12 Tổng vốn đầu tư toàn
3.3.3.1. Quan tâm thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu tư
Trước hết, cần xác định đúng chủ trương đầu tư bởi vì sai lầm trong đầu tư là nguyên nhân cơ bản đầu tiên làm cho đầu tư phi hiệu quả, ảnh hưởng của nó thậm chí cịn theo đuổi lâu dài. Bình Liêu là một huyện nghèo, nguồn vốn NSNN thì hạn hẹp, vấn đề đầu tư cái gì, ở đâu, bao giờ để có thể mang lại hiệu quả là rất quan trọng.
Đối với việc lựa chọn nhà thầu tư vấn, thực hiện ký kết hợp đồng, mời các chun gia, đơn vị tư vấn có chun mơn, có năng lực để nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng.
Trong công tác lập dự án đầu tư, việc khảo sát thiết kế để lập dự án đầu tư cần được tiến hành một cách khoa học, xác định rõ điều kiện địa hình, địa chất, phù hợp với điều kiện KT-XH, điều kiện tự nhiên và đáp ứng được yêu cầu về bảo vệ môi trường. Dự án đầu tư phải được xây dựng đúng theo những tiêu chuẩn, quy chuẩn và các chỉ tiêu, định mức hiện hành của Nhà nước nhằm tránh tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, các cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng khơng phát huy hiệu quả.
Công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình cũng cần được coi trọng, khi phê duyệt dự án đầu tư, cơ quan thẩm định và phê duyệt cần đánh giá đúng tính cấp thiết của dự án và hiệu quả kinh tế, xã hội, chính trị mà dự án mang lại, đồng thời xác định rõ tính khả thi về nguồn vốn đầu tư cho dự án theo đúng tiến độ, trong đó dự án nhóm C phải thực hiện từ khởi cơng đến hồn thành khơng q 2 năm; nhóm B khơng q 4
năm; các dự án đầu tư phải nằm trong kế hoạch 5 năm và quy hoạch đã được phê duyệt. Trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư, cơ quan thẩm định phải tiến hành giám sát, đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan của việc điều chỉnh dự án và biện pháp xử lý của các bên có liên quan trước khi báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, chỉ quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn, đúng quy hoạch, đảm bảo có hiệu quả và khơng trái với các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng.
Huyện Bình Liêu cũng cần đổi mới cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư. Bài học kinh nghiệm trong việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện trong thời gian qua là tiến độ thi cơng của các cơng trình phụ thuộc q lớn vào tiến độ giải phóng mặt bằng, dự án chậm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, vốn đầu tư chậm phát huy hiệu quả và do đó chậm thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương. Từ thực tế cho thấy, để có thể khởi cơng ngay khi dự án được phê duyệt, cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư cần phải đi trước một bước khi quy hoạch đã được phê duyệt, thay vì dự án duyệt xong mới tiến hành giải phóng mặt bằng. Thậm chí, theo quy định tại điểm 2, điều 71 của Luật Xây dựng, có thể tổ chức “giải phóng mặt bằng xây dựng theo quy hoạch xây dựng được duyệt mà chưa có dự án đầu tư xây dựng cơng trình” [42, tr.49], và cần phải xây dựng phương án và tổ chức các khu tái định cư theo quy hoạch trước khi tổ chức giải giải phóng mặt bằng. Bình Liêu cần chủ động bố trí quỹ đất tái định cư để kịp thời đáp ứng yêu cầu của cơng tác giải phóng mặt bằng khi xây dựng các cơng trình trên địa bàn, làm tốt cơng tác xây dựng phương án giá đất hàng năm, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, đảm bảo khung giá đất được xây dựng phù hợp với tình hình thực tế địa phương, sát với giá cả thị trường làm cơ sở để xác định đơn giá bồi thường giải phóng mặt bằng. Mặt khác, huyện cũng phải trú trọng công tác tuyên
truyền, vận động nhân dân nơi tổ chức thực hiện dự án để nhân dân hiểu, tạo điều kiện, hợp tác cùng các cơ quan chức năng trong cơng tác giải phóng mặt bằng.
Ngồi ra, cũng cần quan tâm thực hiện tốt cơng tác khảo sát, lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cơng, tránh tình trạng khảo sát khơng đúng quy trình, đề cương được duyệt; thiết kế không theo sát thiết kế cơ sở đã được phê duyệt tại dự án đầu tư, không tuân thủ tiêu chuẩn thiết kế, quy trình, quy phạm… dẫn đến tình trạng phát sinh khối lượng, xử lý điều chỉnh kỹ thuật trong thi cơng, chất lượng cơng trình kém, khai thác vận hành không đúng mục tiêu xây dựng…
Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định, phê duyệt chi phí đầu tư (tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán) theo cơ chế quản lý chi phí xây dựng hiện hành, đặc biệt trong trường hợp điều chỉnh, bổ sung do trượt giá, phát sinh khối lượng… tránh trường hợp chậm trễ trong phê duyệt làm ảnh hưởng đến công tác thực hiện kế hoạch đầu tư, tiến độ giải ngân, phát sinh nợ…