Hoạt động yếu kém của các tổ chức đảng là ngun nhân làm cho lợi ích nhóm tiêu cực phát triển. Có thể thấy, trong thời gian qua, sự giám sát quản lý
đảng viên một cách lỏng lẻo đang diễn ra ở khơng ít các tổ chức đảng. Cơng tác đảng ở nhiều nơi cịn mang tính hình thức, khơng ít các đơn vị, cơ quan kinh tế, tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước coi nhẹ vai trò của tổ chức đảng và trách nhiệm của đảng viên. Mọi sinh hoạt phê bình và tự phê bình chỉ là hình thức, dẫn đến sự lộng quyền, lộng hành. Nhiều tổ chức đảng bị vơ hiệu hóa; chi bộ, đảng viên trở thành những người làm cơng thực thụ cho các ông chủ. Ở những nơi này, lợi ích nhóm tiêu cực có điều kiện phát triển, nhất là những nhóm đặc quyền, đặc lợi.
Cùng với đó, trong Đảng cũng như trong xã hội thiếu một cơ chế giám sát, kiểm soát, nhất là giám sát người đứng đầu một cách đầy đủ, cơng khai, minh bạch và có hiệu quả để ngăn chặn lợi ích nhóm tiêu cực, giám sát nội bộ thì hầu như khơng có hiệu quả do có sự ràng buộc lẫn nhau, giám sát từ bên ngồi nhưng trong cùng hệ thống hiệu quả khơng cao. Trong khi đó, giám sát của nhân dân thì chưa thật sự phát huy tác dụng. Hoạt động giám sát của các cơ quan có thẩm quyền như Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp cũng cịn mang tính hình thức.
Đại hội XII khẳng định, cần:
Tiếp tục đổi mới bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành. Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ giữa tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đi đôi với trách nhiệm và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu. Hồn thiện và thực hiện nghiêm cơ chế kiểm sốt quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cương [30, tr.203]. Trong việc kiểm sốt lợi ích nhóm, việc xây dựng cơ chế kiểm sốt quyền lực trong bộ máy của Đảng và Nhà nước là hết sức cần thiết. Với sự tồn tại, đấu tranh của các nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội, để thúc đẩy xã hội phát triển
bền vững, vấn đề chất lượng thể chế chính trị thể hiện qua khả năng, mức độ kiểm sốt quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước có ý nghĩa sống cịn. Để quyền lực nhà nước thực sự thuộc về số đơng, đảm bảo lợi ích cho số đơng, thực hiện công bằng xã hội cho mọi người, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, chống tập trung quyền lực được đặt ra từ rất sớm và luôn ln tồn tại khi cịn tồn tại nhà nước. Ở nhiều quốc gia, kể cả các quốc gia có thể chế chính trị tương đối hồn thiện, việc tiếp tục xây dựng, hiện đại hóa cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước - tạo lập một cơ chế có khả năng khuyến khích tối đa ảnh hưởng tích cực của nhóm lợi ích (phân bổ cơng bằng lợi ích nhóm), cũng như giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực của nhóm lợi ích (phân bổ một cách bất cơng lợi ích giữa các nhóm, kìm chế tiềm năng, tước đoạt điều kiện phát triển) vẫn luôn được chú trọng.
Việc xây dựng các thể chế này càng cụ thể và chặt chẽ bao nhiêu thì quyền lực càng bị kiểm soát chặt chẽ bấy nhiêu. Cần làm cho quyền lực bị giới hạn theo đúng tinh thần của Hiến pháp và pháp luật, khắc phục tình trạng lạm quyền, chuyên quyền trong quá trình tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước. Muốn vậy, cần có cơ chế giám sát trong bộ máy nhà nước như sau:
Cần tiến hành sự phân quyền cụ thể về mặt chức năng, thẩm quyền giữa các nhánh quyền lực cũng như thiết kế sự kiểm soát lẫn nhau giữa chúng. Đúng như Đảng ta khẳng định: “Xác định rõ cơ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, nhất là cơ chế kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở quyền lực nhà nước là thống nhất; xác định rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của mỗi quyền” [30, tr.176].
Cần nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan chuyên trách chống tham nhũng thuộc các bộ phận như thanh tra, kiểm tốn, cơng an, viện kiểm sát.
Thực hiện nghiêm túc Quy chế chất vấn trong Đảng. Đây là cơ chế để giám sát, phát hiện sớm ngay trong nội bộ Đảng, các tác động của lợi ích nhóm đến sự lãnh đạo của Đảng. Thực tế cho thấy, những biểu hiện của lợi ích cục bộ,
lợi ích nhóm khơng khó nhận biết nhưng các cơ chế lãnh đạo, quản lý, kiểm tra, giám sát hiện nay chưa đủ để ngăn chặn. Nếu thực hiện được chế độ chất vấn trong Đảng kết hợp với chất vấn cán bộ lãnh đạo cơ quan Nhà nước thì có thể tạo được cơ chế mới để ngăn chặn ảnh hưởng của lợi ích nhóm vào cơ quan lãnh đạo và đội ngũ cán bộ của Đảng.
