I. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH
2. Nhóm giải pháp về đầu tư và cơ chế chính sách phát triển du lịch
2.1. Nhóm giải pháp về đầu tư phát triển du lịch
Đầu tư phát triển du lịch là một hướng đầu tư có hiệu quả khơng những về mặt kinh tế mà cịn về mặt mơi trường và xã hội…; tuy nhiên, việc đầu tư phát triển du lịch ở Bắc Kạn cần có trọng tâm, trọng điểm. Trước mắt, cần tập trung đầu tư để phát triển ở các điểm du lịch quan trọng, có khả năng khai thác ngay như tồn bộ khu vực vườn quốc gia Ba Bể (trọng tâm là khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng hồ Ba Bể), khu du lịch sinh thái Nà Khoang, chiến khu ATK Chợ Đồn..., để làm hạt nhân, làm động lực phát triển và hội nhập với du lịch cả nước. Căn cứ vào tính đặc thù riêng của ngành du lịch cũng như trong điều kiện cụ thể của du lịch Bắc Kạn, hoạt động đầu tư phát triển du lịch ở đây cần chú ý một số vấn đề sau:
- Đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng hồ Ba Bể thành khu du lịch quốc gia có chất lượng cao và đồng bộ: Đây là một hướng đầu tư hết sức quan trọng, tạo sự thay đổi về chất trong hoạt động phát triển du lịch ở Bắc Kạn nói riêng và vùng Trung du miền núi phía Bắc nói chung. Hiện nay ở Bắc Kạn cũng như trong vùng cịn thiếu những khu du lịch có tầm cỡ quốc gia cũng như trong khu vực với quy mơ lớn, có các sản phẩm đặc sắc, có sức hấp dẫn cao, có các điều kiện tốt về cơ sở vật chất kỹ thuật và các dịch vụ bổ sung thỏa mãn đầy đủ các yêu cầu của khách, có những chính sách, mơ hình tổ chức quản lý và đội ngũ lao động có chất lượng… Chính vì vậy, việc tập trung đầu tư xây dựng và phát triển khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng hồ Ba Bể thành khu du lịch có chất lượng cao, có ý nghĩa quốc gia và quốc tế là một hướng ưu tiên đầu tư và là yêu cầu bức xúc đối với sự phát triển du lịch của Bắc Kạn cũng như của cả nước.
- Đầu tư phát triển hệ thống khách sạn và các cơng trình dịch vụ du lịch bổ trợ ở các khu, điểm du lịch quan trọng khác: Trong tiến trình hội nhập của du lịch Bắc Kạn với cả nước, và cả nước với khu vực và thế giới, các tiêu chuẩn về dịch vụ du lịch phải được nâng cao phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế. Tuy nhiên, hiện nay, hệ thống khách sạn ở Bắc Kạn còn thiếu về số lượng, thấp về chất lượng…, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển trong xu thế hội nhập. Chính vì vậy, việc đầu tư nâng cấp và xây dựng mới hệ thống khách sạn, đặc biệt là các khách sạn có chất lượng cao, với đầy đủ các cơng trình dịch vụ bổ trợ đồng bộ (tổ hợp thể thao, khu hội chợ, hội nghị, hội thảo, các nhà hàng…) là hết sức quan trọng và cần thiết ở những khu, điểm du lịch trên địa bàn Bắc Kạn.
Về hướng đầu tư phát triển không gian của hệ thống khách sạn trên địa bàn Bắc Kạn cần ưu tiên như sau:
- Xây dựng các khách sạn sinh thái, nghỉ dưỡng cao cấp ở Ba Bể.
- Xây dựng các khách sạn thương mại - hội nghị - hội thảo (3 - 5 sao) ở thành phố Bắc Kạn.
