bị kỳ họp là một nội dung quan trọng: lónh đạo định hướng nội dung kỳ họp; lónh đạo cụng tỏc khảo sỏt, giỏm sỏt, thẩm tra phục vụ kỳ họp; lónh đạo văn phũng tham gia chuẩn bị kỳ họp…Vai trũ lónh đạo của Đảng là nhõn tố cú ý nghĩa quyết định đối với việc nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND.
3.2.2. Nõng cao nhận thức về vai trũ giỏm sỏt củaHội đồng nhõn dõn Hội đồng nhõn dõn
Hệ thống kiểm soỏt (kiểm tra, giỏm sỏt) quyền lực nhà nước ở nước ta tồn tại và phỏt triển từ khi nhà nước dõn chủ nhõn dõn được thiết lập cho đến nay. Trong quỏ trỡnh tồn tại, hệ thống này khụng ngừng thay đổi, hoàn thiện theo yờu cầu của hiện thực xó hội trong từng thời kỳ, giai đoạn.
Vừa qua, Chớnh phủ đó cú tổng kết bước 1 về việc thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND huyện, quận, phường. Kết quả đỏnh giỏ tỡnh hỡnh đang đặt ra nhiều vấn đề cần bổ sung, điều chỉnh. Ở những nơi thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND huyện, quận, phường đó nờu những khú khăn trong cụng tỏc giỏm sỏt của HĐND. Bỏo cỏo của HĐND thành phố Vũng Tàu nờu rừ: "Cụng tỏc giỏm sỏt, tớnh phản biện của một số địa phương thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND khụng rừ nột. Lý do chủ yếu là đội ngũ cỏn bộ của HĐND chuyờn trỏch cấp tỉnh, thành phố, thị xó thuộc tỉnh và xó thiếu về con người, yếu về chuyờn mụn, nghiệp vụ.
Cụng tỏc giỏm sỏt của những nơi vừa thớ điểm khụng tổ chức HĐND, vừa thớ điểm mụ hỡnh nhất thể húa Bớ thư đồng thời là Chủ tịch UBND cũn khú khăn. Vai trũ giỏm sỏt của cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn đối với UBND huyện, phường chưa được thường xuyờn, hiệu quả khụng cao. Lý do chớnh là do chưa cú cỏc hướng dẫn, quy định cụ thể, đầy đủ về cơ chế, nội dung, phạm vi giỏm sỏt khi khụng cú giỏm sỏt của HĐND cựng cấp.
Việc giỏm sỏt đỏnh giỏ kết quả hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp như Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn ở nơi thớ điểm cú nhiều khú khăn, khụng kịp thời.
Việc phản ỏnh ý kiến cử tri trờn địa bàn khu phố cú nhiều khú khăn; một số nơi cho rằng chỉ với cụng tỏc tiếp dõn thỡ chủ yếu mới chỉ giải quyết khiếu nại, tố cỏo, chứ chưa thật sự là diễn đàn để người dõn tham gia xõy dựng chớnh quyền cỏc cấp [27].
Ở khu vực phớa Bắc, tỉnh Vĩnh Phỳc cũng là một trong những địa phương thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND ở 7 huyện, 13 phường. Qua gần 2 năm thực hiện thấy rất nhiều khú khăn, hạn chế cần cú giải phỏp khắc phục để cơ quan dõn cử nhiệm kỳ 2011-2016 thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương:
Thường trực HĐND tỉnh Vĩnh Phỳc đó tổ chức kiểm tra, giỏm sỏt, kết quả cho thấy: cỏn bộ, cụng chức cỏc cơ quan, tổ chức phải nhận "thờm" nhiệm vụ của HĐND huyện khụng được tăng cường thậm chớ cũn giảm, trong khi đú phạm vi hoạt động của họ rộng hơn nờn vượt quỏ khả năng vốn cú, hoạt động mang tớnh hỡnh thức. Nội dung, phương thức giỏm sỏt hoạt động UBND cỏc huyện chưa cú gỡ mới, thậm chớ số cuộc giỏm sỏt giảm so với khi cũn HĐND huyện. Đại biểu HĐND xó, thị trấn hoạt động chuyờn mụn, kỹ năng cũn nhiều hạn chế, rất ớt đại biểu chuyờn trỏch, cú những đại biểu chưa thực sự hiểu và làm đỳng quyền và trỏch nhiệm theo luật định, cũn hiểu kỳ họp HĐND như một hội nghị tổng kết [3].
Vướng mắc trong việc tổ chức thớ điểm khụng tổ chức HĐND huyện, quận, phường là lỳng tỳng trong việc tỡm kiếm phương thức bảo đảm quyền đại diện, quyền làm chủ của người dõn để thay thế cho vai trũ của HĐND trước đõy và vẫn chưa cú cơ chế giỏm sỏt, kiểm tra hữu hiệu để thay thế chức năng giỏm sỏt của HĐND đối với hoạt động của UBND và cỏc cơ quan tư phỏp, nhất là giỏm sỏt việc chi tiờu ngõn sỏch ở địa phương.
