4. Kết cấu của luận văn
1.4. Sự cần thiết phải chuyển đổi đất trồng trọt sang trồng cỏ chăn nuôi bò
TRỒNG CỎ CHĂN NUÔI BÒ
Việc chuyển đổi đất trồng trọt sang trồng cỏ nuôi bò xuất phát từ một số cơ sở thực tiễn sau đây:
1.4.1. Hiệu quả sản xuất trồng trọt thấp
Nông nghiệp nước ta chủ yếu là thuần nông với khoảng 73,6% dân số tham gia [4]. Do đó, nông nghiệp chủ yếu vẫn là trồng trọt với xu hướng độc canh cây lúa, còn những loại cây khác chiếm diện tích không đáng kể. Điều này thể hiện khá rõ ở An Nhơn, một huyện đồng bằng mang đậm tính thuần nông, sản xuất nông nghiệp ở đây chủ yếu là trồng lúa nước. Thế nhưng, khí hậu nước ta khá phức tạp, hạn hán lũ lụt liên tiếp xảy ra, đồng thời các loại sâu bệnh ngày càng nhiều, vì thế mà năng suất thấp và bấp bênh. Theo số liệu thống kê năm 2006 của phòng thống kê huyện An Nhơn, năng suất một số loại cây trồng đạt cao nhất từ trước tới nay là: lúa đạt 51,7 tạ/ha; ngô đạt 45,6 tạ/ha; sắn đạt 250 tạ/ha,… Đồng thời, người dân sản xuất vẫn theo lối quảng canh, diện tích lại manh mún nên hiệu quả sản xuất nông nghiệp là rất thấp, thậm chí có năm mất mùa hàng loạt [27].
1.4.2. Do yêu cầu của CNH, HĐH
Đất nước ta đang trên đà hội nhập, đặc biệt là từ khi gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO), hàng hoá nước ngoài vào nước ta rất nhiều, nhất là các mặt
hàng nông sản từ Thái Lan, Campuchia, Trung Quốc,... Trong khi hầu hết các nông hộ ở nước ta đều sản xuất theo kiểu quảng canh, chất lượng sản phẩm rất thấp và không đủ sức cạnh tranh trên thị trường. Vì vậy, yêu cầu cấp thiết được đặt ra là phải thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá để nâng cao sức cạnh tranh của nông sản An Nhơn. Hơn nữa, chúng ta đang từng bước thực hiện CNH, HĐH đất nước, đòi hỏi mỗi địa phương phải tự nỗ lực, mạnh dạn thay đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi để phát triển kinh tế, từng bước nâng cao thu nhập để góp phần vào sự nghiệp chung của cả nước [1],[16].
1.4.3. Nhiều địa phương trên cả nước đã thực hiện chuyển đổi có hiệu quả
Do những yêu cầu khác nhau mà rất nhiều địa phương đã thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng để phát triển kinh tế. Một số hộ nông dân ở Hà Nam, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Thanh Hoá, Nghệ An, Đắk Lắk, Quảng Bình… đã tự động chuyển đất trồng trọt sang trồng cỏ, có hộ chuyển từ đất trồng lúa, có hộ chuyển từ đất trồng các loại cây hoa màu như sắn, ngô, khoai,… Điển hình như hộ anh Tống Văn Bính ở thôn Hoàn Dương, xã Mộc Bắc, huyện Duy Tiên – Hà Nam là một ví dụ [12]. Anh đã bỏ ra 3 ha đất chuyên dùng để trồng cỏ. Theo nhận xét ban đầu của các hộ chuyển đổi thì việc này mang lại HQKT cao hơn. Tuy nhiên, đó chỉ mới là lời nói chung còn cụ thể bao nhiêu thì họ chưa đưa ra được con số cụ thể. Đồng thời, các tác động về môi trường và xã hội ra sao thì chưa có hộ nông dân nào có thể nhận thấy được. Do đó, cần phải có nghiên cứu hoàn chỉnh để củng cố lòng tin cho họ và có thể đưa ra khuyến cáo cho các nông hộ khác.
1.4.4. Xuất phát từ vai trò của việc chuyển đổi để phát triển nông nghiệp bền vững
Nông nghiệp Việt Nam vốn là một nền nông nghiệp hữu cơ cổ truyền, phát triển theo hướng bền vững nhưng còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu thâm canh trong nông nghiệp, cân bằng sinh thái ở một số vùng kinh tế tự nhiên của đất nước đã bị phá vỡ [11].
