tỉnh giữa hai kỳ họp
Hoạt động giỏm sỏt giữa hai kỳ họp cú ý nghĩa hết sức quan trọng, vừa cú tớnh chất kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện cỏc nghị quyết của HĐND, vừa để đỏnh giỏ mức độ, kết quả thực hiện cỏc nhiệm vụ, mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội, quốc phũng- an ninh, tỡnh hỡnh thi hành phỏp luật trờn địa bàn, vừa là cơ sở phục vụ cho cụng tỏc thẩm tra, xem xột, phản biện cỏc bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết trỡnh kỳ họp.
- Hoạt động giỏm sỏt của Thường trực HĐND tỉnh
Hàng năm, căn cứ vào nghị quyết của HĐND tỉnh về chương trỡnh giỏm sỏt, Thường trực HĐND chủ động xõy dựng nội dung, chương trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt hàng thỏng, quý, đồng thời tăng cường phối hợp với Đoàn ĐBQH, cỏc Ban HĐND tỉnh, Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND cấp huyện để tổ chức thực hiện chương trỡnh, kế hoạch đề ra.
Nhiệm kỳ 2004-2011, Thường trực HĐND tỉnh đó tiến hành giỏm sỏt trực tiếp được 42 cuộc tại 104 cơ quan, đơn vị. Nội dung giỏm sỏt về tỡnh hỡnh, kết quả thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn trọng điểm và dự ỏn cần đẩy nhanh tiến độ; cụng tỏc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của HĐND, UBND; thực hiện chương trỡnh cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2006- 2010; việc thực hiện chương trỡnh đầu tư, nõng cấp hệ thống y tế tỉnh, huyện; kết quả thực hiện Đề ỏn kiờn cố húa trường, lớp học và nhà cụng vụ cho giỏo
viờn giai đoạn 2008-2012; kết quả tiếp cụng dõn, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; thực hiện Nghị quyết số 58/2006/NQ-HĐND ngày 21/7/2006 của Hội đồng nhõn dõn tỉnh về Chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo giai đoạn 2006-2010; kết quả thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư XDCB thuộc lĩnh vực giao thụng, nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn...
Qua hoạt động giỏm sỏt, Thường trực HĐND tỉnh đó cú 483 kiến nghị với UBND, cỏc cấp, cỏc ngành. Cỏc kiến nghị của Đoàn giỏm sỏt của Thường trực HĐND tỉnh được cỏc cơ quan, đơn vị chịu giỏm sỏt tiếp thu, tổ chức triển khai thực hiện. Hoạt động giỏm sỏt của Thường trực HĐND tỉnh từng bước nõng cao chất lượng và hiệu quả, cú tỏc dụng tớch cực thỳc đẩy việc thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế, xó hội của tỉnh đạt hiệu quả tốt hơn. UBND tỉnh, UBND cỏc huyện, thành phố và lónh đạo cỏc sở, ban, ngành cũng đó cú sự chuyển biến rừ rệt, khắc phục những hạn chế, thiếu sút trong quản lý, điều hành kế hoạch phỏt triển kinh tế, xó hội; xử lý khỏ tốt những vấn đề bức xỳc mà xó hội quan tõm.
Tuy nhiờn, với cơ cấu Thường trực HĐND tỉnh: Gồm Chủ tịch, Phú Chủ tịch và Uỷ viờn Thường trực. Chủ tịch HĐND là đồng chớ Bớ thư Tỉnh uỷ kiờm nhiệm, Phú Chủ tịch và Uỷ viờn Thường trực hoạt động chuyờn trỏch, để tiến hành hoạt động giỏm sỏt thường xuyờn, phạm vi giỏm sỏt rộng, việc thành lập đoàn giỏm sỏt của Thường trực HĐND tỉnh cần cú những quy định cụ thể:
Một vấn đề quan trọng là vấn đề quy định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khi được tham gia vào hoạt động giỏm sỏt của HĐND để giỳp làm sỏng tỏ vấn đề giỏm sỏt. Trong nhiều trường hợp, HĐND khụng thể thực hiện được chức năng giỏm sỏt nếu khụng cú những người cú liờn quan hoặc chuyờn mụn để xem xột một vấn đề nào đú. Vỡ vậy, khụng thể khụng cú những quy định về vấn đề này. HĐND cần được quy định cú quyền sử dụng cơ
quan, tổ chức, người cú liờn quan hoặc chuyờn mụn vào việc giỏm sỏt [24, tr.347].
