2.2.1.1. Ưu điểm
Từ nhiệm kỳ 2004-2011 đến nay, Hội đồng nhõn dõn, Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND tỉnh đó bỏm sỏt nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn Khúa XIV, Khúa XV và Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 15/11/2002 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt của
HĐND cỏc cấp để xõy dựng dự kiến nội dung, chương trỡnh giỏm sỏt hàng
năm trỡnh HĐND xem xột, quyết định. Việc tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh về chương trỡnh giỏm sỏt đó được chỳ trọng, phương thức giỏm sỏt thường xuyờn được đổi mới, bảo đảm khỏch quan, toàn diện, khoa học, chất lượng và hiệu quả hoạt động giỏm sỏt được nõng lờn, cụ thể:
- Hoạt động giỏm sỏt tại kỳ họp, nơi thực hiện sự giỏm sỏt cao nhất, đặc trưng nhất của HĐND: hiệu quả rừ nột nhất đú là việc HĐND tỉnh đó từng bước thực hiện quyền giỏm sỏt của mỡnh theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005, Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của HĐND, UBND và cỏc văn bản
phỏp luật khỏc. Những kinh nghiệm từ Hội nghị giao ban Thường trực HĐND cỏc tỉnh Trung du và miền nỳi phớa Bắc được Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND tỉnh học tập cú chọn lọc và luụn đối chiếu hoạt động của mỡnh với cỏc quy định của phỏp luật hiện hành. Do đú, hoạt động của HĐND tỉnh đó dần hạn chế được tớnh hỡnh thức nhất là việc quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương. Việc nõng cao chất lượng cỏc văn bản trỡnh kỳ họp hội đồng nhõn dõn đó được Thường trực HĐND, UBND phõn cụng, chỉ đạo chuẩn bị bảo đảm đỳng tiến độ, thời gian và ngày càng cú chất lượng. Cỏc Ban của HĐND tỉnh đó tăng cường cụng tỏc khảo sỏt, giỏm sỏt, cỏc thành viờn của Ban dành thời gian tớch cực nghiờn cứu, nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước để đưa ra những ý kiến xỏc đỏng bảo đảm bỏo cỏo thẩm tra vừa là căn cứ phỏp lý, vừa cú cơ sở thực tiễn và cú tớnh phản biện cao. Những đề ỏn, tờ trỡnh, dự thảo nghị quyết chưa chuẩn bị kỹ, chưa bảo đảm về trỡnh tự, thủ tục được dừng lại khụng trỡnh ra kỳ họp HĐND tỉnh. Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn cú nhiều đổi mới, cỏc phiờn họp chất vấn được phỏt thanh, truyền hỡnh trực tiếp trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, tạo sự quan tõm của dư luận xó hội. Chủ tọa điều hành kỳ họp linh hoạt, rỳt ngắn thời gian đọc cỏc bỏo cỏo, trỡnh bày dài dũng khụng đỳng trọng tõm; dành thời gian thỏa đỏng cho thảo luận tại hội trường và thảo luận tại cỏc tổ đại biểu, định hướng thảo luận tập trung vào những vấn đề cũn nhiều ý kiến khỏc nhau, những vấn đề mà cử tri và nhõn dõn quan tõm. Cơ chế điều hành kỳ họp ngày càng thể hiện tớnh dõn chủ, phỏt huy trớ tuệ tập thể trong việc xem xột và quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương. Cỏc nghị quyết được thụng qua kỳ họp bảo đảm thực hiện theo đỳng trỡnh tự, thủ tục quy định.
