đồng nhõn dõn cấp tỉnh
Mục tiờu của hoạt động giỏm sỏt là làm cho cỏc đối tượng được giỏm sỏt ngày càng hoàn thiện, thực hiện đỳng nhiệm vụ, quyền hạn do phỏp luật quy định và khụng ngừng nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động. Để hoạt động giỏm sỏt cú hiệu quả, cần đảm bảo cỏc yếu tố sau:
- Sự lónh đạo của cấp uỷ Đảng đối với hoạt động giỏm sỏt của HĐND
Sự lónh đạo của Đảng là nhõn tố quyết định mọi thắng lợi. Điều đú đó được khẳng định trong suốt chặng đường lịch sử đấu tranh cỏch mạng, giành độc lập dõn tộc, xõy dựng chủ nghĩa xó hội và bảo vệ Tổ quốc.
Sự lónh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng đối với hoạt động của Hội đồng nhõn dõn chớnh là thực hiện cơ chế “Đảng lónh đạo, nhà nước quản lý, nhõn dõn làm chủ” là nhõn tố cơ bản để đảm bảo cỏc quyết định của Hội đồng nhõn dõn được thực hiện đỳng “ý Đảng, lũng dõn. Đại biểu HĐND hoạt động tự chủ,
tớch cực, thực hiện tốt trỏch nhiệm là người đại diện cho cử tri từ đú tạo được sự thống nhất cao trong quỏ trỡnh thực hiện nghị quyết của HĐND.
Ở tỉnh Lạng Sơn, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đó ra Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 15/11/2002 về Tăng cường hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt của HĐND cỏc
cấp. Từ việc xõy dựng Nghị quyết Chương trỡnh hoạt động giỏm sỏt hàng năm
của HĐND, Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND tỉnh đến việc tổ chức thực hiện Chương trỡnh giỏm sỏt đều cú sự lónh đạo của Đảng. Sau khi cú Chỉ thị 21, hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt của HĐND cỏc cấp đó cú nhiều chuyển biến tớch cực. HĐND cỏc cấp tỉnh Lạng Sơn đó tổ chức được nhiều cuộc kiểm tra, giỏm sỏt hơn trước. Chất lượng và hiệu quả cỏc cuộc giỏm sỏt được quan tõm, phương thức giỏm sỏt thường xuyờn đổi mới. Hoạt động giỏm sỏt bảo đảm tớnh khỏch quan, toàn diện, khoa học; kết luận sau giỏm sỏt rừ ràng, kiến nghị cụ thể. Cụng tỏc đụn đốc, theo dừi việc giải quyết cỏc kiến nghị sau giỏm sỏt được chỳ trọng. Sự lónh đạo của Đảng chớnh là yếu tố quan trọng đầu tiờn quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động này.
- Cỏc quy định của phỏp luật về hoạt động giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh Hiến phỏp 1992, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005 là những văn bản phỏp lý cơ bản, quan trọng để HĐND, Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND và đại biểu HĐND cấp tỉnh thực hiện chức năng giỏm sỏt. Những quy định của Luật về hoạt động giỏm sỏt đó được Quy chế cụ thể húa một cỏch rừ ràng, cụ thể giỳp cho HĐND hoàn thành tốt chức năng giỏm sỏt của mỡnh:
+ Về căn cứ để tiến hành hoạt động giỏm sỏt của HĐND: quy định HĐND quyết định chương trỡnh giỏm sỏt hàng năm theo đề nghị của Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND, đại biểu HĐND và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và kiến nghị của cử tri ở địa phương (Điều 59 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003).
+ Về trỡnh tự, thủ tục tiến hành hoạt động giỏm sỏt của HĐND: được cụ thể húa về thời gian HĐND quyết định chương trỡnh giỏm sỏt hàng năm; trỡnh tự HĐND xem xột, thảo luận cỏc bỏo cỏo cụng tỏc năm của Thường trực HĐND, UBND, Ban của HĐND, Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp; trỡnh tự thực hiện việc chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp và trong thời gian giữa hai kỳ họp... (Điều 51, 52, 53, 54 Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005); thời gian chất vấn và trả lời chất vấn; ra nghị quyết về trả lời chất vấn; việc thực hiện lời hứa, tiếp thu, ghi nhận của người bị chất vấn (điểm mới trong Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005) được quy định rừ ràng (Điều 53, 54 Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005).
+ Về nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể khi thực thi hoạt động giỏm sỏt cũng được ghi nhận theo hướng tăng quyền cho chủ thể, như: yờu cầu đối tượng bị giỏm sỏt bỏo cỏo, xem xột, xỏc minh tại chỗ, yờu cầu ỏp dụng biện phỏp để chấm dứt hành vi vi phạm, xử lý người vi phạm...(điểm d Điều 55 Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005).
