dõn cấp tỉnh
Giỏm sỏt là một nhiệm vụ quan trọng của Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND và đại biểu HĐND tỉnh. Việc nõng cao hiệu quả giỏm sỏt là một vấn đề khụng đơn giản cả về mặt lý luận và thực tiễn nhất là trong điều kiện hiện nay, cụng tỏc giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh đối với cỏc cơ quan cấp dưới ở những địa phương thớ điểm khụng tổ chức HĐND huyện, quận, phường gặp nhiều khú khăn, do khối lượng cụng việc quỏ lớn mà số đại biểu chuyờn trỏch
cũn ớt, thiếu kinh nghiệm và phương thức giỏm sỏt hợp lý. Đề cập đến vấn đề này, cỏc nhà nghiờn cứu nhận định:
Xỏc định hiệu quả giỏm sỏt là một nhiệm vụ phức tạp và đầy khú khăn, cỏc cơ quan thực tiễn thường xuyờn thực hiện nghĩa vụ đú và đưa ra nhiều tài liệu phong phỳ cho tư duy lý luận về vấn đề hiệu quả giỏm sỏt. Đến nay khỏi niệm chung về hiệu quả giỏm sỏt cũng như cỏc tiờu chuẩn, cỏc chỉ số và phương phỏp xỏc định nú hầu như chưa được nghiờn cứu trong sỏch bỏo phỏp lý và chớnh trị ở nước ta, tuy rằng đú là những vấn đề cú ý nghĩa quan trọng [13].
Theo tỏc giả, trờn thực tế, hiệu quả giỏm sỏt khụng chỉ được thể hiện qua cỏc con số, số lượng cỏc đoàn giỏm sỏt, cỏc vấn đề được chất vấn qua mỗi kỳ họp… mà chớnh là những ảnh hưởng (hiệu ứng tớch cực) hoạt động giỏm sỏt mang lại. Điều đú đó gúp phần nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước ở địa phương. Đồng thời, thụng qua hoạt động giỏm sỏt sẽ tăng cường mối liờn hệ giữa HĐND với UBND, cỏc cơ quan nhà nước khỏc với đụng đảo quần chỳng nhõn dõn. Vỡ vậy, cần phải đỏnh giỏ cả về bề rộng lẫn chiều sõu về hiệu quả kinh tế, xó hội của hoạt động giỏm sỏt.
Trước hết, hiệu quả được hiểu là kết quả như yờu cầu của việc làm mang lại. Theo Từ điển Tiếng Việt, hiệu quả là hiệu nghiệm, kết quả. Cỏc nhà quản lý hành chớnh lại cho rằng: "Hiệu quả là mục tiờu chủ yếu của khoa học hành chớnh, là sự so sỏnh giữa cỏc chi phớ đầu vào với cỏc giỏ trị của đầu ra, sự tăng tối đa lợi nhuận và tối thiểu chi phớ, là mối tương quan giữa sử dụng nguồn lực và tỷ lệ đầu ra - đầu vào" [13]. Hiệu quả phản ỏnh giỏ trị của cỏc kết quả cao hơn giỏ trị của cỏc nguồn lực đó chi này.
Việc xỏc định hiệu quả của một hoạt động kinh tế thường cho chỳng ta những con số chớnh xỏc và cụ thể, nhưng với bất kỳ một hoạt động chớnh trị, xó hội thỡ để tớnh được hiệu quả đạt được là rất khú khăn và phức tạp. Bởi loại hoạt động này chủ yếu mang tớnh chất định tớnh chứ khụng phải định lượng.
Do đú, cỏch tớnh hiệu quả của hoạt động chớnh trị - xó hội tốt nhất chỳng ta phải vận dụng là phương phỏp tớnh hiệu quả kinh tế (tất nhiờn chỉ là tương đối). Theo cỏch tiếp cận này, hiệu quả chớnh là chỉ số so sỏnh giữa kết quả thu về với chi phớ, cụng sức bỏ ra.
