II. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO NGÀNH
2. Dự báo và luận chứng các phương án phát triển du lịch
2.1. Các căn cứ dự báo
- Hợp tác phát triển kinh tế giữa Việt Nam (trong đó có Bắc Kạn) và các nước trong tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng, trong đó hợp tác phát triển du lịch được ưu tiên hàng đầu.
- Chiến lược phát triển của du lịch Việt Nam trong Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; cũng như trong Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 đã xác định khu du lịch Ba Bể là khu du lịch có nhiều tiềm năng để phát triển trở thành khu du lịch quốc gia, có ý nghĩa quan trọng được ưu tiên đầu tư phát triển. Đây là điều kiện và là động lực rất quan trọng để du lịch Bắc Kạn phát triển trong thời gian tới.
- Định hướng chiến lược phát triển không gian lãnh thổ du lịch, phát triển các thị trường - sản phẩm du lịch, cũng như các chỉ tiêu phát triển du lịch theo từng lãnh thổ trong vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đã được xác định trong Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn đã được cụ thể hóa trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020. Theo đó, du lịch và dịch vụ được đánh giá là ngành kinh tế quan trọng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương, tạo công ăn việc làm cho người lao động, góp phần vào chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước cho cộng đồng các dân tộc.
- Tiềm năng du lịch của Bắc Kạn rất đa dạng và phong phú, trong đó những tài nguyên có giá trị đặc biệt đối với phát triển du lịch là vườn quốc gia Ba Bể mà trọng tâm là hồ Ba Bể, các giá trị văn hóa bản địa của cộng đồng các dân tộc, các địa danh nổi tiếng gắn với tên tuổi Bắc Kạn như Chiến khu ATK Chợ Đồn, chiến thắng đồn Phủ Thông, đèo Giàng…
- Hiện trạng mức độ tăng trưởng của dòng khách du lịch (cả quốc tế và nội địa) đến Bắc Kạn nói riêng và cả nước nói chung, đặc biệt xu thế của dịng khách du lịch tham quan nghiên cứu, văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng…, ngày càng phát triển. Hiện trạng phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
- Xu hướng của dòng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam trong giai đoạn mới (2016 - 2030) trong bối cảnh Việt Nam đã hội nhập toàn diện với cộng đồng quốc tế.
- Xu hướng của dòng khách du lịch nội địa cũng không ngừng gia tăng trong bối cảnh nền kinh tế nước ta ổn định, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện và từng bước được nâng cao, nhu cầu đi du lịch ngày càng phát triển.
- Các dự án đầu tư (cả trong nước và nước ngoài) về du lịch và các ngành liên quan đến du lịch ở Bắc Kạn và phụ cận đã được cấp giấy phép và các dự án trong kế hoạch kêu gọi vốn đầu tư.
2.2. Luận chứng các phương án phát triển
Dự báo mức độ tăng trưởng các chỉ tiêu chủ yếu của du lịch tỉnh Bắc Kạn được tính theo 3 phương án, phù hợp với 3 phương án phát triển của du lịch Việt Nam trong Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, và cũng phù hợp với vị thế của Bắc Kạn trong 3 phương án phát triển của vùng Trung du miền núi Bắc Bộ.
- Phương án 1 (phương án phát triển thấp): Phương án này được tính tốn dựa trên tốc độ phát triển bằng hoặc thấp hơn hiện nay của ngành du lịch Bắc Kạn trong bối cảnh nền kinh tế tăng trưởng thấp, suy thoái và khủng hoảng kinh tế thế giới vẫn tiếp tục kéo dài; đầu tư cho phát triển kinh tế nói chung và cho du lịch nói riêng ở Bắc Kạn chưa có sự đột biến, chưa tạo ra được các sản phẩm và dịch vụ du lịch đặc trưng, có chất lượng cao để cạnh tranh trong nước và quốc tế... Theo phương án này giai đoạn 2014 - 2015, tốc độ tăng trưởng trung bình của khách du lịch quốc tế đến Bắc Kạn là 11,7 - 12,0%/năm, và khách du lịch nội địa là 17,0 - 20,0%/năm; giai đoạn 2016 - 2020, các chỉ tiêu tương ứng là 11,0%/năm và 10,1%/năm; giai đoạn 2021 - 2025 là 10,0%/năm và 9,0%/năm; giai đoạn 2026 - 2030 là 8,0%/năm và 7,0%/năm; đến năm 2020 tổng thu nhập du lịch đạt khoảng 663,6 tỷ đồng, năm 2025 đạt xấp xỉ 1.670 tỷ đồng, và đến năm 2030 sẽ đạt 3.360 tỷ đồng. Khả năng đạt được của phương này ngay cả khi khơng có tác động lớn trong lĩnh vực đầu tư. Tuy nhiên, phương án này chưa phù hợp với định hướng phát triển du lịch của cả nước, của vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, cũng như chưa phù hợp với định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Bắc Kạn, chính vì vậy phương án này được đưa ra để làm phương án so sánh và tham khảo.
