V. ĐỊNH HƯỚNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH
5. Tổng nhu cầu đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư
Vốn ngân sách nhà nước đầu tư (chiếm khoảng 6-8%), tập trung đầu tư, hỗ trợ đầu tư cho hạ tầng du lịch, xúc tiến quảng bá, phát triển thương hiệu, phát triển nguồn nhân lực, bảo tồn và phát huy giá trị tài nguyên, bảo vệ môi trường du lịch và nghiên cứu ứng dụng công nghệ; tỷ trọng nguồn vốn từ ngân sách cho các lĩnh vực trên là chủ yếu trong nguồn vốn từ ngân sách trung ương và địa phương trong đó bao gồm cả vốn ODA.
Khu vực tư nhân (chiếm khoảng 92 - 94%): Tập trung đầu tư cho phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, phát triển sản phẩm, xúc tiến quảng bá, phát triển thương hiệu, lĩnh vực này nhà nước chỉ hỗ trợ một phần trong xúc tiến quảng bá và phát triển thương hiệu ở tầm quốc gia. Phát triển sản phẩm mới cũng được nhà nước quan tâm hỗ trợ đầu tư. Các lĩnh vực đầu tư vào phát triển nguồn nhân lực và nghiên cứu triển khai, nhà nước cũng chỉ cơ bản hỗ trợ còn lại phần lớn phát huy vai trò chủ động của khu vực tư nhân và nguồn lực xã hội hóa; tuy nhiên, việc phát triển nguồn nhân lực, bảo tồn, giữ gìn tài ngun mơi trường sẽ do nhà nước tập trung nguồn lực để đầu tư trong đó có các nguồn ODA tài trợ khơng hồn lại.
Trên cơ sở đó, nguồn vốn và các chương trình, dự án đầu tư phát triển du lịch Bắc Kạn đến năm 2025, tầm nhìn 2030 được tính tốn ở bảng sau:
Bảng 19: Nguồn vốn và các chương trình, dự án đầu tư cho du lịch giai đoạn 2016-2030 Đơn vị: Tỷ đồng TT Chương trình/Dự án Tổng số vốn 2016-2020 2021-2025 2026-2030 NSNN Nhà đầu tư NSNN Nhà đầu tư NSN N Nhà đầu tư TỔNG CỘNG 9389,2 0 141,88 1652,5 2 267,30 3042,0 0 232,8 0 4052,7 0 I
Đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch
543,68 133,68 30,00 180,00 20,00 150,0
0 30,00
1
Cải tại sửa chữa đường tỉnh lộ 258 (Km 42 – Km 48+200) DA chuyển tiếp từ giai đoạn 2011-2015 sang
53,68 53,68 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2
Cải tạo, nâng cấp hạ tầng giao thông khu du lịch hồ Ba Bể
3
Cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới các bến thuyền khu du lịch Ba Bể (bao gồm cả bến thuyền bắc hồ Ba Bể đã giao cho Cty CP Sài Gòn -Ba Bể)
100,00 0,00 30,00 30,00 0 40,00 0
4 Đầu tư xây dựng
mới cầu Pác Ngòi 30,00 0,00 0,00 20,00 0 10,00 0,00
5
Cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới một số tuyến giao thông đến các điểm tham quan di tích lịch sử khu ATK Chợ Đồn
150,00 0,00 0,00 50,00 20,00 50,00 30,00
6
Cải tạo, nâng cấp và xây mới các tuyến đường đi bộ tham quan khu du lịch VQG ba Bể 30,00 0,00 0,00 30,00 0,00 0,00 0 7 Đầu tư hạ tầng du lịch Khu bảo tồn tự nhiên Kim Hỷ (đường đến các điểm tham quan, bãi đỗ xe)
100,00 0,00 0,00 50,00 0,00 50,00 0,00
II
Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch. phát triển sản phẩm du lịch trên địa bàn tỉnh 8528,0 0 0,00 1612,0 0 52,00 2911,0 0 52,00 3901,0 0
1 Đầu tư về cơ sở vật chất kỹ thuật 8520,0 0 0,00 1610,0 0 50,00 2910,0 0 50,00 3900, 00
khu nghỉ dưỡng, vui chơi cao cấp tại Ba Bể
0 0 0 0
Đầu tư xây dựng khu sinh thái, nghỉ dưỡng Đồn Đèn
690,00 0,00 250,00 0,00 220,00 0,00 220,00
Đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Nặm Cắt
180,00 0,00 30,00 0,00 50,00 0,00 100,00