- Hoạt động giỏm sỏt giữa hai kỳ họp của HĐND, Thường trực HĐND và cỏc Ban của HĐND tỉnh, hiệu quả rừ nột nhất được thể hiện trong việc cỏc Ban của HĐND tỉnh trờn cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn của Ban đó xõy dựng kế
hoạch hoạt động (năm, quý) tương đối sỏt với tỡnh hỡnh thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế, xó hội của tỉnh. Kỹ năng đọc, gúp ý vào nội dung cỏc văn bản trỡnh ra kỳ họp; kỹ năng thẩm tra cỏc dự thảo nghị quyết, bỏo cỏo, đề ỏn; kỹ năng tổ chức khảo sỏt, giỏm sỏt từng bước nõng cao và luụn bảo đảm cỏc quy định của phỏp luật. Tớnh hỡnh thức trong hoạt động giỏm sỏt giảm dần. Việc xõy dựng chương trỡnh giỏm sỏt, tổ chức thực hiện cỏc cuộc giỏm sỏt, phương thức giỏm sỏt, việc bảo đảm tớnh khỏch quan, chớnh xỏc trong giỏm sỏt, xử lý kết luận giỏm sỏt được thực hiện tốt. Vỡ vậy, qua cỏc số liệu trờn cho thấy, cụng tỏc giỏm sỏt của cỏc Ban của HĐND tỉnh được tăng cường, số lượng cỏc cuộc khảo sỏt, giỏm sỏt tăng trong đú cú sự đổi mới là nhiều cuộc giỏm sỏt theo chuyờn đề. Cụng tỏc phối hợp giỏm sỏt giữa Thường trực HĐND, Đoàn ĐBQH với cỏc Ban HĐND tỉnh giữa Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND tỉnh với Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND cấp huyện được tăng cường. Nội dung giỏm sỏt cú trọng tõm, trọng điểm, lựa chọn những vấn đề liờn quan trực tiếp đến cuộc sống của người dõn (mụi trường, giỏo dục, y tế, đất đai, đền bự giải phúng mặt bằng, đầu tư xõy dựng cơ bản…). Kết thỳc cuộc giỏm sỏt, cỏc Đoàn giỏm sỏt thực hiện nghiờm tỳc, đỳng thời gian quy định về bỏo cỏo kết quả giỏm sỏt với những yờu cầu, kiến nghị cụ thể. Giỏm sỏt việc thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị sau giỏm sỏt đó được quan tõm đỳng mức. Văn phũng tham mưu, giỳp việc đảm bảo cung cấp tương đối đầy đủ thụng tin, tài liệu phục vụ hoạt động giỏm sỏt. Chất lượng giỏm sỏt ngày càng được nõng lờn và cú hiệu quả, gúp phần quan trọng thỳc đẩy phỏt triển kinh tế- xó hội, quốc phũng- an ninh, trật tự an tồn xó hội trờn địa bàn tỉnh.
2.2.1.2. Hạn chế
Mặc dự Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND, đại biểu HĐND tỉnh đó tớch cực thực hiện hoạt động giỏm sỏt và đạt được kết quả nhất định gúp phần vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế, xó hội của địa phương, song bờn cạnh
những kết quả đó đạt được, hiệu quả hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh Lạng Sơn cũn bộc lộ một số hạn chế nhất định, thể hiện ở một số khớa cạnh sau:
- Tớnh hỡnh thức trong hoạt động giỏm sỏt chưa được khắc phục tốt: + Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 dành một chương (Chương III) quy định về hoạt động giỏm sỏt của HĐND, Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND, đại biểu HĐND trong đú quy định rừ giỏm sỏt của HĐND bao gồm: giỏm sỏt của HĐND tại kỳ họp; giỏm sỏt của Thường trực HĐND; giỏm sỏt của cỏc Ban của HĐND và giỏm sỏt của đại biểu HĐND (Điều 57). Nhưng trờn thực tế, khụng ớt đại biểu khụng biết cỏch sử dụng đỳng quyền giỏm sỏt của mỡnh. Đa số đại biểu cho rằng hoạt động giỏm sỏt là việc Thường trực HĐND và cỏc Ban của HĐND thực hiện giữa hai kỳ họp. Nhận thức của đại biểu về hoạt động giỏm sỏt của HĐND tại kỳ họp cũn nhiều hạn chế, đại biểu thụ động đối với quyền giỏm sỏt. Việc xem xột cỏc bỏo cỏo cụng tỏc tại kỳ họp do ớt thời gian nghiờn cứu và khụng cú chuyờn mụn sõu nờn cũng chỉ xem xột hỡnh thức nghe đọc trờn hội trường, lướt qua. Đối với những bỏo cỏo tự nghiờn cứu thỡ hầu như cỏc đại biểu khụng đọc.