Do trình độ canh tác ở một số địa phương còn lạc hậu, kéo dài nhiều năm như phá rừng, đốt rẫy, làm nương, cấy chay, chăn nuôi gia súc thả rông. Nên năng suất cây trồng vật nuôi thấp. Độ che phủ của thảm thực vật ở hầu hết các vùng còn thấp so với mức an toàn sinh thái. Trước sự tiến bộ không ngừng của khoa học công nghệ được áp dụng vào nông nghiệp nước ta, những nguy cơ đe doạ hệ sinh thái bền vững cũng xuất hiện và ngày càng trở nên trầm trọng. Việc phá rừng đã dẫn đến hạn hán, lũ lụt ở nhiều nơi làm cho sản xuất bấp bênh. Thuốc trừ sâu đã giết chết nhiều thiên
địch, bón phân không cân đối cũng đã làm thoái hoá đất đai. Một số giống cây trồng mới được thay thế giống cũ truyền thống cũng đã làm cho sâu bệnh ngày càng phát triển [20].
Trước những xu hướng phát triển không bền vững trong nông nghiệp, nhiều địa phương nước ta đã bắt đầu quan tâm đến việc xây dựng mô hình chuyển dịch cơ câu cây trồng, CCKTNN [36].
Việc chuyển đổi đất trồng trọt sang trồng cỏ nuôi bò cũng không ngoài mục đích trên. Một mặt đảm bảo cho ngành chăn nuôi phát triển ngang tầm với vị trí vốn có của nó. Đồng thời đảm bảo phát triển nền nông nghiệp bền vững.
1.5. KINH NGHIỆM CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC
Là một nước đang phát triển và tham gia vào hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam cần học tập, tham khảo những kinh nghiệm quý báu của các nước trong khu vực và trên thế giới.
1.5.1. Thái Lan
Ngành nông nghiệp Thái Lan chiếm 11% GDP của toàn bộ nền kinh tế. Cơ cấu sản xuất và mức độ phát triển khác nhau giữa các vùng: Đông Bắc, miền Bắc, miền Nam, miền Trung. Mỗi vùng tập trung chuyển mạnh các ngành có lợi thế, hình thành các mũi nhọn sản xuất và xuất khẩu; đồng thời chủ trương đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp. Ngoài các mặt hàng xuất khẩu có lợi thế như: lúa, ngô, thuỷ hải sản, gà đông lạnh, đường, cà phê... hiện nay, Thái Lan đang thực hiện chương trình “mỗi làng mỗi sản phẩm”, Chính phủ nước này đã chọn 100 sản phẩm từ 500 sản phẩm đủ chất lượng để bán ra thị trường thế giới từ năm 2002.
Để giúp nông dân phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, Chính phủ Thái Lan đã ban hành các chính sách tạo điều kiện cho nông dân nâng cao hiệu quả sản xuất và giảm chi phí sản xuất như cam kết phát triển cơ sở hạ tầng ở cấp làng, chương trình cấp nước, cấp điện về làng; thành lập hệ thống tín dụng và chính sách tín dụng có khả năng đáp ứng yêu cầu vốn cho sản xuất nông nghiệp. Hầu hết 74.881 làng đều mở tài khoản được hỗ trợ cho nông nghiệp từ Chính phủ. Chiến lược phát triển theo hướng thị trường mà Thái Lan đã theo đuổi trong suốt 3 thập kỷ qua
nhấn mạnh vai trò của khu vực kinh tế tư nhân, quản lý ngành và nền kinh tế vĩ mô lành mạnh [19].
1.5.2. Malaysia
Trong những thập kỷ qua, Malaysia đã chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH, tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân giảm dần. Trong thời gian đó, Malaysia phát triển và đa dạng hoá cây công nghiệp. Diện tích đất nông nghiệp của Malaysia không nhiều, chỉ chiếm 14,9% tổng diện tích đất tự nhiên; diện tích bình quân đầu người có 0,25 ha đất canh tác. Trước đây phần lớn đất được giành để trồng cao su, cọ dầu và lúa. Nhưng từ khi chuyển dịch cơ cấu cây trồng giai đoạn 1985 – 1995 diện tích lúa gần như giữ nguyên khoảng 670.000 ha (để đảm bảo an ninh lương thực), còn diện tích cao su bắt đầu giảm thay vào đó diện tích cọ dầu tăng từ 1,4 lên 2,5 triệu ha; rau tăng từ 31.000 ha lên 42.000 ha; các loại cây ăn quả như dừa, chuối, đu đủ, sầu riêng cũng tăng nhanh; các loại cây dừa, ca cao, hồ tiêu, thuốc lá... có xu hướng giảm.