Đầu tư xây khu cơng viên văn hóa, lịch sử TP Bắc Kạn 150,00 0,00 30,00 0,00 40,00 0,00 80,00 2 Phát triển sản phẩm du lịch 8,00 0,00 2,00 2,00 1,00 2,00 1,00 Xây dựng đề án phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00
Triển khai thực hiện đề án sản phẩm du lịch đặc trưng của tỉnh 7,50 0,00 2,00 1,50 1,00 2,00 1,00 III Quảng bá, xúc tiến, phát triển thương hiệu du lịch Bắc Kạn 26,50 4,00 0,00 15,90 0,10 6,50 0,00 1 Xây dựng thương hiệu du lịch Bắc Kạn 1,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 2 Xây dựng trụ sở Trung tâm xúc tiến du lịch Bắc Kạn 10,00 0,00 0,00 10,00 0,00 0,00 0,00 3 Nâng cấp Website, xuất bản ấn phẩm quảng bá du lịch 1,00 0,00 0,00 0,40 0,10 0,50 0,00
Bắc Kạn
4
Tổ chức chương trình du lịch qua những miền di sản Việt Bắc; tham gia các hoạt động xúc tiến quảng bá trong và ngoài nước 13,00 4,00 0,00 4,00 0,00 5,00 0,00 5 Xây dựng cơ sở dữ liệu về du lịch Bắc Kạn 1,50 0,00 0,00 0,50 0,00 1,00 0,00 IV
Đầu tư phát triển nguồn nhân lực du lịch
5,50 0,20 0,80 0,40 1,40 0,80 1,90
1
Tổ chức tập huấn cho nguồn lao động du lịch
3,00 0,10 0,40 0,20 0,80 0,30 1,20
2
Tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cộng đồng tham gia du lịch
2,50 0,10 0,40 0,20 0,60 0,50 0,70
V
Đầu tư nghiên cứu triển khai (R&D) trong lĩnh vực du lịch 10,00 0,00 1,00 3,50 0,00 4,00 1,50 1 Chương trình bảo tồn làng nghề truyền thống phục vụ du lịch 4,00 0,50 0,50 2,00 0,00 1,00 0,00 2 Quy hoạch hệ thống du lịch làng nghề tiêu biểu 2,00 0,50 0,00 0,50 0,00 1,00 0,00 3 Xây dựng mơ hình du lịch cộng đồng 5,00 0,00 0,50 1,00 0,00 2,00 1,50
các dân tộc
VI
Đầu tư bảo tồn phát huy giá trị tài nguyên, bảo vệ mơi trường du lịch
30,00 3,00 0,50 11,00 0,50 14,00 1,00
1
Chương trình cải tạo môi trường du lịch ở các trọng điểm du lịch. 5,00 1,00 0,50 1,00 0,50 1,00 1,00 2 Chương trình bảo tồn, trùng tu các di tích lịch sử, văn hóa trọng điểm có giá trị du lịch 25,00 2,00 0,00 10,00 0,00 13,00 0,00
VII Đầu tư vào các lĩnh
vực khác 245,52 1,00 8,22 4,50 109,00 5,50 117,30
TỔNG QUA CÁC
THỜI KỲ 1794,40 3309,30 4285,50
Theo tính tốn, tổng số vốn đầu tư cho du lịch giai đoạn 2016 - 2020: 1794,4 tỷ đồng; giai đoạn 2021 - 2025: 3309,3 tỷ đồng; giai đoạn 2026 - 2030: 4285,5 tỷ đồng.
Như vậy, cả giai đoạn 2016 - 2030 tổng nhu cầu vốn đầu tư cho du lịch khoảng 9.389,2 tỷ đồng; vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2030 khoảng 641,98 tỷ, chiếm 6,84 % tổng số nhu cầu vốn đầu tư; trong đó giai đoạn 2016-2020: 141,88 tỷ đồng; giai đoạn 2021 - 2025: 267,30 tỷ đồng; giai đoạn 2026 - 2030: 232,8 tỷ đồng.
6. Những chương trình và dự án tập trung cho du lịch Bắc Kạn trong thời gian đầu
Tập trung mọi nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật tại các khu, tuyến, điểm du lịch trọng điểm, nhanh chóng hồn thiện đưa một số hạng mục vào khai thác phục vụ khách du lịch.
- Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng hồ Ba Bể
Tập trung nguồn lực cho các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng tại khu du lịch hồ Ba Bể với nhu cầu vốn khoảng 2013 tỷ đồng.
+ Dự án xây dựng, cải tạo đường vòng quanh hồ Ba Bể; đường đi bộ trong rừng.
+ Dự án cải tạo, nâng cấp bến thuyền Buốc Lốm; nạo vét sông Năng (đoạn từ Buốc Lốm đến thác Đầu Đẳng)
+ Dự án chuyển đổi hệ thống thuyền du lịch vận chuyển khách tham quan hồ Ba Bể bảo đảm không gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái.
