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay. Hiện nay với sự phát triển như vũ bão của khoa học và công nghệ, nhất là cơng nghệ thơng tin, thì tình hình tội phạm cũng diễn biến phức tạp và ngày càng tinh vi hơn. Tội phạm có tổ chức, tội phạm mang tính quốc tế, tội phạm sử dụng cơng nghệ cao đang có xu hướng gia tăng với tính chất, thủ đoạn ngày càng tinh vi, xảo quyệt. Khi tham gia vào quá trình xét xử các vụ án hình sự có liên quan đến nhiều lĩnh vực, chun ngành khác nhau, để có thể hồn thành nhiệm vụ của mình, ngồi việc nắm vững pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung, Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư còn phải nắm được những kiến thức cơ bản của các lĩnh vực, chuyên ngành có liên quan đến vụ án đang giải quyết. Vì vậy, việc khơng ngừng nâng cao trình độ pháp lý và kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tư pháp là một đòi hỏi khách quan xuất phát từ thực tiễn đấu tranh phong chống tội phạm và yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp hiện nay.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ này cần phải được đổi mới về yêu cầu, chương trình, nội dung cũng như về phương pháp đào tạo. Việc mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn, chuyên sâu về kỹ năng nghề nghiệp cần phải mời những chuyên gia hàng đầu, vừa có kiến thức rộng vừa có kinh nghiệm thực tiễn dồi dào để truyền đạt có hiệu quả nhất các kiến thức, kinh nghiệm cần trang bị cho đội ngũ cán bộ tư pháp làm thực tiễn, tránh việc hình thức trong hoạt động này. Việc tổ chức rút kinh nghiệm, tập huấn theo các chuyên đề, các cuộc hội thảo về quan điểm đường lối xử lý đối với những loại tội thường gặp vướng mắc cần thực hiện nhiều hơn nữa, và kết quả của nó phải được quán triệt đến tất cả các cán bộ làm tư pháp để có một nhận thức chung, thống nhất về một vấn đề để xử lý vụ việc có hiệu quả.
Hiện nay có những vụ án mỗi nơi áp dụng pháp luật, mỗi nơi xét xử mỗi khác và thậm chí mỗi ngành có nhận thức quan điểm khác nhau. Như vậy làm thế nào để có nhận thức và cách giải quyết thống nhất. Vấn đề này trách nhiệm các cơ quan chủ quản như Toà án tối cao, Viện kiểm sát tối cao, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp…cần phải ban hành Thông tư liên tịch hoặc văn bản hướng dẫn thống nhất để thực hiện trên cả nước.
Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tư pháp hiện nay ở nước ta cũng đang có những tranh cãi và chưa có sự thống nhất giữa các bộ ngành với nhau. Trước đây công tác đào tạo các chức danh tư pháp đều do Học viện Tư pháp đảm nhiệm và đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên gần đây vì để tạo được nguồn nhân lực phù hợp và đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định việc đào tạo Kiểm sát viên được giao cho Trường Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát và ngành Tồ án cũng có dự định giao việc đào tạo nguồn Thẩm phán cho Trường cán bộ Tòa án. Và mới đây nhất thay mặt ban chỉ đạo cải cách tư pháp Trung Ương, Chủ tịch nước đã quyết định giao việc đào tạo các chức danh tư pháp cho Trường đào tạo các chức danh tư pháp do Bộ tư pháp quản lý. Tuy nhiên vấn đề này tác giả cho rằng cần phải có thêm thời gian và cần đánh giá toàn diện việc đào tạo để xác định việc đào tạo