- Phương án 2 (phương án phát triển trung bình): Được tính tốn với tốc độ tăng trưởng cao hơn hiện nay, khi mà nền kinh tế phát triển ổn định, đầu tư cho du lịch được tăng cường cả về lượng và chất, bắt đầu tạo ra những sản phẩm và dịch vụ du lịch có chất lượng cao, đủ khả năng cạnh tranh. Theo phương án này giai đoạn 2014 - 2015, tốc độ tăng trưởng trung bình của khách du lịch quốc tế đến Bắc Kạn là 12,8%/năm, và khách du lịch nội địa là 20,4%/năm; giai đoạn 2016 - 2020, các chỉ tiêu tương ứng là 12,5%/năm và 11,4%/năm; giai đoạn 2021 - 2025 là 11,0%/năm và 10,0%/năm; giai đoạn 2026 - 2030 là 10,0%/năm và 8,0%/năm; đến năm 2020 tổng thu nhập du lịch đạt khoảng 724,5 tỷ đồng, năm 2025 đạt 1.961,4 tỷ đồng, và đến năm 2030 sẽ đạt 4.200 tỷ đồng. Phương án này phù hợp với Chiến lược phát triển du
lịch Việt Nam đến 2020, tầm nhìn đến năm 2030; phù hợp với vị trí của Bắc Kạn trong vùng Trung du miền núi Bắc Bộ; đồng thời cũng phù hợp với vị trí của ngành du lịch trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020. Do vậy, phương án này phù hợp với xu thế phát triển chung và đáp ứng được các yêu cầu lớn trên nên được chọn làm phương án chủ đạo để tính tốn. Tuy nhiên, phương án này cần phải có sự đầu tư tương đối đồng bộ vào hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, các khu du lịch, khu vui chơi - giải trí - thể thao, các cơ sở đào tạo nghiệp vụ du lịch... Nhu cầu về vốn đầu tư cho du lịch theo phương án này khoảng xấp xỉ 9.390 tỷ đồng cho giai đoạn đến năm 2030.
- Phương án 3 (phương án phát triển cao): Được tính tốn với tốc độ phát triển cao hơn phương án 2, đặc biệt được tính tốn dựa trên việc đầu tư phát triển đồng bộ khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Ba Bể thành khu du lịch quốc gia. Theo phương án này thì giai đoạn 2014 - 2015, tốc độ tăng trưởng trung bình của khách du lịch quốc tế đến Bắc Kạn là 13,8%/năm, và khách du lịch nội địa là 23,8%/năm; giai đoạn 2016 - 2020, các chỉ tiêu tương ứng là 13,0%/năm và 12,5%/năm; giai đoạn 2021 - 2025 là 12,0%/năm và 11,0%/năm; giai đoạn 2026 - 2030 là 11,0%/năm và 9,0%/năm; đến năm 2020 tổng thu nhập du lịch đạt khoảng 783,3 tỷ đồng, năm 2025 đạt 2.156,7 tỷ đồng, và đến năm 2030 sẽ đạt 5.827,5 tỷ đồng. Phương án này có khả năng đạt được trong điều kiện thuận lợi của mối quan hệ quốc tế và khả năng đảm bảo cho việc đầu tư đồng bộ về kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật chuyên ngành, đặc biệt đầu tư vào những khu, điểm du lịch lớn có chất lượng cao (khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Ba Bể...). Cũng như phương án 1, phương án này được đưa ra để làm phương án so sánh và tham khảo.