Việc đa dạng hoá cây trồng diễn ra mạnh mẽ đã góp phần rất lớn vào việc phát triển nông nghiệp, tạo nguồn thu ngoại tệ lớn. Tạo việc làm và tăng thu nhập cho trên 700 ngàn hộ gia đình và trên 400 ngàn công nhân, lao động [19].
1.5.3. Trung Quốc
Sau hơn 20 năm cải cách và mở cửa, ngành nông nghiệp Trung Quốc đã có những bước tăng trưởng đáng kể. Thế nhưng để đối phó với những tác động bất lợi của hội nhập tổ chức Thương mại Thế giới WTO, Trung Quốc đã tiến hành điều chỉnh một loạt các biện pháp, điều chỉnh chính sách trong khu vực nông nghiệp và nông thôn. Những hướng tập trung là: chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu nhập cho nhân dân, nâng cao khả năng cạnh tranh quốc tế của nông sản.
Hiện nay với mức tăng bình quân hàng năm là 2,4% cao hơn mức tăng dân số. Tuy vậy, trước việc thi hành các quy định của tổ chức Thương mại thế giới WTO và sự canh tranh gay gắt trên thị trường quốc tế, Trung Quốc đã nỗ lực triển khai điều chỉnh chính sách về cơ cấu nông nghiệp từ năm 1999. Các điều chỉnh này không thuần tuý chỉ là tăng hay giảm sản lượng mà tập trung vào cân đối tổng thể, vừa đảm bảo nguồn cung, vừa nâng cao chất lượng, không chỉ diễn ra trong một vài vùng mà được triển khai trên phạm vi cả nước.
Một trong những thành công của công cuộc điều chỉnh là xây dựng được cơ cấu cây trồng hợp lý, giảm diện tích cây lương thực, tăng diện tích cây công nghiệp, cây thức ăn gia súc chiếm 30,6% tổng diện tích trồng trọt.
Thành công thứ hai là ngành chăn nuôi; nhờ thức ăn dồi dào, phong phú, tất cả các vùng đều phát triển chăn nuôi. So với năm 1998, năm 2001, sản lượng thịt đạt 6,23 triệu tấn tăng 10% ; sản lượng trứng tăng 2,7 triệu tấn tương ứng với 13,4%; thuỷ sản 4,73 triệu tấn tăng 12,1%.
Thứ ba: chất lượng nông sản tăng đáng kể. Diện tích lúa có chất lượng cao chiếm 50% diện tích lúa. Lúa mì chất lượng cao chiếm 25% diện tích lúa mì. Diện tích hạt cải dầu chất lượng cao chiếm 56%; ngô có chất lượng đặc biệt cũng phát triển mạnh.
Các sản phẩm tươi sống như gia cầm, thuỷ sản, rau và quả cũng có sự tăng trưởng mạnh về chất lượng. sản phẩm “sạch” ngày càng được mọi người quan tâm.
Thứ tư: Các vùng đất chuyên canh cũng được xác định rõ nét, vùng An Huy chiếm tới 65,7% diện tích trồng lúa cả nước; vùng đồng bằng Châu thổ Hoàng Hà chiếm 60% diện tích lúa mì cả nước. Ở vùng đông Bắc và 3 tỉnh Hà Bắc, Sơn Đông, Hà Nam chiếm 55% diện tích ngô cả nước. Diện tích hạt cải dầu tập trung ở dọc theo vùng An Huy, lạc ở vùng Hoàng Hà và đậu tương ở vùng Đông Bắc.
Đồng thời với điều chỉnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp, Trung quốc điều chỉnh một loạt các chính sách về: thương mại hàng nông sản, tăng thu nhập cho người nông dân, chính sách hỗ trợ nông nghiệp, chính sách đô thị hoá nông thôn, chính sách phát triển nông nghiệp bền vững, cải cách hệ thống quản lý nông nghiệp [19].
1.5.4. Philippin
Những năm qua, do quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá và áp lực của mức tăng dân số đã làm giảm diện tích đất trồng trọt. Do đó Chính phủ Philippin đã triển khai một loạt chính sách nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, trong đó có chính sách để tạo điều kiện giúp nông dân thực hiện đa dạng hoá cây trồng như sau:
- Chính sách giá cả: Giảm trợ giá lúa khiến một bộ phận nông dân trồng lúa chuyển sang trồng các loại cây thực phẩm khác, đẩy nhanh quá trình đa dạng hoá.
