- Đồng thuận có thể đạt được dễ dàng hơn do cách tiếp cận giúp
2. Chính sách thương mại và tình hình bất ổn giá
Vào năm 1990, chính phủ Trung Quốc duy trì sự kiểm soát chặt chẽ đối với thương mại quốc tế, với nhiều quyết định về mặt hành chính đối với việc buôn bán ngũ cốc (xuất khẩu rịng gạo, ngơ và nhập khẩu rịng lúa mì). Những quyết định này được đưa ra vào đầu năm dương lịch trước khi việc buôn bán diễn ra, tuy nhiên lại khơng thực hiện điều chỉnh chính sách khi có các thơng tin mới về quy mô thu hoạch. Mặc dù các hợp đồng thương mại năm được cho là đã mang lại cho Trung Quốc nhiều khả năng thương lượng và giá cả có lợi hơn, nhưng việc thiếu phản ứng với các tín hiệu thị trường cả trong và ngoài nước đã dẫn đến sự bất ổn giá cao một cách không cần thiết.
Bất chấp thu hoạch tổng lượng ngũ cốc được báo cáo là kỷ lục, giá gạo vẫn tăng trong suốt năm 1993, một phần do xuất khẩu quá nhiều gạo (các hợp đồng đã được sắp xếp trước khi tăng giá)6. Phản ứng chính sách ngay lập tức là đảo ngược q trình tự do hóa thị trường trong nước trước đó bằng cách áp đặt các hạn chế mới đối với thương mại tư nhân. Chính quyền trung ương tái áp đặt các biện pháp kiểm soát trực tiếp: phân chia ngũ cốc và phiếu giảm giá, vốn đã bị bãi bỏ vào năm 1992/1993, đã xuất hiện trở lại ở một số khu vực, và các mục tiêu mua sắm bắt buộc được tăng lên.
Sự thiếu linh hoạt trong việc sửa đổi các quyết định hành chính của chính phủ về ngoại thương cũng góp phần gây ra sự bất ổn về giá cả trong năm tiếp theo. Vào năm 1994, mặc dù giá cả tăng cao, Trung Quốc đã giảm nhập khẩu ngũ cốc rịng thay vì tăng chúng. Cuối cùng, tổng sản lượng rịng gạo và lúa mì trong năm 1994 thấp hơn 5,7 triệu tấn so với sản lượng rịng trung bình trong giai đoạn 1990–1992. Nhập khẩu của chính phủ cũng thấp hơn 4,0 triệu tấn so với cùng kỳ. Kết quả là lượng gạo và lúa mì dự trữ rịng bình quân đầu người giảm 8%, từ 182 xuống 168 kg. Trong những năm tiếp theo, nhập khẩu ròng tăng mạnh, mặc dù mức sản xuất đã phục hồi; điều này có lẽ đã góp phần làm tăng giá cổ phiếu và giá thị trường giảm mạnh7.
Để ổn định thị trường, chính phủ đã áp đặt trần giá đối với giao dịch ngũ cốc trên thị trường mở, giới thiệu lại phiếu giảm giá và giao cho chính quyền địa phương chịu trách nhiệm chính trong việc đạt được khả năng tự cung cấp lương thực ở cấp tỉnh Giá thị trường tăng mạnh vào năm 1994 cũng khiến Trung Quốc tăng giá thu mua và đặt mức sản lượng ngũ cốc và
6
Sản lượng gạo thực tế ít hơn ước tính cũng có thể giúp giải thích cho việc tăng giá gạo. 7
Lohmar, Bryan (2002) ‘Market reforms and policy initiatives: rapid growth and food secu- rity in China’, Food Security Assessment GFA-13, Economic Research Service, US Department of Agriculture, Washington DC.
dự trữ ngũ cốc tối thiểu cho chính quyền các tỉnh. Sản lượng lúa mì, gạo và ngơ tăng 53 triệu tấn từ 1994/1995 đến 1996/19978.
Sự kết hợp giữa giá thu mua cao hơn và việc tăng doanh số bán ngũ cốc thơng qua các cửa hàng chính phủ với giá trợ cấp đã giúp ổn định thị trường vào năm 1995, nhưng với chi phí tài khóa lớn. Trợ cấp tăng nhanh chóng, từ 2,3 tỷ USD năm 1994 lên 6,8 tỷ USD năm 1998, khi khối lượng mua sắm tăng lên. Hơn nữa, kể từ khi doanh số bán ngũ cốc thơng qua các cửa hàng chính phủ giảm do chênh lệch giá giữa giá bán chính thức và giá thị trường thu hẹp, dự trữ của chính phủ đã tăng nhanh chóng.