+ Lĩnh vực quan trọng của hoạt động giỏm sỏt là giỏm sỏt văn bản quy phạm phỏp luật của UBND, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp cú dấu hiệu trỏi với Hiến phỏp, luật, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan nhà nước cấp trờn và Nghị quyết của mỡnh được Luật (Điều 62), Quy chế (khoản 3 Điều 60) quy định rừ về trỡnh tự, biện phỏp xử lý (ra nghị quyết quyết định bói bỏ một phần hoặc tồn bộ văn bản).
+ Về những hoạt động sau khi kết thỳc giỏm sỏt cũng là một trong những điểm mới gúp phần nõng cao hiệu quả giỏm sỏt, đú là: theo dừi kết quả giải quyết kiến nghị của Đoàn giỏm sỏt; theo dừi việc thực hiện lời hứa của người bị chất vấn, ra nghị quyết về vấn đề bị giỏm sỏt khi xột thấy cần thiết ...
Tuy nhiờn, những quy định của Luật và Quy chế vẫn khụng trỏnh khỏi những hạn chế khi ỏp dụng trong thực tiễn, vớ dụ:
- Việc tập hợp đề nghị của đại biểu HĐND để kiến nghị bỏ phiếu tớn nhiệm: " Thường trực HĐND trỡnh HĐND bỏ phiếu tớn nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu khi cú đề nghị của ớt nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND hoặc kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp" (Điều 65 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Điều 56 Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005).
Hỡnh thức giỏm sỏt này được luật quy định nhưng khụng cú tớnh khả thi, việc tập hợp đủ đề nghị của một phần ba số đại biểu HĐND để trỡnh HĐND bỏ phiếu tớn nhiệm, Lạng Sơn cũng như cỏc địa phương khỏc chưa thực hiện đượctrường hợp nào.
- HĐND ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trỏch nhiệm của người bị chất vấn khi xột thấy cần thiết (Điều 61 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003).
- Chế tài quy định cũn rải rỏc ở nhiều nơi dẫn đến khú phỏt huy hiệu quả. Một thực trạng điển hỡnh hiện nay xẩy ra trờn cả nước là việc cơ quan soạn thảo gửi bỏo cỏo, đề ỏn muộn so với quy định của phỏp luật nhưng cỏc Ban của HĐND vẫn phải tiến hành thẩm tra mà khụng cú biện phỏp gỡ khắc phục được, nếu khụng cú sự đỏnh giỏ, điều chỉnh cho phự hợp với thực tế thỡ hoạt động thẩm định của cỏc Ban chất lượng khú đảm bảo.
Luật tổ chức HĐND và UBND chỉ cú duy nhất Điều 64 quy định quyền của HĐND trờn cơ sở xem xột kết quả giỏm sỏt như sau:
+ Bói bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm phỏp luật của UBND cựng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp;
+ Ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trỏch nhiệm của người bị chất vấn khi xột thấy cần thiết;
+ Miễn nhiệm, bói nhiệm Chủ tịch, Phú Chủ tịch, Uỷ viờn thường trực HĐND, Chủ tịch, Phú Chủ tịch và cỏc thành viờn khỏc của UBND, Trưởng
ban và cỏc thành viờn khỏc của cỏc Ban của HĐND, Hội thẩm nhõn dõn cựng cấp theo quy định của phỏp luật;
+ Quyết định giải tỏn HĐND cấp dưới trực tiếp trong trường hợp HĐND đú làm thiệt hại nghiờm trọng đến lợi ớch của nhõn dõn.
Ngoài ra, cỏc chủ thể cú quyền giỏm sỏt khỏc như Thường trực HĐND, Ban của HĐND và đại biểu HĐND cú ớt chế tài và khụng được quy định tập trung, thụng thường chỉ cú quyền trỡnh HĐND xem xột.
Thực tế hiện nay, hoạt động giỏm sỏt của HĐND đó được tăng cường song chưa thực sự đạt hiệu quả, nguyờn nhõn chớnh là hoạt động giỏm sỏt của HĐND mới chỉ được quy định về những vấn đề quan trọng mang tớnh nguyờn tắc, thiếu cụ thể, chi tiết, thiếu chế tài đối với cỏc hành vi khụng thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về giỏm sỏt. HĐND cú quyền giỏm sỏt nhưng trờn thực tế quyền này khú thực hiện hoặc thực hiện kộm hiệu lực, hiệu quả, hoạt động giỏm sỏt của HĐND cũn nhiều lỳng tỳng, khụng thống nhất giữa cỏc địa phương. Như vậy, vấn đề đặt ra, để nõng cao hiệu quả giỏm sỏt của HĐND tỉnh, Quốc hội cần ban hành Luật Hoạt động giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn.
