Kỳ họp là hỡnh thức hoạt động chủ yếu của HĐND. Giỏm sỏt tại kỳ họp HĐND tỉnh được thực hiện chủ yếu thụng qua việc xem xột cỏc bỏo cỏo của Thường trực HĐND, UBND, Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn; xem xột việc trả lời chất vấn của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cỏc thành viờn khỏc của UBND, thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh (Điều 58 Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003; Điều 15 Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005).
Đặc điểm lớn nhất trong hoạt động giỏm sỏt tại kỳ họp là cú sự tham gia của tất cả cỏc vị đại biểu HĐND, đõy là mụi trường để phỏt huy tớnh dõn chủ và trớ tuệ tập thể. Từ đầu nhiệm kỳ 2004-2011 cho đến nay (kỳ họp thứ hai HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016), HĐND tỉnh Lạng Sơn đó tổ chức được 20 kỳ họp (trong đú cú kỳ họp bất thường, kỳ họp chuyờn đề và kỳ tổng kết). Đại biểu tham dự cỏc kỳ họp trung bỡnh đạt trờn 95%. Kỳ họp giữa năm diễn ra từ 2 đến 3 ngày; kỳ họp cuối năm diễn ra từ 3 đến 4 ngày. Phiờn họp khai mạc, chất vấn và trả lời chất vấn và phiờn bế mạc được truyền hỡnh trực tiếp, bỏo địa phương và bỏo Trung ương đưa tin.
- Hoạt động xem xột bỏo cỏo cụng tỏc của cơ quan Nhà nước.
Hoạt động xem xột bỏo cỏo cụng tỏc của cơ quan Nhà nước tại kỳ họp HĐND buộc chủ thể bị giỏm sỏt phải bỏo cỏo về cụng tỏc của mỡnh là một hỡnh thức giỏm sỏt quan trọng. Trờn cơ sở đú, HĐND cú thể kiểm soỏt tỡnh hỡnh thực thi Hiến phỏp, phỏp luật và cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn cũng như nghị quyết của HĐND trong thực tiễn đời sống xó hội; tăng cường trỏch nhiệm cỏ nhõn của những người đứng đầu UBND và cỏc ban, ngành về cụng tỏc của họ trước HĐND.
Giỏm sỏt của HĐND phải nhỡn nhận dưới gúc độ cỏi chung, cỏi được của bộ mỏy, của địa phương và của chớnh bản thõn cơ quan, tổ chức bị giỏm sỏt. Giỏm sỏt của HĐND khụng chỉ giỳp cho chức năng quyết định của HĐND mà cũn giỳp cho cỏc cơ quan chịu sự giỏm sỏt nhận thấy những ưu điểm cần phỏt huy, những vấn đề làm chưa tốt, khuyết điểm, cần khắc phục. Vỡ vậy, cụng tỏc chuẩn bị kỳ họp phải được quan tõm tớch cực; cụng tỏc thẩm tra cỏc bỏo cỏo, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết của cỏc Ban HĐND phải cú chất lượng; cụng tỏc điều hành kỳ họp phải linh hoạt, phỏt huy được tinh thần dõn chủ và trớ tuệ tập thể trong thảo luận, phỏt biểu ý kiến, bày tỏ quan điểm khi xem xột, quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương.
