ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN HIỆN NAY
Thực hiện cỏc quy định của Hiến phỏp, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, HĐND tỉnh Lạng Sơn về cơ bản đó phỏt huy vai trũ của mỡnh, làm tốt chức năng theo quy định của phỏp luật, đúng gúp tớch cực vào sự phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh, của đất nước. Từ đầu nhiệm kỳ 2004-2011 đến nay, hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, giảm bớt tớnh hỡnh thức, chất lượng, hiệu quả cụng tỏc giỏm sỏt ngày càng được nõng cao. Tuy nhiờn, trước yờu cầu phỏt triển của đất nước của tỉnh, hoạt động của HĐND tỉnh núi chung, hoạt động giỏm sỏt núi riờng đó bộc lộ những hạn chế nhất định cần được giải quyết. Nõng cao hiệu quả hoạt động giỏm sỏt là vấn đề cấp bỏch, xuất phỏt từ những yờu cầu cú tớnh khỏch quan sau:
Một là, do yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đó chỉ rừ: "Nhà nước ta là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhõn dõn" [8, tr.85].
Một trong những chủ thể quan trọng thực hiện sự giỏm sỏt đối với hoạt động của cỏc cơ quan cụng quyền là cỏc cơ quan nhà nước. Trước hết đú là Quốc hội và HĐND cỏc cấp. Điều 2 và Điều 6 Hiến phỏp năm 1992 (được sửa đổi bổ sung theo Nghị quyết 51/2001/QH khoỏ 10 ngày 25/12/2001) thỡ tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn và nhõn dõn sử dụng quyền lực nhà nước thụng qua Quốc hội và HĐND. Quốc hội và HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước, được phỏp luật quy định, cú thẩm quyền giỏm sỏt rộng lớn đối với hoạt
động của cỏc cơ quan cụng quyền. Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật khụng ngừng tăng cường phỏp chế XHCN (Điều 12 Hiến phỏp 1992).
Cỏc cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và mọi cụng dõn phải nghiờm chỉnh chấp hành Hiến phỏp và phỏp luật đấu tranh phũng ngừa và chống cỏc tội phạm, cỏc vi phạm Hiến phỏp và phỏp luật.
Như vậy, về lý luận cũng như thực tiễn, Nhà nước phỏp quyền là: nhà nước bảo đảm tớnh tối cao của Hiến phỏp và phỏp luật trong đời sống xó hội. Nhà nước thực hiện và bảo vệ cỏc quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn, nhà nước chịu trỏch nhiệm trước cụng dõn về những hoạt động của mỡnh và cụng dõn phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý về những hành vi vi phạm phỏp luật mà mỡnh gõy ra. Nhà nước coi phỏp luật là trờn hết và thực hiện quản lý bằng phỏp luật.
"Trong nhà nước phỏp quyền phải bảo đảm tớnh phỏp quyền của cỏc
thiết chế quyền lực nhà nước mà người chủ của nú là nhõn dõn và xỏc lập sự tụn trọng Hiến phỏp(xõy dựng Hiến phỏp và chế độ bảo hiến)"[14].
Theo yờu cầu đú, hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Lạng Sơn phải xỏc lập được cơ chế sao cho mỗi hoạt động giỏm sỏt phải được đảm bảo bằng phỏp luật, cú cơ sở phỏp luật.
Vỡ sao bõy giờ chỳng ta phải bàn đến giỏm sỏt việc thực hiện quyền lực nhà nước và cơ chế giỏm sỏt quyền lực nhà nước? Ở đõy cú hai lý do chủ yếu: lý do thứ nhất liờn quan đến tớnh thống nhất về bản chất của quyền lực nhà nước ở nước ta. Quyền lực nhà nước là quyền lực thống nhất của nhõn dõn dưới sự lónh đạo của Đảng…Ở đõu cú quyền lực nhà nước thỡ ở đú cần cú sự giỏm sỏt. Cho nờn, để đạt được cỏc mục tiờu mà quyền lực nhà nước của chỳng ta phải phụng sự thỡ nhất thiết phải duy trỡ giỏm sỏt, phải cú cơ chế giỏm sỏt hữu hiệu… [24, tr.8].
Từ thực trạng hoạt động của bộ mỏy nhà nước trong thời gian qua với yờu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền như Đảng đó đề ra cú thể thấy rằng việc nõng cao hiệu quả giỏm sỏt cỏc chủ thể núi chung và hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Lạng Sơn núi riờng là một yờu cầu cần thiết.
Hai là, xuất phỏt từ thực trạng hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Lạng Sơn hiện nay.
Như đó trỡnh bày ở chương 1, với vị trớ, tớnh chất, chức năng rất quan trọng trong bộ mỏy Nhà nước của HĐND cấp tỉnh, để thực hiện thành cụng sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn thỡ trước hết phải đổi mới, nõng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan dõn cử và phải cú nhận thức đỳng đắn về vị trớ, vai trũ, chức năng của cơ quan dõn cử.