+ Hệ thống các cơng trình phục vụ giao thơng: Xây dựng các điểm đỗ xe tập trung và điểm trung chuyển phương tiện tại các điểm đón khách du lịch như: Buốc Lốm, khu trung tâm VQG.
Từng bước triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch tại khu du lịch:
+ Các dự án xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ, khu vui chơi giải trí, xây dựng khu văn hóa truyền thống đặc trưng của khu vực Ba Bể tại khu du lịch Ba Bể với tổng vốn đầu tư khoảng: 1.223 tỷ đồng.
+ Xây dựng trung tâm đón tiếp, hướng dẫn, quảng bá du lịch tại từng khu vực; Triển khai xây dựng các trung tâm thương mại, dịch vụ: Trung tâm thương mại Ba Bể; các trung tâm thương mại khác.
- Khu du lịch hồ sinh thái Nặm Cắt (thành phố Bắc Kạn):
Xây dựng hệ thống khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí, vườn thú, các dịch vụ khác…, nhu cầu vốn khoảng: 100 tỷ đồng.
- Khu ATK Chợ Đồn:
+ Triển khai các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết nối các tham quan du lịch, dịch vụ với nhu cầu vốn khoảng: 500 tỷ đồng.
+ Khu dịch vụ - du lịch (khách sạn, nhà hàng, nhà nghỉ, dịch vụ khác…): Xây dựng trung tâm đón tiếp, hướng dẫn, quảng bá du lịch tại từng khu vực với nhu cầu vốn khoảng: 100 tỷ đồng.
VI. ĐỊNH HƯỚNG BẢO VỆ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG DULỊCH LỊCH
1. Dự báo các tác động chủ yếu tới môi trường từ hoạt động du lịch
Trong quá trình phát triển, hoạt động du lịch tỉnh Bắc Kạn có tác động nhiều mặt đến môi trường, xem xét các hoạt động tương đối đặc trưng cho riêng ngành du lịch, các tác động chính có thể xem xét sơ bộ như sau:
1.1. Tác động tới môi trường tự nhiên
Hoạt động du lịch tại các khu, điểm tham quan ở mức độ nào đó có ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường tự nhiên như môi trường nước, khơng khí, sinh vật, đất đai..., đặc biệt là các khu vực có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái như vườn vuốc gia Ba Bể, hồ Ba Bể, khu vực thác Đầu Đẳng, khu bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ, khu bảo tồn loài và sinh cảnh Nam Xuân lạc.., dưới đây là những tác động chủ yếu:
1.1.1. Tác động đến môi trường nước
Tác động này ảnh hưởng đến các khu, điểm du lịch nói chung, trong đó đặc biệt đối với các khu du lịch sử dụng nước mặt như hồ Ba Bể, thác Đầu Đẳng, và một số dịng thác trên địa bản tỉnh, thậm chí ảnh hưởng đến mơi trường của các dịng sơng như sông Cầu, sông Năng… Các tác động chủ yếu gồm:
- Ô nhiễm nước (nước ngầm, nước mặt) do chất thải, khai thác tài nguyên không hợp lý, khơng có các giải pháp khai thác tài ngun phù hợp. Ví dụ như: Việc dùng mìn để đánh bắt cá tại hồ Ba Bể; việc sử dụng xuồng máy chạy bằng dầu chở khách đi tham quan hồ Ba Bể.
- Việc giải phóng mặt bằng và san đất để xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch có thể sẽ gây ra xói mịn và sụt lở đất, có thể làm thay đổi lưu lượng và chất lượng nguồn nước.
- Trong quá trình xây dựng, các vật liệu phế thải, nước thải và lượng xăng dầu thải trong quá trình vận hành từ các thiết bị xây dựng khơng được xử lý có thể sẽ gây ơ nhiễm nguồn nước.
- Các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong q trình hoạt động khơng có hệ thống thu gom nước thải, mà thải trực tiếp ra môi trường xung quanh, nước thải sẽ chảy xuống sông hồ làm ơ nhiễm nguồn nước mặt, hoặc ngấm xuống lịng đất làm ô nhiễm nguồn nước ngầm.
- Khách du lịch trong q trình tham quan có thể xả thải bừa bãi sẽ gây ô nhiễm trực tiếp hoặc gián tiếp khi tầng đất mặt bị rửa trôi dẫn đến ô nhiễm nguồn nước.
1.1.2. Tác động đến mơi trường khơng khí.
- Các hoạt động du lịch sẽ làm gia tăng nguồn khí thải thơng qua việc sử dụng các phương tiện vận chuyển (tàu thuyền trên hồ Ba Bể, dọc sơng Năng); hệ thống điều hịa khơng khí, hệ thống làm lạnh…, do vậy nguy cơ làm ô nhiễm mơi trường khơng khí ở khu vực có các hoạt động du lịch là rất cao.
