nhõn dõn tỉnh Lạng Sơn
Để hoạt động giỏm sỏt đem lại hiệu quả thiết thực, cần đổi mới phương phỏp và cỏch thức giỏm sỏt.
- Đổi mới hỡnh thức xem xột bỏo cỏo:
Xem xột bỏo cỏo là hoạt động giỏm sỏt quan trọng, vỡ đõy là hỡnh thức HĐND xem xột tỡnh hỡnh hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước thụng qua việc đỏnh giỏ cỏc bỏo cỏo đú.
Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005 quy định cụ thể cỏc bỏo cỏo cụng tỏc trỡnh tại kỳ họp HĐND và trỡnh tự HĐND xem xột, thảo luận cỏc bỏo cỏo. Đổi mới hỡnh thức xem xột cỏc bỏo cỏo trỡnh tại kỳ họp HĐND phải bắt đầu từ việc tài liệu kỳ họp phải được gửi đến đại biểu HĐND đỳng thời gian quy định. Về phớa cỏc cơ quan lập bỏo cỏo, yờu cầu cỏc thụng tin trong bỏo cỏo phải đầy đủ, khỏch quan phản ỏnh đỳng thực trạng hoạt động cũng như những vấn đề trọng tõm cần tập trung giải quyết. Đồng thời phải nờu những kết quả đạt được, những khú khăn yếu kộm tồn tại, từ đú đề ra cỏc biện phỏp giải quyết và những kiến nghị đề xuất. Bỏo cỏo trỡnh kỳ họp (Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội, đầu tư xõy dựng cơ bản, cỏc đề ỏn... phải cú bỏo cỏo túm tắt nờu cỏc vấn đề chớnh HĐND cần quyết nghị).
Cơ quan trỡnh dự thảo nghị quyết phải bảo đảm thời gian gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến cỏc Ban của HĐND được phõn cụng thẩm tra (đõy là vấn đề gần như kỳ họp HĐND nào cũng vướng mắc). Cỏc Ban của HĐND được giao thẩm tra cỏc dự thảo nghị quyết bỏo cỏo, đề ỏn phải thực sự đổi mới từ cụng tỏc chuẩn bị xõy dựng bỏo cỏo thẩm tra (phải dành thời gian tổ chức
khảo sỏt, giỏm sỏt trực tiếp tại cơ sở, trực tiếp gặp cỏc đối tượng mà nghị quyết HĐND điều chỉnh để trao đổi thụng tin, nắm tỡnh hỡnh thực tế, đối chiếu với cỏc cơ chế, chớnh sỏch liờn quan đang được triển khai ở địa phương, đồng thời nắm bắt tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn để tham mưu cho HĐND ra nghị quyết cú tớnh khả thi, sỏt thực tiễn. Khi thẩm tra dự thảo nghị quyết, bỏo cỏo, đề ỏn, cần chỳ trọng tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh trung thực, tớnh hợp lý, tớnh khả thi và hỡnh thực của dự thảo đỳng quy định phỏp luật. Đổi mới được rỳt ra từ thực tiễn hoạt động thẩm tra của cỏc Ban của HĐND tỉnh là Thường trực HĐND tỉnh phải ban hành quy trỡnh chuẩn về cụng tỏc thẩm tra bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết của cỏc Ban của HĐND tỉnh. Quy định cụ thể về trỡnh tự, thủ tục cỏch thức tiến hành, tiến độ thời gian cỏc bước tiến hành trong việc thẩm tra; quy định rừ trỏch nhiệm của cơ quan soạn thảo, cơ quan trỡnh, cơ quan thẩm định, cơ quan thẩm tra văn bản.
- Đổi mới hỡnh thức chất vấn và trả lời chất vấn
Chất vấn và trả lời chất vấn là hỡnh thức giỏm sỏt quan trọng, là một trong những hoạt động chủ yếu tại kỳ họp HĐND. Để hỡnh thức giỏm sỏt này mang lại hiệu quả thiết thực thỡ HĐND và cỏc đại biểu dõn cử phải đổi mới về nội dung và phương phỏp chất vấn, cụ thể:
Trong phiờn họp, chủ toạ điều hành chương trỡnh phải tạo ra khụng khớ dõn chủ, khuyến khớch, động viờn đại biểu tham gia chất vấn. Đoàn chủ tịch cần phải lựa chọn trong số cỏc chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung nào cử tri địa phương và nhiều đại biểu quan tõm đưa ra chất vấn tại hội trường. Từng cõu trả lời chất vấn HĐND phải nhận xột, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành trong thời gian nhất định.