- Tổ chức bộ mỏy hoạt động của HĐND cấp tỉnh.
Yếu tố này đũi hỏi HĐND tỉnh phải cú một bộ mỏy hoạt động đủ khả năng thực hiện một cỏch tốt nhất chức năng giỏm sỏt trong phạm vi quyền hạn của mỡnh. Bất kỳ tổ chức cơ quan nào, nếu cú một tổ chức hợp lý và đồng bộ sẽ tạo nờn guồng mỏy làm việc nhịp nhàng và dễ mang lại hiệu quả.
Hiện nay, những đại biểu hoạt động chuyờn trỏch, phần nào đỏp ứng được nhu cầu cụng việc trước mắt, nhưng số lượng đại biểu chuyờn trỏch ớt, bờn cạnh đú đại biểu HĐND làm việc theo chế độ kiờm nhiệm cũng chưa dành nhiều thời gian cho nghiờn cứu và cụng tỏc HĐND nờn ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của HĐND núi chung và giỏm sỏt núi riờng.
Để thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt của mỡnh, HĐND phải chỳ ý hoàn thiện về mặt tổ chức bộ mỏy của Hội đồng nhõn dõn và cơ quan tham mưu giỳp việc.
- Năng lực thực hiện chức năng giỏm sỏt của đại biểu HĐND.
Đại biểu HĐND là nguồn gốc của mọi vấn đề liờn quan đến chất lượng và hiệu quả giỏm sỏt của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Do vậy, bờn cạnh đảm bảo về mặt số lượng đại biểu đại diện cho cử tri thuộc cỏc tầng lớp, cơ cấu dõn cư, cần hết sức coi trọng vấn đề chất lượng đại biểu thụng qua việc tuyển chọn: "cải tiến chế độ bầu cử theo hướng chọn đại biểu làm việc thật chứ khụng phải thuần tỳy bảo đảm cơ cấu" [24, tr.343], tập huấn bồi dưỡng và cỏc hỡnh thức khỏc để nõng cao khả năng và hiệu quả hoạt động của đại biểu.
- Nội dung, chương trỡnh, kế hoạch, phương thức giỏm sỏt của HĐND.
Xõy dựng nội dung, chương trỡnh giỏm sỏt hàng năm trỡnh HĐND thụng qua, đồng thời xõy dựng kế hoạch và lựa chọn hỡnh thức giỏm sỏt phự hợp sẽ tạo sự chủ động cho Thường trực, cỏc Ban, đại biểu HĐND và cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan tham gia hoạt động giỏm sỏt. Thụng qua nội dung, chương trỡnh giỏm sỏt, Thường trực HĐND tỉnh mới thực hiện được vai trũ điều hũa, phối hợp hoạt động giỏm sỏt, trỏnh chồng chộo, trựng lắp về nội dung và thời điểm thực hiện, đỏp ứng yờu cầu thực tế của địa phương.
Cỏc lĩnh vực giỏm sỏt của HĐND tỉnh rất rộng, cho nờn khi xõy dựng nội dung chương trỡnh giỏm sỏt cần phải cú trọng tõm, trọng điểm; nội dung giỏm sỏt phải tập trung vào những vấn đề thiết thực, bức xỳc và đang được đụng đảo cử tri ở địa phương quan tõm.
Phương thức giỏm sỏt cần khắc phục điểm bất cập hiện nay là giỏm sỏt ở cơ sở chủ yếu vẫn là nghe trỡnh bày bỏo cỏo nờn kết quả đạt được chưa cao. Tăng cường kiểm tra, đụn đốc cỏc kết luận sau khi giỏm sỏt. Việc kiểm tra, đụn đốc cỏc kết luận sau khi giỏm sỏt buộc đối tượng bị giỏm sỏt phải kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh hoạt động của mỡnh theo đỳng quy định của phỏp
luật và Nghị quyết của HĐND, và đú cũng là một trong những điều kiện nõng cao hiệu lực, hiệu quả giỏm sỏt hiện nay.
- Cỏc điều kiện đảm bảo cho hoạt động của HĐND
+ Về kinh phớ hoạt động
+ Về bộ mỏy giỳp việc của HĐND cấp tỉnh.
Là những điều kiện hỗ trợ, phục vụ cơ quan dõn cử. Hiệu quả của bất kỳ hoạt động nào núi chung và giỏm sỏt riờng đều đũi hỏi phải tớnh đến mức đầu tư, chi phớ hợp lý, tối ưu.