Đặc biệt, cần phát huy quyền làm chủ của nhân dân:
Một là, phát huy dân chủ, tăng cường hoạt động giám sát của người dân,
các đoàn thể nhân dân và các phương tiện thơng tin đại chúng trong đấu tranh chống lợi ích nhóm tiêu cực. Có thể coi xây dựng cơ chế giám sát của nhân dân đối với quyền lực nhà nước là giải pháp quan trọng khắc phục lợi ích nhóm tiêu cực ở Việt Nam hiện nay.
Trong xu hướng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay việc mở rộng dân chủ phải gắn chặt với việc thực hiện giám sát của nhân dân. Giám sát nhân dân vừa là phương thức đồng thời là thước đo sự dân chủ trong xã hội. Đây cũng là cách thức hữu hiệu nhằm khắc phục lợi ích nhóm ở Việt Nam hiện nay. Chúng ta phải tiếp tục phát huy tốt hơn và nhiều hơn quyền làm chủ của nhân dân qua các hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng và bảo vệ Nhà nước, nhất là việc giám sát, kiểm tra của nhân dân đối với hoạt động của các cơ quan và đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước. Để nhân dân có thể thực hiện tốt hoạt động thì các đại biểu phải định kỳ báo cáo và chịu sự kiểm tra, giám sát của cử tri, nếu khơng có đủ tín nhiệm thì cử tri thực hiện quyền bãi miễn. Có các hình thức để nhân dân có thể dự thính hoặc theo dõi trực tiếp nắm bắt thơng tin các kỳ họp của các cơ quan dân cử. Cải tiến cách thức để nhân dân tham gia thảo luận và góp ý kiến vào các dự luật, các dự thảo nghị quyết quan trọng của Đảng và Nhà nước thật sự thiết thực và có hiệu quả, tránh cách làm mang tính hình thức, tràn lan, tốn kém. Công khai minh bạch và dân chủ trở thành thước đo cho hoạt động của Quốc hội, Hội đồng nhân dân và đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp.
Mục đích của giám sát quyền lực và giám sát nhân dân đối với các cơ quan dân cử là để quyền lực khơng bị lạm dụng, bị tha hóa, sự ủy quyền của nhân dân đối với các cơ quan quyền lực, đối với đội ngũ các cơ quan quyền lực, đối với đội ngũ cán bộ, công chức được kiểm sốt. Thực tế đã chứng minh, quyền lực nói chung và quyền lực nhà nước nói riêng, ln có xu hướng bị tha hóa, bị biến dạng và bị lạm dụng và những mục đích cá nhân nhiều khi đi ngược lại lợi ích xã hội. Vì vậy, để ngăn ngừa những hậu quả tiêu cực của nó, quyền lực, quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước phải được kiểm soát chặt chẽ. Giám sát nhân dân là một cách thức quan trọng để kiểm soát quyền lực nhà nước.
Một trong các quyền quan trọng thể hiện quyền lực thuộc về nhân dân trong các nhà nước dân chủ là quyền quyết định của nhân dân lựa chọn các đại diện thực hiện ý chí của mình và đi đơi với nó là quyền phế truất khi người được ủy quyền không thi hành được ý nguyện của dân chúng. Vì vậy, hệ thống bầu cử theo nhiệm kỳ ln là cơng cụ kiểm sốt quan trọng, thể hiện rõ ràng nhất quyền quyết định tối cao của nhân dân. Tuy nhiên, ở Việt Nam bầu cử Quốc hội được thực hiện theo cơ chế Đảng cử, dân bầu. Toàn dân bầu Quốc hội nhưng là bầu cho những ứng cử viên đã được dự kiến trước theo sự sắp xếp của cấp ủy, của Đảng. Về thực chất, cơ chế ủy quyền này ngay từ khâu ủy quyền đầu tiên đã chưa bảo đảm thực chất quyền quyết định của nhân dân đối với các đại diện của mình.