Song thực trạng hiện nay, cụng tỏc chuẩn bị kỳ họp chưa thật tốt. Cỏc Sở, ngành được phõn cụng soạn thảo bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết trỡnh tại kỳ họp chưa bảo đảm thời gian quy định. Hồ sơ dự thảo nghị quyết gửi đến cơ quan tư phỏp để thẩm định thường gấp gỏp nờn cụng tỏc thẩm định dự thảo nghị quyết khụng được kỹ, cũn lỳng tỳng trong việc xỏc định hỡnh thức văn bản quy phạm phỏp luật và văn bản cỏ biệt. Cơ quan soạn thảo tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý dự thảo nghị quyết đụi khi chưa đầy đủ. Cuộc họp của UBND tỉnh để xem xột, thảo luận tập thể, biểu quyết để quyết định việc trỡnh dự thảo nghị quyết ra HĐND tỉnh cũng chỉ dừng ở việc xem xột bỏo cỏo, đề ỏn và chưa quan tõm đến dự thảo nghị quyết. Một số bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết chuyờn đề trỡnh kỳ họp nội dung cũn sơ sài, chưa đưa ra được cỏc giải phỏp cụ thể, nhất là giải phỏp về nguồn lực nờn một số nghị quyết chuyờn đề tớnh khả thi cũn thấp, chậm đi vào cuộc sống. Mặt khỏc, do cỏc bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết gửi đến cỏc Ban của HĐND tỉnh để thẩm tra khụng đảm bảo thời gian quy định nờn cụng tỏc thẩm tra của cỏc Ban của HĐND tỉnh cũng vội vàng. Cỏc Ban của HĐND chưa tổ chức được cỏc cuộc làm việc với cơ quan được giao nhiệm vụ soạn thảo bỏo bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết để phõn tớch về những vấn đề cũn cú nhiều ý kiến trỏi ngược nhau để đảm bảo đề ỏn, dự thảo nghị quyết trỡnh ra kỳ họp thống nhất, đồng thuận, cú chất lượng. Với thời gian một buổi, thẩm tra rất nhiều bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết trong khi đa số cỏc thành viờn của Ban hoạt động kiờm nhiệm, ớt thời gian nghiờn cứu chuyờn sõu nờn chất lượng thẩm tra của cỏc Ban của HĐND tỉnh chưa thật tốt. Trong thực tế hoạt động HĐND, cú những vấn đề dư luận xó hội rất quan tõm, những vấn đề bức xỳc cần được khẳng định trong bỏo cỏo thẩm tra nhưng bỏo cỏo thẩm tra cũng chỉ ở mức độ lướt qua, mờ nhạt. Một số bỏo cỏo thẩm tra tớnh phản biện thấp, “xuụi chiều”, bờn cạnh đú vẫn cũn tỡnh trạng trỏnh nộ, ngại va chạm khi đưa những vấn đề gai gúc, bức xỳc vào bỏo cỏo thẩm
tra. Vỡ vậy, tớnh định hướng cho đại biểu thảo luận, chất vấn, cú cơ sở để xem xột và đi đến quyết định cỏc vấn đề tại kỳ họp chưa thực sự đỏp ứng yờu cầu.
Bằng hỡnh thức giỏm sỏt thụng qua việc xem xột cỏc bỏo cỏo, HĐND tỉnh đó thảo luận, đưa cỏc định hướng, yờu cầu, giải phỏp về hoạt động của Thường trực HĐND, Ban của HĐND, UBND, Viện kiểm sỏt nhõn dõn và Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, ngoài ra cũn bổ sung hoặc ban hành cỏc nghị quyết về nhiệm vụ kinh tế – xó hội hàng năm hoặc cỏc nghị quyết chuyờn đề. Tuy nhiờn, đến nay việc HĐND thảo luận bỏo cỏo cụng tỏc cũng khụng trỏnh khỏi tớnh hỡnh thức do tài liệu kỳ họp số lượng lớn, thuộc nhiều lĩnh vực khỏc nhau, thời gian kỳ họp ngắn, một số đại biểu (nhất là đại biểu cơ cấu) chưa thể hiện chớnh kiến… HĐND tỉnh chưa ban hành nghị quyết riờng về cụng tỏc này.
Tại cỏc kỳ họp HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016, hoạt động xem xột cỏc bỏo cỏo của cỏc cơ quan nhà nước trờn cơ sở rỳt kinh nghiệm cỏc kỳ họp nhiệm kỳ trước đó từng bước cú những chuyển biến tớch cực, đổi mới và nõng cao chất lượng hiệu quả hơn trong tất cả cỏc khõu soạn thảo văn bản, thẩm định, thẩm tra văn bản trỡnh kỳ họp.