Hiện nay, nội dung kỳ họp nhiều nhưng thời gian thảo luận cũn ớt, một số nội dung thảo luận chưa sõu. Việc xem xột bỏo cỏo tại kỳ họp được thực hiện chủ yếu thụng qua phiờn thảo luận tại Hội trường và thảo luận Tổ. í kiến tại phiờn thảo luận Tổ tập trung phần lớn vào cỏc đại biểu là lónh đạo một số sở, ngành, đồn thể, lónh đạo một số huyện, thành phố. Cỏc ý kiến chủ yếu tập trung đỏnh giỏ bỏo cỏo cụng tỏc của UBND tỉnh, chưa cú nhiều ý kiến đỏnh giỏ bỏo cỏo của Thường trực HĐND, TAND, VKSND tỉnh. Cỏc bỏo cỏo của cỏc cơ quan tư phỏp, bỏo cỏo kết quả thi hành ỏn dõn sự, bỏo cỏo tỡnh hỡnh an ninh trật tự ớt được trỡnh bày tại cỏc kỳ họp. Cựng với sự hiểu biết về phỏp luật chưa sõu, chưa đầy đủ, kỹ năng hoạt động chất vấn chưa tốt, việc nắm bắt một số chủ trương, chớnh sỏch mới cũng như diễn biến trong đời sống kinh tế, xó hội ở địa phương của đại biểu đụi khi
chưa nhanh nhạy, kịp thời nờn hiệu quả hoạt động giỏm sỏt của đại biểu HĐND tỉnh tại kỳ họp cũn hạn chế.
+ Cụng tỏc thẩm tra của cỏc Ban của HĐND tỉnh cũn nhiều bất cập. cú những dự thảo nghị quyết, bỏo cỏo, đề ỏn trỡnh ra kỳ họp HĐND tỉnh chưa chuẩn bị kỹ càng.
+ Việc chất vấn của đại biểu chưa tớch cực, tỡnh trạng nộ trỏnh, nể nang, ngại va chạm của đại biểu chưa được khắc phục, chất lượng chất vấn cũn thấp.
- Cụng tỏc tổ chức giỏm sỏt của Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND chưa thật tốt, liờn quan đến việc xõy dựng cỏc chương trỡnh giỏm sỏt, tổ chức hoạt động giỏm sỏt... Chất lượng chuyờn mụn trong một số cuộc giỏm sỏt chuyờn đề chưa cao.
- Việc đụn đốc kiểm tra cỏc cơ quan liờn quan thực hiện kết luận giỏm sỏt cú lỳc, cú việc chưa tốt, hiệu lực sau giỏm sỏt cũn hạn chế.
- Số lượng đại biểu chuyờn trỏch cũn ớt nờn việc giỏm sỏt chưa thể tiến hành bao quỏt hết cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội ở địa phương. Việc thành lập Đồn giỏm sỏt để xem xột một số vấn đề cụ thể như: cụng tỏc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng; bảo vệ mụi trường, khoa học- cụng nghệ; giỏm sỏt cỏc kiến nghị sau giỏm sỏt thực hiện chưa được nhiều.
- Việc theo dừi, đụn đốc, kiểm tra thực hiện cỏc kiến nghị sau giỏm sỏt chưa được quan tõm đỳng mức.
Những hạn chế trờn đó ảnh hưởng và tỏc động nhất định đến việc khẳng định vị trớ, vai trũ của HĐND, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.