- Ơ nhiễm khơng khí cịn do khí thải từ các loại máy xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch; từ các phương tiện vận chuyển khách du lịch đường bộ…
- Các hoạt động đốt lửa trại, tổ chức tiệc BBQ ngồi trời của khách du lịch; q trình đốt các nguyên liệu rắn (như củi, than…) để đáp ứng nhu cầu về năng lượng của các cơ sở dịch vụ du lịch..., ở một mức độ nào đó cũng góp phần làm gia tăng khí thải, ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường khơng khí.
- Phát triển du lịch đồng nghĩa với việc san ủi mặt bằng xây dựng cơ sở hạ
tầng, khách sạn và các cơng trình dịch vụ du lịch. Điều này tất yếu dẫn đến việc sử dụng nhiều quỹ đất trước đây vốn là những cảnh quan thiên nhiên, những khu đất trồng trọt và chăn nuôi… Do vậy, các hoạt động này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đất, môi trường cảnh quan.
- Rác thải từ khách du lịch, từ các cơ sở dịch vụ du lịch (khách sạn, nhà hàng…), không được thu gom hoặc thu gom không hết để xử lý sẽ gây ô nhiễm tầng đất mặt và làm suy thối mơi trường đất.
- Hiện tượng xói mịn, trượt lở đất, sạt lở bờ sơng suối, ven hồ… Do việc san lập mặt bằng để xây dựng hạ tầng du lịch và các cơ sở vật chất khác có thể gây ơ nhiễm và suy thối tài ngun đất.
1.1.4. Tác động đến môi trường sinh học
- Việc phát triển du lịch có thể làm tổn hại đến hệ động thực vật tự nhiên do hoạt động khai thác quá mức làm thực phẩm, đồ lưu niệm…, ảnh hưởng đến điều kiện sống của các loài (khu vực hồ Ba Bể, khu bảo tồn tự nhiên Kim Hỷ, khu bảo tồn loài và sinh cảnh Nam Xuân Lạc).
- Các yếu tố gây ô nhiễm như rác thải, nước thải, ơ nhiễm khơng khí, ơ nhiễm tiếng ồn do các hoạt động du lịch gây ra sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến các hệ sinh thái, đặc biệt là các hệ sinh thái dưới nước.
- Hoạt động du lịch sinh thái trong vườn quốc gia Ba Bể, các khu bảo tồn tự nhiên, một mặt du khách có thể xả thải mà khơng được thu gom kịp thời (các chất phế thải sẽ là nguy cơ làm lây lan bệnh dịch, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của nhiều loài động vật), mặt khác những hoạt động của khách du lịch (như giẫm đạp lên cỏ, hái hoa, bẻ cành, chặt cây lấy củi đốt lửa trại…) sẽ ảnh hưởng đến tập quán sinh sống của các loài, nhiều loài sẽ di cư đến nơi khác, thậm chí có lồi sẽ biến mất.
- Các hoạt động du lịch tại các khu vực có mặt nước (thể thao mặt nước như đi thuyền gắn máy, đua mơ tơ nước…) đều có khả năng hủy hoại các loài thủy sinh.
1.2. Tác động tới mơi trường văn hóa - xã hội
Các hoạt động du lịch càng phát triển càng có những tác động lớn đến đời sống văn hóa xã hội của địa phương trên cả hai mặt tích cực và tiêu cực, những tác động này được thể hiện cụ thể như sau:
- Khả năng cung cấp lương thực, thực phẩm và các nhu cầu thiết yếu khác: Du lịch phát triển, khách du lịch tăng nhanh, thu hút nhiều lao động từ nơi khác đến... Sẽ dẫn đến sự tiêu thụ lớn về lương thực, thực phẩm và nhiều loại hàng hóa khác; hay nói cách khác là đẩy mạnh việc xuất khẩu tại chỗ, đó là những tác động tích cực. Tuy nhiên, du lịch ở Bắc Kạn có tính thời vụ cao nên có những lúc khan hiếm về lương
thực, thực phẩm, các đặc sản địa phương...Gây nên những biến động về giá cả; có những lúc lại dư thừa...Từ đó dẫn đến sự thay đổi cán cân cung - cầu ở địa phương, ảnh hưởng đến phúc lợi và phương thức tiêu dùng của người dân tại các khu, điểm du lịch, đó là những tác động tiêu cực.
- Các hoạt động du lịch phát triển chính là điều kiện để giao lưu văn hóa, nâng cao dân trí và văn minh xã hội. Thành phố Bắc Kạn là một trung tâm du lịch của tỉnh, nên ở đây ln có sự pha trộn của nhiều tầng lớp xã hội với các thành phần, trình độ