- Xây dựng các cơ sở lưu trú khác như biệt thự sinh thái, bungalow, nhà sàn, nhà nghỉ cuối tuần…, ở những điểm sinh thái, dã ngoại, nghỉ cuối tuần: Khu du lịch sinh thái Nà Khoang, khu du lịch hồ Bản Chang (Ngân Sơn); khu du lịch sinh thái - danh thắng - hang động Thẳm Làng (Chợ Mới); khu du lịch sinh thái - danh thắng động Nàng Tiên (Na Rì); khu bảo tồn tự nhiên Kim Hỷ (Bạch Thơng)…
- Đầu tư phát triển hệ thống các cơng trình vui chơi giải trí, thể thao: Hiện nay, các hoạt động vui chơi giải trí, thể thao bổ trợ cho các hoạt động của khách du lịch và người dân địa phương ở Bắc Kạn còn rất hạn chế; điều này đã hạn chế đáng kể thời gian lưu trú và khả năng chi tiêu của khách, ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh du lịch. Để khắc phục tình trạng này cần ưu tiên đầu tư xây dựng các cơng trình vui chơi giải trí và thể thao ở những khu, điểm du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch, đặc biệt là khách du lịch nội địa - khách có nhu cầu cao về các dịch vụ vui chơi giải trí và thể thao.
- Đầu tư bảo tồn, tơn tạo các giá trị văn hóa lịch sử, cách mạng, các lễ hội truyền thống, các văn hóa nghệ thuật truyền thống các dân tộc; các giá trị văn hóa cộng đồng và phát triển các làng nghề truyền thống phục vụ du lịch: Bắc Kạn nằm trong vùng Việt Bắc - cái nôi của cách mạng Việt Nam, do vậy nơi đây còn lưu giữ nhiều di tích lịch sử gắn liền với cách mạng nước ta như di tích Nà Tu (Bạch Thơng); di tích Khuổi Linh, di tích Bản Ca, di tích Nà Pậu, di tích Khau Mạ (Chợ Đồn)… Ngồi ra, ở Bắc Kạn cịn có nhiều dân tộc sinh sống, do vậy các giá trị văn hóa bản
địa, văn hóa cộng đồng, cũng như các lễ hội, làng nghề truyền thống, văn hóa nghệ thuật tiêu biểu, nghệ thuật ẩm thực rất đa dạng và phong phú.
Đối với khách du lịch, một trong những mục đích chính khi đến Bắc Kạn là để nghiên cứu tìm hiểu về nền văn hóa bản địa; do vậy, việc đầu tư bảo tồn, tơn tạo các giá trị văn hóa lịch sử - cách mạng, các giá trị văn hóa cộng đồng và các lễ hội truyền thống, một mặt có ý nghĩa giáo dục các thế hệ trẻ về những giá trị văn hóa lịch sử - cách mạng của dân tộc, về những hy sinh và kỳ tích của các thế hệ cha ơng đi trước trong các cuộc chiến tranh giữ nước, mặt khác có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động phát triển du lịch. Chính vì vậy, cần có sự đầu tư thỏa đáng cho lĩnh vực này sẽ mang lại hiệu quả và có ý nghĩa rất lớn đối với Bắc Kạn. Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bắc Kạn cần chủ động phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch, Tổng cục Du lịch sớm xây dựng kế hoạch cụ thể thực hiện các dự án tơn tạo các di tích lịch sử văn hóa, ưu tiên đối với những di tích đặc biệt quan trọng (ATK Chợ Đồn) và có ý nghĩa phát huy giá trị phục vụ giáo dục truyền thống và hoạt động du lịch, phục hồi và tạo dựng những lễ hội tiêu biểu như lễ cấp sắc của người Dao, những làng nghề tiêu biểu trong tỉnh, tăng cường chỉ đạo các câu lạc bộ văn hóa nghệ thuật dân tộc tiếp tục duy trì cơng tác bảo tồn, truyền dạy các làn điệu dân ca dân vũ, trong đó có làn điệu hát then, đàn tính, sli, lượn..., ngồi việc khuyến khích thành lập các Câu lạc bộ Văn hoá - Nghệ thuật dân tộc, thì việc truyền dạy lại cho thế hệ trẻ là hết sức cần thiết. Nhiệm vụ quan trọng của cấp Ủy, chính quyền và ngành Văn hóa – Thể thao và Du lịch Bắc Kạn trong thời gian tới là tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, bồi dưỡng niềm say mê, yêu thích, tự hào cho những thế hệ sau đối với những làn điệu dân ca, dân vũ nói chung và điệu hát then, đàn tính, sli, lượn… của dân tộc nói riêng. Qua đó góp phần bảo tồn bền vững những nét văn hóa truyền thống của dân tộc, theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khoá VIII về xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
- Đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch có chất lượng cao: Đây là một lĩnh vực đầu tư rất quan trọng, đảm bảo cho việc nâng cao chất lượng các sản phẩm và dịch vụ du lịch, đặc biệt trong bối cảnh du lịch Việt Nam nói chung và Bắc Kạn nói riêng đang bước trên con đường hội nhập với hoạt động phát triển du lịch của cả nước, khu vực và thế giới. Chính vì vậy, việc đầu tư để xây dựng một chương trình đào tạo tồn diện và đồng bộ từ cán bộ quản lý đến đội ngũ nhân viên phục vụ, cộng đồng dân cư làm du lịch có chất lượng cao để đáp ứng được nhu cầu hiện nay là rất quan trọng đối với sự phát triển của du lịch ở Bắc Kạn.
- Đầu tư cho công tác bảo vệ tài nguyên tự nhiên và môi trường du lịch: Đây là việc làm có ý nghĩa quan trọng đảm bảo phát triển du lịch bền vững ở Bắc Kạn trong
mối quan hệ với môi trường; nguồn vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường ở Bắc Kạn có thể được hỗ trợ từ nguồn kinh phí “Nhiệm vụ Mơi trường” hàng năm của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; từ nguồn xã hội hóa; hoặc các nguồn tài trợ quốc tế thông qua các dự án bảo tồn đa dạng sinh học, nâng cao năng lực bảo vệ môi trường ở các vườn quốc gia, các khu bảo tồn tự nhiên…
- Đầu tư trồng rừng dọc các tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ: Đây là một hướng đầu tư đặc biệt quan trọng, tạo sự thay đổi hấp dẫn khách du lịch đến đất Bắc Kạn và khu du lịch vườn quốc gia Ba Bể, hồ Ba Bể được hưởng khơng khí trong lành, mát mẻ. Đặc biệt là các khu địa điểm khách thăm quan các vị trí du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
- Đầu tư cho công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến phát triển du lịch: Hiện nay ngành du lịch Bắc Kạn vẫn chưa có được một chương trình về cơng tác quảng bá, xúc tiến phát triển du lịch toàn diện, dài hạn, bài bản, chuyên nghiệp trên phạm vi cả nước và quốc tế. Do vậy, thông tin về du lịch Bắc Kạn đến với du khách thập phương, đặc biệt là khách quốc tế còn rất hạn chế, thiếu thông tin. Đa số khách du lịch biết đến Bắc Kạn là thông qua kênh thông tin truyền miệng giữa khách du lịch với nhau, hoặc trên một số phương tiện thơng tin đại chúng… Do đó, mọi thơng tin về tiềm năng, về con người, về các cơ hội đầu tư phát triển du lịch ở Bắc Kạn đến với du khách thập phương còn chưa đầy đủ. Vì vậy, cần cấp thiết đầu tư xây dựng một chương trình chiến lược về quảng bá, xúc tiến phát triển du lịch Bắc Kạn. Qua đó sẽ giới thiệu cho du khách và bạn bè quốc tế về các nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội và du lịch; về tiềm năng, về con người Bắc Kạn; về các cơ hội và dự án đầu tư, về các sản phẩm du lịch, dịch vụ du lịch trên địa bàn...Đây sẽ là chiến lược rất quan trọng đối với du lịch Bắc Kạn trong giai đoạn tới.
- Đầu tư phát triển hạ tầng du lịch: Hiện nay hệ thống cơ sở hạ tầng du lịch nói chung và cơ sở hạ tầng ở các khu, điểm du lịch ở Bắc Kạn còn rất yếu kém. Đây là lý do chính mà du lịch Bắc Kạn chưa hấp dẫn các nhà đầu tư và khách du lịch. Ở các khu, điểm du lịch chính của tỉnh, đặc biệt ở khu vực Ba Bể, hệ thống cơ sở hạ tầng (giao thông đi lại, cung cấp nước sạch, xử lý chất thải và mơi trường…) cịn rất yếu kém. Phần lớn các chất thải (từ các nhà dân - homestay, các cơ sở dịch vụ…) đều thải trực tiếp ra môi trường xung quanh (sống suối, hồ…); các chất thải sau thu hoạch của người dân không được thu gom xử lý; việc chăn nuôi gia súc, gia cầm cịn bị bng lỏng…, nên ảnh hưởng lớn tới môi trường xung quanh. Các bến tàu thuyền du lịch ở Ba Bể cịn rất sơ sài, khơng an tồn, kém mỹ quan…, ảnh hưởng đến mức độ hấp dẫn. Chính vì thế, cần có chiến lược về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch ở các khu, điểm du lịch quan trọng nhằm thu hút khách du lịch, nhà đầu tư.
- Tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch.
+ Tập trung đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (cả Trung ương và địa phương) theo hướng đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm làm cơ sở kích thích thu hút các nguồn vốn đầu tư khác vào các khu, điểm du lịch ở Bắc Kạn (ưu tiên cho khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng hồ Ba Bể). Nguồn vốn đầu tư này chủ yếu dành cho phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng (đường giao thông; cung cấp điện, nước; xử lý môi trường…); cho công tác bảo tồn và tôn tạo các giá trị tài nguyên du lịch (đặc biệt là các giá trị văn hóa cộng đồng, các giá trị đa dạng sinh học… Có ý nghĩa cho du lịch); hỗ trợ cho công tác quảng bá và đào tạo du lịch…, đối với các khu, điểm du lịch (Ba Bể, ATK Chợ Đồn) cần được ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách Trung ương; còn các khu, điểm du lịch địa phương khác cần được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách địa phương. Đây là nguồn vốn đầu tư có ý nghĩa rất quan trọng trong việc kích thích thu hút các nguồn vốn khác đầu tư cho phát triển du lịch ở Bắc Kạn.
Là tỉnh Trung du miền núi, đầu tư hạ tầng tốn kém, vì vậy cần đảm bảo đủ khoảng 6%-8% trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách (bao gồm cả vốn ODA) theo từng giai đoạn để đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng khung tại các khu, điểm du lịch có ý nghĩa quốc gia và các khu du lịch quan trọng khác, đầu tư bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch, phát triển nguồn nhân lực, tuyên truyền quảng cáo, xây dựng thương hiệu du lịch Bắc Kạn.
- Cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách như sau:
+ Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng trong các khu du lịch, chiếm khoảng: 6%; + Bảo vệ, tôn tạo tài nguyên, môi trường tại các khu du lịch, chiếm khoảng: 1%;
+ Quảng bá và xúc tiến du lịch, xây dựng thương hiệu…, chiếm khoảng: 1%. Thực thi năng động và hiệu quả các cơ chế, chính sách tài chính và các chính sách liên quan để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư và thúc đẩy phát triển du lịch phù hợp với các Nghị quyết của Tỉnh ủy.
Huy động tối đa các nguồn vốn đảm bảo nhu cầu đầu tư phát triển du lịch; xây dựng các cơ chế chính sách thơng thống, phù hợp để thu hút và tạo ra các nguồn vốn đầu tư phát triển các hoạt động kinh doanh du lịch, huy động mọi nguồn vốn để giải quyết về nhu cầu đầu tư. Các nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong việc đầu tư phát triển các hoạt động kinh doanh du lịch ở Bắc Kạn bao gồm:
+ Vốn tích lũy của các doanh nghiệp; vốn vay ngân hàng với tỷ lệ lãi xuất ưu đãi (dành riêng cho các dự án đầu tư vào các vùng đất còn hoang sơ, cơ sở hạ tầng chưa phát triển; vào các lĩnh vực kinh doanh còn mới…); nguồn vốn đầu tư trong
nước, trong dân thông qua Luật Đầu tư; vốn thông qua cổ phần hóa các doanh nghiệp; dùng quỹ đất để tạo nguồn vốn thơng qua hình thức cho th đất trả tiền trước...
+ Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) hoặc liên doanh với nước ngoài, vốn đầu tư 100% nước ngoài, vốn ODA (dành cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng, bảo tồn tài nguyên, bảo vệ môi trường...). Thu hút nguồn vốn đầu tư từ cộng đồng người Việt ở nước ngồi, coi đây khơng chỉ là kênh huy động nguồn vốn đầu tư, mà còn là kênh tiếp thu chuyển giao công nghệ và kỹ thuật tiên tiến và vừa là thị trường gửi khách du lịch. Thực hiện giải pháp thu hút FDI với sự tiếp thu tốt về quy trình quản lý, gia tăng thị phần sẽ là con đường hiệu quả và phát triển với quy mô, tầm cỡ