Hai là, Nhà nước cần thể chế hóa cụ thể và chặt chẽ các quy định cũng như cơ
chế để nhân dân có thể thuận tiện thực hiện quyền làm chủ của mình, qua đó phản ánh, kiến nghị, tố cáo những hành vi tiêu cực, đặc biệt là thực hiện quyền bãi miễn của mình đối với những cán bộ tham nhũng. Điều này chỉ có thể đạt được thơng qua việc thúc đẩy nhanh, mạnh tiến trình dân chủ hóa xã hội để tạo đủ quyền và trách nhiệm của người dân trong cuộc chiến với nạn tham nhũng
- đó là quyền và trách nhiệm trong việc xây dựng tổ chức, chọn lựa và bãi miễn nhân sự cho hệ thống chính quyền; quyền được khiếu nại, tố cáo những hành vi tham nhũng cũng như tiếp cận thơng tin và tự do ngơn luận; quyền được địi hỏi
phải xử lý nghiêm minh các tổ chức và cá nhân tham nhũng. Điều này cũng đồng nghĩa với việc xây dựng cơ chế để Đảng phải chịu sự giám sát của nhân dân.
Ba là, bên cạnh đó, cũng cần phát huy sức mạnh của các phương tiện
thông tin đại chúng để tăng sức mạnh giám sát của nhân dân. Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin đến cơng chúng một cách kịp thời và chính xác về những hoạt động của nhà nước, góp phần tạo lập sự kiểm sốt quyền lực từ phía xã hội thơng qua sức ép dư luận, hình thành nên bầu khơng khí thảo luận dân chủ, thúc đẩy sự hình thành một chính phủ minh bạch, trách nhiệm, phối hợp hành động và giúp cho việc thiết lập, duy trì sự quản lý tốt. Muốn vậy, phải bảo đảm cho các phương tiện truyền thông chủ động tiếp cận được với những thơng tin chính thống.
Bốn là, cần đẩy mạnh thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, triển khai rộng
rãi cơ chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; xử lý mọi thông tin nhân dân cung cấp; nâng cao trình độ hiểu biết, ý thức trách nhiệm và tinh thần tự giác của nhân dân đối với sự nghiệp lành mạnh hóa, trong sạch hóa đội ngũ cán bộ, đảng viên và xã hội.
Năm là, xây dựng cơ chế phản biện của nhân dân đối với các quyết định
lãnh đạo, quản lý. Trong xã hội tồn tại nhiều nhóm lợi ích khác nhau, mỗi nhóm theo đuổi một mục tiêu và đơi khi xung đột nhau. Phản biện giúp cho xung đột của các nhóm lợi ích được điều chỉnh thông qua thảo luận và thỏa thuận. Phản biện xã hội là một thể chế hành động thúc đẩy sự phát triển của xã hội trong điều kiện một đảng cầm quyền. Tuy nhiên, việc xây dựng và đưa cơ chế phản biện đi vào đời sống cũng khơng hề đơn giản. Bởi người Việt Nam có thói quen là chấp nhận thỏa hiệp. Thói quen này là do văn hóa đề cao sự đồng thuận, khơng thích tranh luận, phản biện, tạo ra những con người luôn sẵn sàng chấp nhận cái sai, chịu sống chung với những yếu kém, bất cập, sai trái, khiến những hành vi khơng bình thường như phong bì, quà cáp, biếu xén… lâu dần trở thành bình thường. Hậu quả là đa số dân chúng và xã hội chịu thiệt, chỉ có một số ít người được hưởng lợi bất chính.
Sáu là, đẩy mạnh sự liên kết các tầng lớp nhân dân thơng qua các tổ
chức chính trị - xã hội và xây dựng cơ chế cho người dân tham gia xây dựng chính sách. Sự liên kết này hiện nay đang được thực hiện bởi Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Hội Phụ nữ… Tuy nhiên, bên cạnh những ưu thế chính trị như tập hợp, đồn kết các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia cơng việc nhà nước và xã hội, hoạt động của các tổ chức này cũng bộc lộ nhiều hạn chế trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường, nơi tồn tại nhiều quan hệ lợi ích đan xen và ngược chiều. Do vậy, cần tạo môi trường pháp lý về lập hội và hoạt động của hiệp hội, các tổ chức nhân dân để đa dạng hóa và tạo điều kiện cho sự liên kết của cơng dân theo các nhóm quan điểm, lợi ích và để thể hiện tiếng nói của mình trong q trình tham gia hoạch định chính sách. Trước hết là trong thời gian tới, cần tổ chức thực hiện tốt Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội; Quy định về việc Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền theo tinh thần Đại hội XII.
Bên cạnh đó, xây dựng cơ sở hoạt động cho xã hội công dân, thực hiện đổi mới cả về nội dung lẫn hình thức hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, các tổ chức nghề nghiệp, các hiệp hội…; thực hiện tốt chức năng giám sát, phản biện xã hội nhằm phát huy vai trị các yếu tố tích cực của xã hội cơng dân trong kiểm sốt quyền lực. Đây là phương tiện kiểm sốt quyền lực tồn diện và triệt để nhất vì nó phản ánh đúng bản chất của quyền lực nhà nước là bắt nguồn từ nhân dân. Nếu hoạt động tốt, đây sẽ là công cụ hỗ trợ hiệu quả cho hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội đối với các cơ quan nhà nước.