12 Tổng vốn đầu tư toàn
3.3.2.1. Cơ chế, chính sách về quản lý và sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung
sách nhà nước nói chung
Trong những năm qua, Nhà nước ta đã rất quan tâm đến việc xây dựng, ban hành những cơ chế, chính sách về quản lý và sử dụng vốn đầu tư, tuy nhiên cũng vẫn còn tồn tại khơng ít những hạn chế, bất cập. Do vậy cần “tập trung sửa đổi, bổ sung, hồn thiện các cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về đầu tư, nhất là đầu tư bằng vốn nhà nước, các cơ chế, chính sách về tư vấn, giám sát, quản lý dự án theo hướng minh bạch, chống khép kín, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm [50, tr.76], cụ thể:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy trong quản lý và sử
dụng vốn đầu tư từ NSNN, bao gồm hệ thống văn bản về tiêu chuẩn, quy chuẩn và các chỉ tiêu, định mức cho phù hợp; sửa đổi, bổ sung những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng lạc hậu, không phù hợp.
Thứ hai, ban hành các chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của các
đơn vị, cá nhân tham gia các hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn NSNN. Thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người quyết định đầu tư, đồng thời có hình thức xử lý cụ thể khi có quyết định sai, gây thất thốt, lãng phí… Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện về tiến độ thực hiện cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án, cơng trình. Bổ sung cơ chế quản lý chặt chẽ và quy định về năng lực hành nghề của nhà thầu, trường hợp phát hiện có hiện tượng thông đồng, mắc ngoặc với chủ đầu tư, tổ chức tư vấn thì tùy theo mức độ sai phạm có cơ chế kỷ luật hành chính, phạt tiền, phạt khơng cho tham gia các hoạt động xây dựng… Đối với tổ chức tư vấn thiết kế và tư vấn giám sát thi cơng cần có chế tài cụ thể để nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia thiết kế và giám sát thi cơng, đảm bảo chất lượng cơng trình.
Thứ ba, khắc phục những tồn tại trong công tác đấu thầu đối với các dự
án, cơng trình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN.
Luật Đấu thầu đã có quy định về chức năng quản lý Nhà nước của các cơ quan, đơn vị nhưng cần quy định rõ ràng trách nhiệm, nhất là trách nhiệm cá nhân của thủ trưởng các đơn vị đầu tư, đơn vị xét thầu, tư vấn giám sát, nhà thầu. Đi liền với quy định trách nhiệm cịn phải có các biện pháp chế tài cụ thể xử lý các vi phạm, đặc biệt là các vi phạm về chất lượng cơng trình và tiến độ thi cơng.
Ngồi các quy định chung về thực hiện hình thức đấu thầu cơng khai, rộng rãi, chống khép kín trong đấu thầu, các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu phải đảm bảo độc lập về tổ chức, không cùng một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính. Khơng đưa giá sàn vào trong đấu thầu và đưa ra các biện pháp ngăn ngừa bỏ thầu quá thấp theo cách tăng cường chất lượng của hồ sơ mời thầu, quy định chặt chẽ việc đánh giá hồ sơ dự thầu, về điều kiện điều chỉnh hợp đồng.
Thực hiện mở rộng phân cấp trong đấu thầu, thực hiện phân cấp tối đa cho chủ đầu tư, là người chịu trách nhiệm và quyết định các nội dung thực hiện trong q trình đấu thầu, cơ quan có thẩm quyền chỉ phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu.
Thứ tư, hồn thiện cơ chế thanh, quyết tốn vốn đầu tư từ NSNN.
Cơng tác thanh quyết tốn vốn đầu tư từ NSNN phải được sửa đổi theo hướng đơn giản hóa về thủ tục, có sự phối hợp của các cơ quan quản lý, sử dụng vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng vốn đồng thời đảm bảo kiểm soát, thanh toán vốn theo đúng chế độ, định mức, đơn giá trên cơ sở các điều khoản của hợp đồng giao nhận thầu, đáp ứng thanh toán theo đúng tiến độ thực hiện các dự án, cơng trình.
Có chế tài cụ thể để các chủ đầu tư đẩy mạnh cơng tác quyết tốn như quy định các điều kiện ràng buộc giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong cơng tác
quyết tốn, quy định trách nhiệm tồn diện của chủ đầu tư từ khâu quyết định đầu tư, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu, bàn giao và quyết tốn cơng trình. Xây dựng cơ chế kiểm tra để đảm bảo cơng trình được bố trí đủ vốn để tạm ứng, thanh toán phù hợp với tiến độ thực hiện và theo đúng các điều khoản của hợp đồng đã ký kết. Xây dựng quy trình thanh tốn giữa chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức quản lý tài chính, quản lý vốn trên cơ sở tự chịu trách nhiệm của chủ đầu tư trước pháp luật, khắc phục tình trạng chậm thanh tốn, chậm giải ngân nguồn vốn đầu tư từ NSNN như hiện nay.