Trong thời gian qua, bờn cạnh những kết quả tớch cực đó đạt được, song thực trạng hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Lạng Sơn cũn cú nhiều hạn chế, hiệu quả cũn thấp, chưa tương xứng với vị trớ vai trũ phỏp luật quy định. HĐND mới chỉ dừng lại ở mức phỏt hiện và phõn tớch vấn đề vụ việc, đụn đốc, nhắc nhở, đề nghị và kiến nghị một số vấn đề cỏc cơ quan, đơn vị quan tõm giải quyết. Việc giải quyết như thế nào, làm thế nào để cơ quan chịu sự giỏm sỏt phải giải quyết thỡ HĐND khú thực hiện được. Trường hợp "Hội đồng nhõn dõn ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trỏch nhiệm của người bị chất vấn" theo điểm c khoản 3 Điều 61 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 ớt xảy ra. UBND ban hành cỏc văn bản chỉ đạo khắc phục những kiến nghị của Đoàn giỏm sỏt cũng khụng nhiều. Trờn thực tế, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động giỏm sỏt nhưng hiện nay, việc đụn đốc, theo dừi giải quyết kiến nghị sau giỏm sỏt bị đỏnh giỏ là khõu yếu nhất trong hoạt động giỏm sỏt. Những kết luận, kiến nghị của Đoàn giỏm sỏt cú nơi cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn chịu sự giỏm sỏt cú nơi cũn chậm, thậm chớ khụng giải quyết, khắc phục, khụng cú ý kiến phản hồi. Thường trực
HĐND, Ban của HĐND, đại biểu HĐND cũng cú sự cả nể, e ngại nờn khụng chỉ đạo sỏt sao việc đụn đốc cỏc cơ quan trả lời, khắc phục kiến nghị sau hoạt động giỏm sỏt. Cỏc chế tài để đảm bảo thực hiện cũng ớt được quy định hoặc nếu cú quy định thỡ cũng ớt hoặc khú được ỏp dụng trong thực tế nờn ảnh hưởng khụng tốt tới chất lượng và hiệu quả của hoạt động giỏm sỏt. Chớnh vỡ vậy, chức năng, vai trũ của cơ quan quyền lực tuy được Hiến phỏp và Luật ghi nhận cũng trở thành hỡnh thức.
Ba là, do yờu cầu nõng cao vai trũ quản lý của chớnh quyền địa phương.
Tiếp tục đổi mới, cải cỏch để hồn thiện bộ mỏy nhà nước đó trở thành một vấn đề tất yếu của thực tiễn cuộc sống. Yờu cầu này lại càng bức xỳc hơn trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa, đẩy mạnh hội nhập kinh tế, quốc tế của đất nước ta hiện nay. Nghị quyết Đại hội đảng bộ tỉnh Lạng Sơn lần thứ XV đó nờu rừ:
Tiếp tục đổi mới và nõng cao chất lượng hoạt động của HĐND và đại biểu HĐND cỏc cấp, đổi mới phương thức tổ chức cỏc kỳ họp và ban hành cỏc nghị quyết về cỏc vấn đề quan trọng của từng cấp. Nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc giỏm sỏt của HĐND đối với cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội, tạo điều kiện để nhõn dõn thực hiện việc giỏm sỏt đối với hoạt động của đại biểu HĐND và tham gia tớch cực vào cụng tỏc xõy dựng chớnh quyền cỏc cấp [4, tr.80].
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI cũng nhấn mạnh:
Nõng cao vai trũ của cỏc cơ quan dõn cử, tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc tổ chức xó hội - nghề nghiệp và của nhõn dõn trong phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Nhà nước tiếp tục hồn thiện luật phỏp, cơ chế, chớnh sỏch tạo điều kiện để nhõn dõn và cỏc tổ chức này tham gia cú hiệu quả vào quỏ trỡnh hoạch định, thực thi và giỏm sỏt việc thực hiện luật phỏp, chủ trương và chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội, ngăn ngừa, khắc phục những tỏc động tiờu cực của cơ chế thị trường [8, tr.215].
Theo tinh thần trờn, việc nõng cao tớnh chủ động, vai trũ quản lý Nhà nước, xõy dựng bộ mỏy chớnh quyền địa phương thật sự trong sạch vững mạnh là một yờu cầu đặt ra. Bởi lẽ, đõy là những cơ quan trực tiếp, tiếp xỳc hàng ngày, hàng giờ với nhõn dõn, trực tiếp liờn quan tới việc đỏp ứng nhu cầu nguyện vọng và lợi ớch của nhõn dõn song cũng cú thể trực tiếp xõm hại tới quyền tự do và lợi ớch của nhõn dõn nếu như những cơ quan này vi phạm phỏp luật trong khi thực hiện chức năng nhiệm vụ của mỡnh.
Để đỏp ứng yờu cầu đú, chỳng ta phải kết hợp nhiều yếu tố khỏc nhau trong đú cú việc phỏt huy, hơn nữa cơ chế giỏm sỏt giỳp cỏc cơ quan Nhà nước ở địa phương thực hiện đỳng và đầy đủ chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh theo quy định của Hiến phỏp và phỏp luật. Do vậy việc nõng cao hiệu quả giỏm sỏt của cỏc chủ thể tiến hành giỏm sỏt là một nhiệm vụ cấp thiết đặt ra hiện nay.