Trong một số trường hợp cụ thể, chỉ số so sỏnh này cú thể lượng hoỏ một cỏch cụ thể (định lượng): Vớ dụ: khi đỏnh giỏ hiệu quả đầu tư trong sản xuất kinh doanh, hiệu quả cao hay thấp được đỏnh giỏ định lượng cụ thể, chớnh xỏc bằng cỏch so sỏnh chi phớ đầu tư và kết quả thu về trờn một đơn vị tiền tệ xỏc định. Nhưng trong một số trường hợp khỏc, chỉ số này khú cú thể lượng hoỏ bằng những con số cụ thể mà chỉ cú thể đỏnh giỏ cú tớnh chất định tớnh. Vớ dụ: đỏnh giỏ hiệu quả của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, kết quả thu về khú cú thể định lượng bằng những con số cụ thể, tuy nhiờn chi phớ bỏ ra lại cú thể lượng hoỏ một cỏch tương đối. Đú chớnh là chi phớ cho biờn soạn tài liệu, nội dung và cụng tỏc tổ chức triển khai phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
Để xỏc định hiệu quả giỏm sỏt của HĐND, xuất phỏt từ quy định tại Điều 8, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003: "Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhõn dõn được đảm bảo bằng hiệu quả của cỏc kỳ họp HĐND, hiệu quả hoạt động của Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND và của cỏc đại biểu HĐND". Theo đú sẽ lần lượt xem xột hiệu quả giỏm sỏt của HĐND tỉnh tại kỳ họp, hiệu quả giỏm sỏt giữ hai kỳ họp.
- Hiệu quả giỏm sỏt của HĐND tại kỳ họp:
+ Việc xem xột bỏo cỏo của cỏc cơ quan hữu quan: Thụng qua hoạt
động khảo sỏt, giỏm sỏt thực tế, theo chức năng, nhiệm vụ của cỏc Ban của HĐND tỉnh, đũi hỏi hiệu quả, chất lượng cụng tỏc thẩm tra cỏc bỏo cỏo, đề ỏn, tờ trỡnh và dự thảo nghị quyết của cỏc Ban của HĐND tỉnh phải thực sự là tài liệu mang tớnh khoa học, tớnh thực tiễn, tớnh phản biện, tớnh định hướng, bảo đảm khỏch quan. Những vấn đề được Ban đưa ra xem xột, quyết định
phải được nhỡn nhận ở nhiều gúc độ khỏc nhau với cỏc lập luận logic, đồng thời phải phõn tớch, đỏnh giỏ và đề xuất được cỏc giải phỏp giải quyết.
Đõy là cơ sở, căn cứ giỳp đại biểu HĐND cú thụng tin, thấy được những vấn đề cần tập trung thảo luận và quyết nghị chớnh xỏc cỏc vấn đề để phỏt triển kinh tế, xó hội của tỉnh. Bỏo cỏo thẩm tra của cỏc Ban trỏnh xuụi chiều, ớt thụng tin, thiếu căn cứ sẽ ảnh hưởng khụng nhỏ đến chất lượng kỳ họp.
+ Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn: được xỏc định là một trong
những nội dung trọng tõm của kỳ họp HĐND; thu hỳt sự quan tõm của cử tri, nhõn dõn và dư luận xó hội. Số lượng, chất lượng cõu hỏi chất vấn tăng lờn, đề cập đến nhiều vấn đề bức xỳc, cú tớnh thời sự về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội. Đại biểu HĐND và những người bị chất vấn phỏt huy trỏch nhiệm trong việc hỏi và trả lời, làm rừ những hạn chế, nguyờn nhõn, trỏch nhiệm của cỏc sở, ban ngành và trỏch nhiệm cỏ nhõn của người bị chất vấn. Chỳ trọng phỏt huy hiệu quả hoạt động chất vấn với tớnh chất là hoạt động giỏm sỏt tập trung tại kỳ họp.
Kỳ họp là hỡnh thức hoạt động chủ yếu của HĐND, là một hoạt động tập trung mang tớnh tổng hợp cả về chớnh trị, kinh tế, xó hội. Thụng qua kỳ họp, ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn được chuyển thành quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Vỡ vậy, những vấn đề quan trọng ở địa phương phải được đại biểu HĐND xem xột, thảo luận kỹ trước khi quyết định. Để kỳ họp HĐND đạt chất lượng, hiệu quả, khụng hỡnh thức chớnh là hiệu quả giỏm sỏt của HĐND.
- Hiệu quả giỏm sỏt của HĐND giữa hai kỳ họp:
+ Cụng tỏc tổ chức cỏc đoàn giỏm sỏt giữa hai kỳ họp đạt hiệu quả (Chương trỡnh, nội dung, thành phần, sự phối hợp giỏm sỏt, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động của cỏc chủ thể tiến hành giỏm sỏt... là những yếu tố cú vai trũ, tỏc dụng rất lớn đến hiệu quả giỏm sỏt nhưng khụng thể lượng hoỏ như cỏc đầu tư chi phớ khỏc).
+ Hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỏc động tớch cực tới việc thực thi
phỏp luật, gúp phần phỏt triển kinh tế, xó hội ở địa phương: giỏm sỏt hoạt
động thi hành phỏp luật của cỏc cơ quan tư phỏp tại địa phương đó đưa lại kết quả: chất lượng điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn đảm bảo đỳng phỏp luật hơn như: số vụ ỏn bị đỡnh chỉ điều tra do khụng phạm tội, tỷ lệ ỏn bị cải, sửa hủy giảm xuống đỏng kể; tỷ lệ thi hành ỏn dõn sự tăng; cụng tỏc bắt, tạm giữ, tạm giam, cải tạo và giỏo dục phạm nhõn đỳng quy định phỏp luật; cụng tỏc giỏm định tư phỏp được tăng cường (những yếu tố thuộc về định lượng)…cỏc chủ thể chịu sự giỏm sỏt đó chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động của mỡnh thực hiện đỳng cỏc quy định của phỏp luật; triển khai thực hiện nghiờm tỳc Nghị quyết của HĐND tỉnh đề ra, gúp phần xõy dựng chớnh quyền địa phương ngày càng vững mạnh, đảm bảo an ninh, chớnh trị, trật tự an tồn xó hội trờn địa bàn tỉnh (yếu tố thuộc về định tớnh).
+ Thụng qua hoạt động giỏm sỏt sẽ tăng cường mối liờn hệ giữa
HĐND với UBND, cỏc cơ quan nhà nước khỏc với đụng đảo quần chỳng nhõn dõn.
Mối liờn hệ này thể hiện trong việc: chỉ đạo, kiểm tra cỏc cơ quan liờn quan thực hiện cỏc kiến nghị của Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND tỉnh sau giỏm sỏt; trả lời chất vấn; thu thập thụng tin, dư luận xó hội qua kờnh của Ủy ban MTTQ.
Nghiờn cứu về hiệu quả giỏm sỏt của HĐND cần phải xột nú trong mối quan hệ với hiệu lực giỏm sỏt của HĐND. Hiệu quả cao hay thấp phụ thuộc vào việc HĐND thực hiện chức năng giỏm sỏt của mỡnh theo quy định của phỏp luật đến đõu cũng như cỏc kết luận, kiến nghị sau giỏm sỏt cú được cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn thực hiện nghiờm chỉnh hay khụng. Để đảm bảo hiệu lực, hoạt động giỏm sỏt cần phải đưa ra những kết luận, kiến nghị đỳng đắn. Đồng thời, chủ thể chịu sự giỏm sỏt phải tự giỏc chấp hành nghiờm tỳc yờu cầu, kiến nghị của Đoàn giỏm sỏt, tập trung khắc phục những tồn tại, yếu
kộm. Cỏc kiến nghị sau giỏm sỏt khụng được thực hiện thỡ hoạt động giỏm sỏt của HĐND coi như khụng cú hiệu quả (giỏm sỏt chỉ là hỡnh thức). Mặt khỏc, cỏc quy định của phỏp luật về hoạt động giỏm sỏt của HĐND cũng phải được ban hành đầy đủ, đồng bộ, cụ thể, rừ ràng, quy định rừ chế tài xử lý đối với cơ quan, đơn vị cú trỏch nhiệm nhưng khụng thực hiện những kiến nghị sau giỏm sỏt.
Hiện nay, vấn đề hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về hoạt động giỏm sỏt của HĐND (Luật Hoạt động giỏm sỏt của HĐND) đang là vấn đề được quan tõm tớch cực.
Từ phõn tớch trờn, hiệu quả giỏm sỏt của HĐND được hiểu như sau:
Hiệu quả giỏm sỏt của HĐND là hiệu lực thi hành cỏc kiến nghị của hoạt động giỏm sỏt với những chi phớ hợp lý về thời gian, trớ lực, vật lực, nguồn lực lao động cho hoạt động giỏm sỏt, tỏc động tớch cực tới việc thực thi phỏp luật, gúp phần phỏt triển kinh tế, xó hội ở địa phương.