- Chính sách thuế: Loại bỏ hạn ngạch nhập khẩu, giảm tối đa các loại giấy phép đối với các doanh nghiệp nhập khẩu, giảm mức thuế quan nhập khẩu và loại bỏ tất cả thuế xuất khẩu; loại bỏ dần các trợ cấp bắt đầu bằng việc loại bỏ quy định giá đầu vào và đầu ra của sản xuất nông nghiệp.
Nhờ những chính sách này mà thị trường đã có những tín hiệu tốt cho kế hoạch đa dạng hóa cây trồng ở Philippin [19]
1.5.5. Ấn Độ
Ấn Độ là nước đông dân đứng thứ hai trên thế giới, khoảng trên 1 tỷ người, trong đó hơn 70% sống ở nông thôn. Trước đây, do dân số Ấn Độ đông lại thiếu lương thực nên vấn đề phát triển lương thực là ưu tiên hàng đầu trong sản xuất nông nghiệp. Về sau, nhờ áp dụng rộng rãi công nghệ của cuộc cách mạng xanh nên diện tích và năng suất được tăng lên đáng kể. Khi đã đảm bảo an ninh lương thực thì chính sách nông nghiệp được chuyển sang chuyển dịch cơ cấu cây trồng, đa dạng hoá cây trồng. Đa dạng hoá cây trồng không chỉ là chuyển dịch từ cây lương thực sang cây công nghiệp và các loại cây khác mà còn là chuyển dịch ngay trong nội bộ từng nhóm cây trồng. Ví dụ: chuyển từ cây trồng phẩm cấp thấp và giá trị kinh tế thấp như cây ngô, cây kê sang các loại cây có giá trị kinh tế cao hơn như gạo, lúa mì, hay trồng các cây có dầu.
Các chính sách đã được áp dụng để thúc đẩy quá trình đa dạng hoá cây trồng mà Chính phủ Ấn Độ thực hiện như:
- Tổ chức chương trình phát triển công nghệ trong chương trình phát triển nông thôn nhằm liên kết có hiệu quả giữa nghiên cứu, khuyến nông, sản xuất, quản lý sau thu hoạch, chế biến và xuất khẩu.
- Lập quỹ quốc gia bảo hiểm nông nghiệp hỗ trợ cây lương thực và hạt có dầu, các cây thương phẩm, dành 50% ngân sách của quỹ này trợ cấp các hộ nông dân sản xuất nhỏ.
- Triển khai bảo hiểm giống cây trồng, hỗ trợ khi xảy ra rủi ro liên quan đến sản xuất giống, lập ngân hàng một số giống cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu khi gặp thiên tai.[19]
1.5.6. Bài học rút ra cho Việt Nam
Từ kinh nghiệm của các nước có thể rút ra bài học cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở nước ta là:
- Chuyển dịch theo hướng phát huy lợi thế so sánh, để tập trung sản xuất thật hiệu quả những mặt hàng xuất khẩu với số lượng lớn, chất lượng cao nhằm chiếm ưu thế trên thị trường; bước đầu chấp nhận nhập khẩu các mặt hàng sản xuất trong nước không có lợi thế, trên cơ sở đảm bảo trước tiên về an ninh lương thực trong nước.
- Chuyển từ độc canh sang đa canh, từ sản xuất lúa sang trồng cây công nghiệp và cây ăn quả hoặc xen canh cây ngắn ngày và cây dài ngày. Chuyển từ tăng trưởng theo số lượng sang phát triển theo chất lượng, từ cây có giá trị kinh tế thấp và thị trường không ổn định sang trồng cây có giá trị kinh tế cao và ổn định trong thương mại.
- Gắn sản xuất với chế biến nông sản, chuyển từ sản xuất và xuất khẩu nguyên liệu thô sang xuất khẩu sản phẩm đã được chế biến để tăng giá trị hàng hoá nông sản xuất khẩu, chuyển hướng sản xuất phục vụ thị trường trong nước vươn ra thị trường quốc tế.
- Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng hệ thống công trình thuỷ lợi, hệ thống điện, giao thông, thông tin liên lạc, chợ nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông hàng hoá, vật tư, phục vụ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.
- Nhà nước điều chỉnh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua các chính sách vĩ mô: chính sách tiêu thụ nông sản, chính sách đầu tư và tín dụng, chính sách khuyến nông gắn với chính sách đầu tư khoa học công nghệ cho các mặt hàng nông sản chủ lực, chính sách sử dụng đất, chính sách đối với miền núi và đồng bào dân tộc ít người... Các chính sách này sẽ tạo niềm tin, thu hút và thúc đẩy những người sản xuất nông nghiệp thực hiện có hiệu quả quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông