doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi trên địa bàn thành phố Hà Nội
Theo nghĩa chung nhất, QLNN đối với doanh nghiệp có vốn FDI được hiểu là q trình tác động có mục đích của nhà nước đến các doanh nghiệp có vốn FDI nhằm đạt được những mục tiêu nhất định. Theo đó, QLNN đối với doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội là q trình chính quyền Thành phố sử dụng cơng cụ quản lý, tác động có mục đích vào khu vực doanh nghiệp này nhằm đạt được những mục tiêu trong từng giai đoạn cụ thể. Chủ thể QLNN đối với doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn là chính quyền Thành phố (cụ thể là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân). Đối tượng chịu sự quản lý là doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn Thành phố.
Hiệu lực QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội phản ánh mức độ tuân thủ pháp luật, mức độ thực hiện quyền lực chỉ huy và phục tùng trong mối quan hệ giữa chủ thể quản lý với đối tượng chịu sự quản lý. Đánh giá hiệu lực QLNN là xem xét mức độ tuân thủ pháp luật trong các hoạt động QLNN, từ bước vận động, thu hút, cấp phép đầu tư, đến việc quản lý dự án, doanh nghiệp có vốn FDI sau cấp phép; giải
quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai; kiểm tra, kiểm sốt hoạt động của doanh nghiệp có vốn FDI... của các cơ quan chun mơn thuộc chính quyền Thành phố và doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn. Hiệu quả QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội phản ánh kết quả của hoạt động QLNN đối với khu vực doanh nghiệp này. Theo đó, hiệu quả QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn Thành phố có thể được đánh giá bằng mức độ hồn thành các chỉ tiêu đặt ra trong các văn bản mang tính định hướng, quy hoạch.
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội, thực chất là việc bảo đảm các điều kiện để gia tăng hiệu lực và tính hiệu quả hoạt động quản lý của chính quyền Thành phố đối với các doanh nghiệp này. Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn, Hà Nội cần quán triệt các biện pháp:
4.2.1.1. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch
Trong thời gian tới, vấn đề đặt ra đối với thành phố Hà Nội là tiếp tục đẩy mạnh thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI phù hợp định hướng phát triển Thủ đơ bền vững. Theo đó, trên cơ sở những chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển KT - XH đã được phê duyệt, chính quyền Thành phố cần xây dựng kế hoạch thu hút và sử dụng vốn FDI một cách phù hợp với các mục tiêu cụ thể; trong đó, nâng cao hiệu quả đóng góp của doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn Thành phố được xác định là một mục tiêu, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển KT - XH Thủ đô.
Trong quá trình xây dựng kế hoạch thu hút và sử dụng vốn FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội, công tác tiền kế hoạch cần được đặc biệt chú trọng, nhằm đảm bảo các mục tiêu được đề ra phù hợp với xu hướng phát triển, có tầm nhìn dài hạn và đáp ứng được yêu cầu của quá trình hội nhập. Kế hoạch được xây dựng phải đảm bảo tính thực thi, sự phát triển lâu dài và hiệu quả đóng góp của doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn Thành phố; chú trọng
vấn đề thu hút và sử dụng các doanh nghiệp có vốn FDI lớn và phù hợp định hướng PTBV của Thủ đơ. Bên cạnh đó, vấn đề đơ thị hóa các vùng nơng thơn phụ cận, nhà ở cho cơng nhân, xử lý nước thải cũng cần được quan tâm trong công tác kế hoạch.
Kế hoạch sau khi được xây dựng và ban hành, cần phải được thực hiện một cách nhất quán nhằm đảm bảo tính ổn định về chủ trương của thành phố Hà Nội đối với sự phát triển của các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn. Thực hiện đồng bộ các giải pháp đã được xác định nhằm góp phần đảm bảo tính tồn diện trong nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN. Tuy nhiên, trước những diễn biến phức tạp, kế hoạch cũng cần được điều chỉnh kịp thời, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới.
4.2.1.2. Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách đầu tư và khuyến khích đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội
Một là, về về cơ chế, chính sách đất đai.
Cơ chế, chính sách đất đai của thành phố Hà Nội cần được tiếp tục hồn thiện theo hướng nâng cao tính cạnh tranh trên cơ sở những lợi thế sẵn có của Thủ đơ. Thành phố cần điều chỉnh mức giá đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo quyền lợi các bên liên quan. Thúc đẩy thực hiện quy chế phối hợp giữa các cơ quan QLNN nhằm xử lý nhanh chóng và có hiệu quả các vấn đề liên quan đến đất đai trong hoạt động ĐTNN, như vấn đề thủ tục đền bù, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và việc bảo đảm tính ổn định của khu đất được sử dụng cho doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn.
Hai là, về chính sách thuế và ưu đãi tài chính.
Cơ chế, chính sách thuế của thành phố Hà Nội cần được hoàn thiện theo hướng hỗ trợ thị trường, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn phát triển hoạt động SX - KD. Ða dạng hóa các dịch vụ tài chính, ngân hàng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu tài chính. Tạo điều kiện để các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn Thành phố tiếp cận nguồn vốn vay của ngân hàng và tổ chức tín dụng.
Ba là, về chính sách lao động.
Thành phố Hà Nội cần có các cơ, chế chính sách hỗ trợ thích hợp về lao động và tiền lương đối với người lao động. Xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ đào tạo nhân lực cho doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn. Phát huy vai trị của tổ chức cơng đồn trong doanh ngiệp có vốn FDI, tránh tình trạng hoạt động của cơng đồn đi ngược lại với lợi ích của người lao động.
Bốn là, về chính sách cơng nghệ.
Hoạt động chuyển giao công nghệ thông qua doanh nghiệp FDI có vai trị quan trọng đối với q trình phát triển KT - XH của thành phố Hà Nội. Ðể đạt được mục tiêu thu hút công nghệ hiện đại, tạo ra đột phá về công nghệ trong thời gian tới, các cơ quan QLNN của Thành phố cần phải nghiên cứu, xây dựng chính sách, ưu đãi đối với hoạt động chuyển giao công nghệ, đặc biệt là công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, thân thiện môi trường, phù hợp với nhu cầu đổi mới cơng nghệ từ dịng vốn FDI; chủ động, tích cực, có trách nhiệm và tăng cường cơng tác phối hợp trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ QLNN đối với hoạt động chuyển giao công nghệ.
4.2.1.3. Cải cách thủ tục hành chính
Có thể thấy, thủ tục hành chính thể hiện tính “cởi mở” của địa phương tiếp nhận đầu tư đối với các nhà ĐTNN. Tính minh bạch, rõ ràng, đơn giản, nhất quán của thủ tục hành chính sẽ tạo điều kiện tốt cho các nhà đầu tư tiết kiệm thời gian và công sức trong việc thực hiện dự án đầu tư, giúp các doanh nghiệp có vốn FDI nhanh chóng đi vào SX - KD. Trong thời gian tới, thành phố Hà Nội cần thực hiện:
Tiếp tục rà sốt và đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực hiện cơng khai, minh bạch và có niêm yết tại trụ sở các cơ quan, đơn vị nơi trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính về đầu tư. Nghiêm túc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một đầu mối” trong cấp phép đầu tư cho các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn Thành phố.
quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp có vốn FDI. Tránh tình trạng chồng chéo về trách nhiệm và các Sở, ngành đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, kéo dài thời gian xử lý thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn.
Chủ động và tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp có vốn FDI. Thực hiện cơng khai thông tin về kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong thực hiện dự án đầu tư, đặc biệt là các trường hợp thực hiện chậm trễ của từng trường hợp trên Trang thông tin điện tử của UBND Thành phố để thuận lợi trong việc giám sát.
4.2.1.4. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi trên địa bàn thành phố Hà Nội
Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn đóng vai trị quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền thành phố Hà Nội. Hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát phải gắn với mục đích nắm bắt tình hình SX - KD của doanh nghiệp; hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho hoạt động SX - KD hiệu quả theo quy định của pháp luật; đồng thời, ngăn chặn kịp thời những tiêu cực, gian lận nếu có, ngăn chặn kịp thời hành vi chuyển giá của các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn khi có dấu hiệu vi phạm. Vì vậy, việc tăng cường cơng tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với các doanh nghiệp có vốn FDI là một địi hỏi hết sức cần thiết. Theo đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan QLNN có liên quan:
Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc giám sát doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn Thành phố về việc tuân thủ các quy định pháp luật về tiêu chuẩn kỹ thuật và công nghệ, bảo hộ lao động, BVMT... Kiên quyết xử lý những doanh nghiệp vi phạm, đặc biệt là những vi phạm pháp luật về BVMT.
thanh tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI theo đúng thẩm quyền, đúng trách nhiệm của từng cơ quan QLNN. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Ðầu tư, Ban quản lý các khu công nghiệp. Quy định cụ thể chế độ kiểm tra của các cơ quan QLNN để chấm dứt tình trạng kiểm tra tùy tiện, cản trở hoạt động của các doanh nghiệp nhưng vẫn phải đảm bảo được sự theo dõi, giám sát của các cơ quan QLNN.
Đổi mới phương thức kiểm tra, thanh tra, giám sát theo hướng gắn với việc hồn thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thơng qua thiết lập hệ thống thông tin và báo cáo định kỳ. Ðịnh kỳ hàng tháng, cơ quan đăng ký đầu tư cung cấp danh sách và thơng tin doanh nghiệp có vốn FDI đăng ký thành lập mới, thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp, đăng ký dự án cấp mới, điều chỉnh nội dung dự án đầu tư cho các cơ quan thuế, đất đai, môi trường, xây dựng, quản lý lao dộng, bảo hiểm xã hội, các sở chuyên ngành và ủy ban nhân dân cấp huyện nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính để thực hiện chức năng QLNN đối với doanh nghiệp. Từ đó, các cơ quan này sẽ phối hợp để tiến hành xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp và đề ra được các giải pháp phịng, chống có hiệu quả. Việc cung cấp, trao đổi thông tin phải được tơn trọng, đảm bảo ngun tắc bí mật của từng đơn vị.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Thành phố của người đứng đầu các cơ quan QLNN tại địa phương, tránh xảy ra đùn đẩy trách nhiệm, đổ lỗi cho nhau. Đồng thời, xây dựng và triển khai thực hiện chế tài xử lý các doanh nghiệp có vốn FDI khơng nộp báo cáo hoặc có báo cáo nhưng nội dung không đúng yêu cầu hoặc nộp chậm so với quy định.
4.2.1.5. Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý nhà nước
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội, vấn đề nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ QLNN là yếu tố vơ cùng quan trọng. Theo đó, thành phố Hà Nội cần:
Tuyển dụng công chức, cán bộ được đào tạo đúng chun ngành, có trình độ và năng lực đáp ứng được u cầu cơng việc. Tích cực bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chức năng QLNN đối với doanh nghiệp có vốn FDI. Thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn, có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức các chương trình thăm quan và học hỏi kinh nghiệm.
Thực thi cơ chế khuyến khích cơng chức, cán bộ tự học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn gắn với thực tiễn. Tạo điều kiện cho cán bộ thường xuyên tiếp xúc, gặp gỡ với doanh nghiệp, nắm tình hình thực tế để hỗ trợ doanh nghiệp giải quyết khó khăn.
Quan tâm hơn nữa đến cơ chế giám sát, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật để tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức đang thực thi công tác QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn FDI. Có hình thức xử lý kỷ luật nghiêm ngặt với các trường hợp phát hiện gây sách nhiễu, phiền hà cho doanh nghiệp nhằm thu lợi cá nhân.