- Hoạt động giỏm sỏt của cỏc Ban HĐND tỉnh
Cỏc Ban HĐND tỉnh chủ động xõy dựng nội dung, chương trỡnh hoạt
động khảo sỏt, giỏm sỏt hàng thỏng, quý, năm trờn cơ sở căn cứ vào nghị quyết của HĐND tỉnh về chương trỡnh giỏm sỏt; việc xõy dựng nội dung giỏm sỏt luụn chỳ trọng lựa chọn cỏc vấn đề trọng tõm, nổi cộm, bức xỳc mà cử tri quan tõm và cú sự thống nhất trong tập thể Ban trước khi tổ chức thực hiện.
Từ nhiệm kỳ 2004-2011 đến nay, cỏc Ban HĐND tỉnh đó tiến hành giỏm sỏt trực tiếp được 151 cuộc tại 348 cơ quan, đơn vị, giỏm sỏt qua bỏo cỏo 149 đơn vị. Nội dung giỏm sỏt chủ yếu về thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ, mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội, đầu tư XDCB, dự toỏn ngõn sỏch nhà nước; việc thực hiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch của tỉnh; hoạt động sản xuất kinh doanh, chấp hành phỏp luật của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn; cụng tỏc quản lý thu thuế, phớ, lệ phớ, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hiện chớnh sỏch khỏm chữa bệnh, cung ứng thuốc và mua sắm thiết bị, vật tư y tế, quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm; thực hiện chớnh sỏch phỏp luật về cụng tỏc dõn số-KHHGĐ; cấp thẻ BHYT cho đối tượng chớnh sỏch; việc thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh về chớnh sỏch hỗ trợ xõy dựng nhà văn húa thụn, khối phố và sõn tập thể dục, thể thao cỏc xó, thị trấn cụng tỏc bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn hỡnh sự, thi hành ỏn dõn sự; cụng tỏc giỏm định phỏp y; cụng tỏc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục phạm nhõn, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật; cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; Cụng tỏc dõn tộc và tỡnh hỡnh tổ chức triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch dõn tộc, thực hiện cỏc nhiệm vụ, mục tiờu của Chương trỡnh 134, 135, 120; thực hiện chớnh sỏch dạy nghề đối với học sinh dõn tộc thiểu số nội trỳ theo Quyết định số 267/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 của
Thủ tướng Chớnh phủ; cụng tỏc trợ giỏ, trợ cước vận chuyển một số mặt hàng chớnh sỏch...
Qua hoạt động giỏm sỏt, cỏc Ban HĐND tỉnh đó cú 847 kiến nghị với Bộ, ngành trung ương, UBND, cỏc cấp, cỏc ngành. Cỏc kiến nghị của cỏc Ban HĐND tỉnh được cỏc cơ quan, đơn vị tiếp thu, chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện.
Bờn cạnh việc tổ chức hoạt động giỏm sỏt trực tiếp, cỏc Ban HĐND tỉnh tớch cực phối hợp hoặc tham gia cỏc Đoàn khảo sỏt, giỏm sỏt của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội, Đoàn ĐBQH tỉnh tổ chức trờn địa bàn. Qua hoạt động giỏm sỏt, cỏc nội dung liờn quan tới lĩnh vực cải cỏch hành chớnh nhà nước; cụng tỏc quản lý và sử dụng nguồn vốn trỏi phiếu Chớnh phủ, quản lý thu- chi ngõn sỏch; thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ; kết hợp phỏt triển kinh tế- xó hội đảm bảo quốc phũng- an ninh trờn địa bàn; về triển khai luật BHXH, luật BHYT, đẩy mạnh xó hội húa chăm súc sức khỏe nhõn dõn, dõn số KHHGĐ; quản lý và sử dụng quỹ BHXH; thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngồi theo hợp đồng...