Về phớa đại biểu chất vấn phải đặt cỏc cõu hỏi ngắn gọn, cụ đọng, xỳc tớch, đi thẳng vào vấn đề cần hỏi, trỏnh hỏi chung chung người bị chất vấn khú nắm bắt được vấn đề. Khi chưa thỏa món với cõu trả lời của người bị chất vấn cần thắng thắn tranh luận với tớnh chất xõy dựng để làm rừ vấn đề.
Việc trả lời chất vấn cũng cần cú sự đổi mới theo hướng nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của người trả lời chất vấn. Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND khụng dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn đó được ấn định trong chương trỡnh kỳ họp, nờn việc trả lời chất vấn của cỏc cỏ nhõn cú chức trỏch phải đảm bảo đi thẳng vào nội dung được chất vấn, khụng vũng vo, phải rừ trỏch nhiệm, thỏi độ cầu thị. Những vấn đề đó hứa trước đại biểu và cử tri khi trả lời chất vấn thỡ sau đú phải tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm.
Cần bổ sung quy định trỏch nhiệm phỏp lý của người đứng đầu cơ quan, đơn vị khi khụng thực hiện hoặc thực hiện chậm trễ, thực hiện khụng đỳng nội dung cỏc vấn đề đại biểu đó chất vấn, chủ tọa kỳ họp đó kết luận. Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND, đại biểu HĐND tăng cường hơn nữa vai trũ giỏm sỏt của mỡnh. Văn phũng tham mưu, giỳp việc phải tổng hợp đầy đủ, kịp thời cỏc vấn đề về hoạt động chất vấn tại kỳ họp HĐND.
- Đổi mới hỡnh thức thành lập Đoàn giỏm sỏt, phương thức giỏm sỏt.
Về chương trỡnh, kế hoạch giỏm sỏt: HĐND quyết định Chương trỡnh
giỏm sỏt hàng năm theo đề nghị của Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND, đại biểu HĐND, Ban thường trực Ủy ban MTTQ tỉnh và kiến nghị của cử tri ở địa phương tại kỳ họp cuối năm của năm trước. Trờn cơ sở đú, Thường trực HĐND tỉnh và cỏc Ban HĐND tỉnh xõy dựng chương trỡnh giỏm sỏt của mỡnh theo kế hoạch cụ thể của từng quý, từng năm. Chương trỡnh giỏm sỏt cần phải được cõn nhắc, xem xột kỹ, phải cú trọng tõm, trọng điểm, phự hợp với thời gian tiến hành hoạt động giỏm sỏt. Đối tượng, phạm vi, nội dung giỏm sỏt của HĐND tỉnh rất rộng, trong khi lực lượng giỏm sỏt cũn mỏng, nếu chỳng ta tổ chức giỏm sỏt tràn lan, dàn trải thỡ hiệu quả chắc chắn sẽ khụng cao, sẽ trở thành hỡnh thức kộm chất lượng và hiệu quả.
Về thành viờn của đoàn giỏm sỏt: thành viờn của đoàn giỏm sỏt cần
phải cú chuyờn mụn về lĩnh vực được giỏm sỏt. Để đỏp ứng được yờu cầu đú, cần làm tốt cụng tỏc yờu cầu đại diện cơ quan, tổ chức hoặc cỏ nhõn cú liờn
quan, cỏc chuyờn gia về lĩnh vực được giỏm sỏt tham gia Đoàn giỏm sỏt khi xột thấy cần thiết.
Về phương thức giỏm sỏt: tuỳ thuộc vào từng đối tượng cú thể lựa chọn
hỡnh thức, phương thức giỏm sỏt khỏc nhau. Nhưng dự sử dụng phương thức giỏm sỏt nào cũng phải đảm bảo tớnh khỏch quan, chớnh xỏc. Qua thực tế, nếu chỉ nghe bỏo cỏo mà khụng tiến hành hoạt động xem xột thực tế, hiệu quả giỏm sỏt khụng cao.