2.3. Tính tốn dự báo các chỉ tiêu cụ thể
- Về khách du lịch
Khách du lịch quốc tế đến Bắc Kạn trong những năm gần đây còn tương đối
hạn chế, tốc độ tăng trưởng chậm, thành phần các thị trường tương đối đa dạng, nhưng chủ yếu là khách đến từ Tây Âu, Bắc Mỹ, Đơng Bắc Á…, với mục đích chủ yếu là tham quan nghiên cứu các giá trị văn hóa bản địa. Trong giai đoạn 2005 - 2015 (trung bình trong 11 năm), khách quốc tế đến Bắc Kạn tăng 11,56%/năm (năm 2010 chỉ chiếm 0,1% tổng số khách quốc tế đến Việt Nam và năm 2014 tăng lên xấp xỉ 0,12%). Căn cứ vào các mục tiêu cụ thể cũng như định hướng phát triển theo lãnh thổ trong các dự án “Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến
năm 2020 và tầm nhìn 2030”, trong đó đã xác định các chỉ tiêu cụ thể cho vùng
khoảng 10,5 - 11 ngàn lượt; đến năm 2020 đạt khoảng 19 - 20 ngàn lượt; và đến năm 2030 là 40 - 60 ngàn lượt (theo 3 phương án khác nhau).
Khách du lịch nội địa đến Bắc Kạn chủ yếu từ Hà Nội và các tỉnh trong vùng, năm 2015, số khách nội địa đến Bắc Kạn cũng chỉ chiếm khoảng 0,76% tổng số khách nội địa của cả nước và đang có xu hướng tăng dần liên tục trong những năm gần đây. Căn cứ vào các mục tiêu cụ thể cũng như định hướng phát triển theo lãnh thổ trong các dự án Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam
đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, trong đó cũng đã xác định các chỉ tiêu cụ
thể cho vùng Trung du miền núi Bắc bộ thì đến năm 2016 khách nội địa đến Bắc Kạn đạt khoảng 360 - 375 ngàn lượt; đến năm 2020 đạt khoảng 550 - 650 ngàn lượt; và đến năm 2030 đạt 1,2 - 1,7 triệu lượt (xem bảng 13).
Bảng 13: Dự báo khách du lịch đến Bắc Kạn thời kỳ 2015 – 2030 Đơn vị tính: Lượt khách Phương án Loại khách Hạng mục 2015 (*) 2020 2025 2030 Phương án 1 Khách quốc tế Tổng số lượt khách (ngàn) 10,000 15,5 28 40
Ngày lưu trú trung bình
(ngày) 1,5 1,8 2,1 2,5 Tổng số ngày khách (ngàn) 15,000 28,9 58,8 100 Khách nội địa Tổng số lượt khách (ngàn) 350,000 550 850 1.200
Ngày lưu trú trung bình
(ngày) 1,3 1,8 2,2 2,5 Tổng số ngày khách (ngàn) 455,000 990 1.870 3.000 Phương án 2 Khách quốc tế Tổng số lượt khách (ngàn) 10,000 17 32 50
Ngày lưu trú trung bình
(ngày) 1,5 1,9 2,1 2,5 Tổng số ngày khách (ngàn) 15,000 32,3 67,2 125 Khách nội địa Tổng số lượt khách (ngàn) 350,000 600 1.000 1.500
Ngày lưu trú trung bình (ngày) 1,3 1,8 2,2 2,5 Tổng số ngày khách (ngàn) 455,000 1.080 2.200 3.750 Phương án 3 Khách quốc tế Tổng số lượt khách (ngàn) 10,000 20 35 60
Ngày lưu trú trung bình
(ngày) 1,5 2,0 2,1 2,5 Tổng số ngày khách (ngàn) 15,000 40,0 73,5 150 Khách nội địa Tổng số lượt khách (ngàn) 350,000 650 1.100 1.700
Ngày lưu trú trung bình
(ngày) 1,3 1,8
2,2 2,5
Tổng số ngày khách
(ngàn) 455,000 1.170
2.420 4.250
Nguồn: - (*) Số liệu hiện trạng của Sở VH, TT và DL Bắc Kạn. - Các số liệu còn lại: Dự báo của Viện NCPT Du lịch
- Về tổng thu từ khách du lịch: Tổng thu từ khách du lịch bao gồm tất cả nguồn thu do khách du lịch chi trả trong thời gian đi du lịch ở một địa phương, đó là nguồn thu từ dịch vụ lưu trú và ăn uống; từ dịch vụ vận chuyển khách du lịch; dịch vụ lữ hành và tư vấn du lịch; mua sắm hàng hóa; từ các dịch vụ khác như bưu điện, ngân hàng, y tế, bảo hiểm, dịch vụ vui chơi giải trí… Trên thực tế, tất cả các nguồn thu này không phải do ngành du lịch trực tiếp thu mà còn do nhiều ngành khác và các tổ chức (cá nhân) khác có tham gia các hoạt động du lịch thu. Ngồi ra cịn có một số ngành dịch vụ khác khơng những phục vụ người dân địa phương, mà còn phục vụ cho cả khách du lịch (ví dụ dịch vụ y tế, ngân hàng, bưu điện, phim ảnh, giao thông công cộng, bảo hiểm, ca múa nhạc…). Trong những trường hợp này, một phần chi tiêu của khách du lịch do các ngành khác trực tiếp thu. Ở các nước tiên tiến có hệ thống thống kê hồn chỉnh và đồng bộ thì tất cả các khoản thu từ khách du lịch (cho dù các khoản thu này không phải do ngành du lịch trực tiếp thu) đều được thống kê cho ngành du lịch.