Cỏc Đồn giỏm sỏt đó cú 76 kiến nghị với Quốc hội, Chớnh phủ, Bộ, ngành trung ương về những khú khăn, bất cập trong tổ chức triển khai thực hiện cỏc chủ trương, nghị quyết của trung ương, qua hoạt động phối hợp giỏm sỏt của Quốc hội và cỏc cơ quan của Quốc hội đó gúp phần làm tăng hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của chớnh quyền địa phương. Đồng thời một số kiến nghị của địa phương với trung ương được Quốc hội, Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành trung ương quan tõm xem xột, giải quyết.
Tuy nhiờn, với số lượng rất lớn cỏc kiến nghị như vậy nhưng hiện nay cụng tỏc theo dừi, đụn đốc việc thực hiện cỏc kiến nghị sau giỏm sỏt cũn hạn chế; cũn một số kiến nghị giỏm sỏt chưa được cỏc cơ quan nhà nước quan tõm giải quyết kịp thời và cú hiệu quả; hoạt động giỏm sỏt kết quả giải quyết kết luận, kiến nghị của Đoàn giỏm sỏt (tỏi giỏm sỏt) cũng chưa thực hiện được
nhiều; chưa cú Luật hoạt động giỏm sỏt của HĐND quy định chế tài đối với cỏc cơ quan, đơn vị chịu sự giỏm sỏt do đú, hiệu quả của cỏc cuộc giỏm sỏt phần nào bị hạn chế. Mặt khỏc, số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyờn trỏch ở cỏc Ban của HĐND cấp tỉnh bố trớ ớt, ảnh hưởng đến việc tăng cường hoạt động giỏm sỏt. Một số cuộc giỏm sỏt chưa được chuẩn bị kỹ đề cương yờu cầu bỏo cỏo, về tài liệu liờn quan, đối tượng, địa bàn giỏm sỏt.
- Hoạt động giỏm sỏt của cỏc đại biểu HĐND tỉnh
Chương III, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003; chương VI, Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005, chỉ cú cỏc mục quy định về hoạt động giỏm sỏt của HĐND, giỏm sỏt của Thường trực HĐND và giỏm sỏt của cỏc Ban của HĐND mà khụng cú mục riờng quy định về giỏm sỏt của đại biểu HĐND. Căn cứ phỏp lý và hỡnh thức hoạt động giỏm sỏt của đại biểu HĐND trờn cơ sở cỏc quy định của Hiến phỏp, Luật và Quy chế được thể hiện như sau:
- Điều 122 Hiến phỏp 1992, Điều 41 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003: đại biểu HĐND cú quyền chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và cỏc thành viờn khỏc của UBND, Chỏnh ỏn TAND, Viện trưởng VKSND và thủ trưởng cỏc cơ quan thuộc UBND.
- Điều 121 Hiến phỏp 1992, Điều 40 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Điều 47-50 Quy chế hoạt động của HĐND: đại biểu HĐND xem xột, đụn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
- Điều 42 Luật tổ chức HĐND và UBND, Điều 56 Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005: đại biểu HĐND cú quyền đề nghị HĐND bỏ phiếu tớn nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu.
- Điều 59 Luật tổ chức HĐND và UBND, Điều 51Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005: đại biểu đề nghị chương trỡnh giỏm sỏt hàng năm của HĐND.
Ngoài ra, đại biểu HĐND cũn tham gia hoạt động giỏm sỏt của cỏc Đoàn giỏm sỏt của HĐND, Thường trực HĐND và Ban của HĐND khi được mời. Đại biểu HĐND cũng cú những quyền liờn quan đến hoạt động giỏm sỏt như: quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước ở tỉnh, thành phố, quyền yờu cầu
cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn kịp thời chấm dứt những việc làm trỏi phỏp luật, chớnh sỏch của Nhà nước trong cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc của cỏn bộ, cụng chức, nhõn viờn cơ quan, tổ chức, đơn vị đú... Tuy nhiờn, hoạt động giỏm sỏt của đại biểu HĐND cũn thụ động, chưa rừ nột, ngoại trừ hoạt động chất vấn trong kỳ họp HĐND.