Muốn khẳng định mụ hỡnh chớnh quyền nhà nước khụng cú tổ chức HĐND là tốt hơn, tạo bước đột phỏ trong cải cỏch hành chớnh, gỳp phần tổ chức hợp lý chớnh quyền địa phương, đảm bảo tớnh thống nhất, thụng suốt, hiệu lực, hiệu quả của bộ mỏy hành chớnh nhà nước; thực hiện đỳng nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong quản lý, điều hành của Ủy ban nhõn dõn đồng thời phỏt huy tớnh chủ động, trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chớnh thỡ cần phải cú quan điểm nhất quỏn, khoa học, xõy dựng lý luận hoàn chỉnh về tổ chức hợp lý chớnh quyền địa phương, cần cú những cụng trỡnh nghiờn cứu về: bản chất nhõn dõn của chớnh quyền nhà nước; tớnh ưu việt của thiết chế dõn chủ; sự ổn định của thể chế chớnh trị; hiệu quả quản lý điều hành của bộ mỏy; tốc độ tăng trưởng và sự phỏt triển tồn diện; sự cụng bằng và văn
minh xó hội…Nếu chỉ coi sự tồn tại của HĐND cấp huyện, quận, phường lõu nay mang nặng tớnh hỡnh thức; bỏ HĐND cấp huyện, quận, phường đỡ hàng tỷ đồng ngõn sỏch… để bỏ HĐND cấp huyện, quận, phường là phiến diện.
Theo nghị quyết số 26/2008/QH12 Quốc hội khúa XII, kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 15/11/2008 cũn 53 tỉnh, thành phố khụng thực hiện thớ điểm, cú nghĩa là hơn 80% số huyện, quận, phường và hơn 90% số chớnh quyền địa phương cỏc cấp từ tỉnh đến cơ sở vẫn hoạt động bỡnh thường theo mụ hỡnh chớnh quyền hiện hành cú tổ chức HĐND. Chớnh vỡ vậy, cần thiết phải tập trung cỏc giải phỏp để nõng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cỏc cấp núi chung, hoạt động giỏm sỏt của HĐND tỉnh núi riờng. Cần phải nhận thức đỳng vai trũ của hoạt động giỏm sỏt là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo sự vận hành của bộ mỏy nhà nước từ trung ương đến địa phương thụng suốt, hiệu quả. Nhận thức đỳng đắn vị trớ, vai trũ, tầm quan trọng của hoạt động giỏm sỏt là trỏch nhiệm, là yờu cầu cấp bỏch khụng những đối với bản thõn HĐND, đại biểu HĐND mà cũn là trỏch nhiệm của cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc tổ chức kinh tế mà tổ chức xó hội. Phải coi giỏm sỏt của HĐND như là một động lực phỏt triển, hoạt động giỏm sỏt của HĐND sẽ giỳp cho hoạt động quản lý, điều hành của UBND tốt hơn, tuõn thủ đỳng chủ trương, đường lối của Đảng, phỏp luật của nhà nước. Cần thay đổi nhận thức của một số cỏ nhõn, hoạt động giỏm sỏt của HĐND chỉ là hỡnh thức và tỡm tũi yếu kộm, khuyết điểm của đơn vị chịu sự giỏm sỏt. Nhận thức đỳng đi đụi với hành động đỳng, đơn vị chịu sự giỏm sỏt sẽ tụn trọng, hợp tỏc và tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND khi thực hiện chức năng này. Đặc biệt khi HĐND ra cỏc kết luận, kiến nghị họ sẽ thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, hiệu lực, hiệu quả hoạt động giỏm sỏt sẽ cao hơn. Qua giỏm sỏt giỳp cho cỏc cơ quan, đơn vị chịu sự giỏm sỏt phỏt huy những mặt tốt, tớch cực và nhận thấy những vấn đề cũn hạn chế, khuyết điểm cần khắc phục.
Trờn cơ sở nhận thức đỳng đắn vai trũ hoạt động giỏm sỏt, Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND và đại biểu HĐND mới thấy rừ trỏch nhiệm của mỡnh, từ đú khụng ngừng tự đổi mới, tăng cường hoạt động, nõng cao hiệu lực giỏm sỏt. Đồng thời, cú nhận thức đỳng đắn vai trũ của hoạt động giỏm sỏt mới giỳp HĐND, Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND và đại biểu HĐND cũng như cỏc cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội chịu sự giỏm sỏt của HĐND, xõy dựng được mối quan hệ đỳng đắn, phối hợp kiểm tra trờn nguyờn tắc quyền lực Nhà nước thuộc về nhõn dõn.