- Chất vấn và trả lời chất vấn:
Tại kỳ họp HĐND tỉnh (Khoỏ XIV và kỳ họp thứ hai, HĐND tỉnh Khúa XV) cú: 68 ý kiến chất vấn ở hội trường; trong thời gian giữa hai kỳ họp (theo Điều 54 Quy chế hoạt động của HĐND), việc chất vấn ớt được thực hiện.
Nội dung chất vấn tập trung vào cỏc vấn đề: Tốc độ tăng trưởng kinh tế và cỏc giải phỏp thực hiện mục tiờu tăng trưởng GDP của tỉnh; cỏc chỉ tiờu tăng trưởng nụng, lõm nghiệp, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế; nợ vốn đầu tư XDCB; cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn, chất lượng một số cụng trỡnh XDCB; cụng tỏc thanh tra, khiếu nại, tố cỏo, ỏn tồn đọng kộo dài, tỷ lệ cỏc loại ỏn bị cải, sửa, hủy cao; tỷ lệ thi hành ỏn dõn sự đạt thấp và một số vấn đề tiờu cực khỏc...
Tại cỏc kỳ họp HĐND tỉnh, cũn khoảng 15% số đại biểu HĐND tỉnh chưa cú ý kiến phỏt biểu tại kỳ họp, trong đú chủ yếu là cỏc đại biểu cơ cấu ở cơ sở, việc nắm bắt tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội và trỡnh độ bản thõn cũn hạn chế, do vậy ngại phỏt biểu, va chạm. Chất vấn tại kỳ họp cũn ớt (cú kỳ họp khụng cú ý kiến chất vấn nào). Chất vấn là hỏi và đề nghị giải thớch rừ vấn đề đại biểu quan tõm và trỏch nhiệm của người bị chất vấn, nhưng khụng ớt đại biểu nờu cõu hỏi chất vấn chỉ mang tớnh chất hỏi về thụng tin, chất vấn khụng mang đỳng ý nghĩa của nú, hoạt động chất vấn cũng giảm tỏc dụng.
Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn, tuy đó cú đổi mới, bước đầu đó cú hiệu quả, đại biểu đó lựa chọn vấn đề để chất vấn, song diễn đàn kỳ họp chưa sụi nổi, tư tưởng dố dặt, nể nang chưa được khắc phục, cỏc cõu hỏi chất vấn chưa đeo bỏm đến cựng; việc trả lời chất vấn của một số Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn của UBND cũn nặng về kể thành tớch, vũng vo, nộ trỏnh trỏch nhiệm, nội dung trả lời cũn chung chung, nhiều nội dung hứa nhưng chậm hoặc khụng thực hiện.
Điều 61 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: "Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu đại biểu HĐND khụng đồng ý với nội dung trả lời thỡ cú quyền đề nghị HĐND tiếp tục thảo luận, đưa ra thảo luận tại phiờn họp khỏc của HĐND hoặc kiến nghị HĐND xem xột trỏch nhiệm của người bị chất vấn. HĐND ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trỏch nhiệm của người bị chất vấn khi xột thấy cần thiết". Trờn thực tế, quyền này chưa được đại biểu quan tõm, tớch cực thực hiện. Hiệu quả hoạt động chất vấn chưa rừ rệt, đến nay HĐND tỉnh cũng chưa ban hành nghị quyết nào về việc trả lời chất vấn.
Chất vấn và trả lời chất vấn là hoạt động được cử tri và nhõn dõn rất quan tõm tại kỳ họp HĐND. Thường trực HĐND tỉnh luụn quan tõm đến việc đổi mới về nội dung và hỡnh thức hoạt động chất vấn. Hoạt động này đó trở thành một trong những nội dung trọng tõm của kỳ họp.
- Hoạt động giỏm sỏt thụng qua hỡnh thức bỏ phiếu tớn nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu.
Luật và Quy chế quy định việc bỏ phiếu tớn nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu là một cụng cụ giỏm sỏt mới của HĐND cỏc cấp. Quy chế quy định cụ thể (Điều 56) về trỡnh tự, thủ tục tiến hành việc bỏ phiếu tớn nhiệm nhưng trờn thực tế HĐND tỉnh Lạng Sơn cho đến nay chưa sử dụng hỡnh thức giỏm sỏt này.