Ở Việt Nam nói chung và Bắc Kạn nói riêng, hệ thống thống kê chưa được hoàn chỉnh nên toàn bộ các khoản chi trả của khách du lịch còn bị phân tán, chưa tập trung về một mối. Chính vì lẽ đó mà theo thống kê sự đóng góp của ngành du lịch
trong nền kinh tế nói chung cịn thấp. Ngược lại, trên thực tế có những doanh nghiệp du lịch tham gia kinh doanh tổng hợp, kinh doanh xuất nhập khẩu, kinh doanh bất động sản…Nhưng nguồn thu nhập này lại được tính vào tổng thu cho ngành du lịch, điều này cũng khơng đúng. Xuất phát từ tình hình thực tế như vậy, cơng tác thống kê thu nhập du lịch thuần túy ở các địa phương trong cả nước (trong đó có Bắc Kạn) cịn gặp nhiều khó khăn, hơn nữa, trong cơ chế nền kinh tế thị trường, nhiều thành phần kinh tế đều tham gia các hoạt động du lịch. Trong bối cảnh như vậy, việc thống kế tổng thu nhập du lịch của các thành phần kinh tế kinh doanh du lịch trên địa bàn Bắc Kạn chưa phản ánh đúng thực trạng và bản chất của chỉ tiêu tổng thu nhập của ngành du lịch Bắc Kạn.
Trong bối cảnh như vậy, việc thống kê và tính tốn tổng thu từ khách du lịch của ngành du lịch Bắc Kạn nói riêng và cả nước nói chung sẽ được dựa trên tổng số lượt khách đến, số ngày lưu trú trung bình trên địa bàn và khả năng chi tiêu trung bình trong 1 ngày của mỗi khách du lịch. Trong giai đoạn hiện nay (năm 2015) ở Bắc Kạn, trung bình mỗi ngày một khách du lịch quốc tế chi tiêu khoảng trên dưới 1,1 triệu đồng, một khách du lịch nội địa chi tiêu khoảng trên 500.000 đồng; trong những năm tới, khi các sản phẩm du lịch phong phú, đa dạng, chất lượng được nâng cao thì mức độ chi tiêu của khách du lịch (cả quốc tế và nội địa) cũng dần dần được tăng lên. Căn cứ vào mức chi tiêu trung bình của khách du lịch đã được dự báo trong Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 2010 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 (trong đó có xác định cụ thể mức chi tiêu trung bình ở các vùng miền khác nhau); căn cứ vào mức chi tiêu và giá tiêu dùng tại vùng Trung du miền núi Bắc Bộ và tỉnh Bắc Kạn…Dự kiến mức độ chi tiêu của khách du lịch đến Bắc Kạn trong những năm tới như sau: Đơn vị: Đồng
Năm 2015: Khách quốc tế 1.100.000 Khách nội địa 500.000 Giai đoạn 2016 - 2020 Khách quốc tế 1.260.000 Khách nội địa 630.000 Giai đoạn 2021 - 2025 Khách quốc tế 1.680.000 Khách nội địa 840.000 Giai đoạn 2026 - 2030 Khách quốc tế 2.100.000 Khách nội địa 1.050.000
Như vậy, căn cứ vào tổng số lượt khách đến Bắc Kạn (cả quốc tế và nội địa), căn cứ vào số ngày lưu trú trung bình và mức chi tiêu như trên...Tổng thu từ khách du lịch của Bắc Kạn đến năm 2030 sẽ đạt được như sau:
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Phương án Loại tổng thu từ khách du lịch 2020 2025 2030 Phương án 1 Tổng thu từ khách du lịch quốc tế 39,690 98,784 210,000 Tổng thu từ khách du lịch nội địa 623,700 1.570,800 3.150,000 Tổng cộng 663,390 1.669,584 3.360,000 Phương án 2 Tổng thu từ khách du lịch