30 phút đại diện Ban quản lý dự án đã phải viết cam kết là sẽ báo cáo sự việc và đề nghị của nhân dân lên cấp có thẩm
3.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG.
CHẤP MƠI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN HẢI PHỊNG
3.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG. CHẤP MÔI TRƯỜNG.
Một trong các chức năng quan trọng của Nhà nước Cộng hỗ xã hội chủ nghĩa Việt Nam đó là chức năng giải quyết các vấn đề xã hội đặt ra, trong đó có vấn đề mơi trường. Mơi trường trong giai đoạn hiện nay được coi là vấn đề xã hội rộng lớn, không chỉ giới hạn trong phạm vi mỗi quốc gia mà là vấn đề mang tính tồn cầu. Bảo vệ mơi trường được coi là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước. Trong đó chiến lược bảo vệ môi trường là bộ phận cấu thành không thể tách rời của chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, là cơ sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước. Phát triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ, hài hoà với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường. Đầu tư bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững.
Hoạt động quản lý Nhà nước về môi trường dù đạt hiệu quả đến đâu cũng không thể loại trừ hoàn toàn các mâu thuẫn, bất đồng giữa các chủ thể khác nhau với các lợi ích khác nhau trong xã hội. Do vậy, giải quyết tranh chấp mơi trường có vai trị quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước về môi trường, là một trong những phương thức bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành của con người. Trong đó pháp luật được coi là công cụ quản lý hữu hiệu nhất của Nhà nước, có vai trị quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp.
Pháp luật nói chung và pháp luật mơi trường nói riêng quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp, quyền hạn và chức năng của các cơ quan quản lý Nhà nước về mơi trường… Như vậy hồn thiện pháp luật về qiải
quyết tranh chấp môi trường là một quá trình xây dựng và hoàn thiện các công cụ, các phương tiện, các cách thức, quy trình pháp lý trong việc giải quyết tranh chấp mơi trường, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về mơi trường.
Từ những phân tích trong chương một và chương hai, cho chúng ta thấy: Vấn đề tranh chấp môi trường đang đặt ra rất bức xúc trong phạm vi cả nước cũng như tại Hải phịng, tuy nhiên cơng tác giải quyết tranh chấp môi trường hiện nay của Hải phịng ln gặp phải rất nhiều khó khăn và phức tạp, trong khi pháp luật liên quan đến giải quyết tranh chấp môi trường lại tỏ ra cịn nhiều bấp cập.
Hồn thiện pháp luật giải quyết tranh chấp môi trường,tạo điều kiện cho hoạt động giải quyết tranh chấp trên thực tế được nhanh chóng, kịp thời, thoả đáng, đúng pháp luật ln là nhu cầu địi hỏi bức thiết trong giai đoạn hiện nay, vì các lý do sau:
Thứ nhất: khác với các tranh chấp trong lĩnh vực kinh tế, lao động, đất
đai - đó là các tranh chấp thường chỉ giới hạn trong phạm vi hẹp, liên quan đến lợi ích riêng biệt của mỗi chủ thể tham gia tranh chấp. Trong lĩnh vực môi trường, các tranh chấp phát sinh khơng chỉ gắn liên với lợi ích riêng biệt của từng chủ thể tham gia tranh chấp mà còn gắn với lợi ích chung của cả cộng đồng, của xã hội. Do vậy sự chậm trễ, kéo dài trong việc giải quyết tranh chấp môi trường không những gây nhức nhối, ảnh hưởng trực tiếp quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp mà còn gây phiền phức và ảnh hưởng tới quyền lợi chung của cả cộng đồng, từ đó làm ảnh hưởng tới sự phát triển chung của xã hội. Hoạt động khắc phục, loại trừ tranh chấp môi trường phát sinh bằng một cơ chế pháp lý thích hợp khơng chỉ nhằm mục đích bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các bài tranh chấp, từ đó cũng góp phần ổn
định trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển mà còn hướng tới một mục tiêu khác nữa, đó là: Ngăn chặn các tác động xấu tới môi trường, khôi phục lại chất lượng môi trường sống bị ảnh hưởng, nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường chung của cả cộng đồng, của xã hội.
Thứ hai: Qua các vụ việc tranh chấp môi trường liên quan đến hành vi
gây ơ nhiễm mơi trường tại Hải Phịng, đều dẫn tới việc gây thiệt hại cho các tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư. Các thiệt hại gây nên bởi hành vi làm ô nhiễm môi trường của các tổ chức, cá nhân bao gồm cả thiệt hại trực tiếp có thể tính tốn, đo đếm được và thiệt hại về lâu dài; thiệt hại gây ra không chỉ là tài sản mà cịn là tính mạng, sức khoẻ của con người. Quan điểm về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước theo Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ chính trị đã khẳng định “Bảo vệ mơi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế- xã hội, ổn định chính trị , an ninh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta”. Như vậy, con người ln là trung tâm, là mục đích hàng đầu của bảo vệ môi trường và địi hỏi việc giải quyết tranh chấp mơi trường trong những trường hợp liên quan đến tính mạng, sức khoẻ của con người phải được tiến hành khẩn trương, đúng pháp luật hơn bao giờ hết. Bất cứ hành vi nào làm thay đổi chất lượng môi trường (dù là rất nhỏ) cũng bị coi là nghiêm trọng nếu nó gây nguy hại đến tính mạng và sức khoẻ của con người và sẽ đặc biệt nghiêm trọng nếu nó gây nguy hại đến sức khoẻ và tính mạng của cả cộng đồng người. Chính vì điều này mà khơng cho phép kéo dài tiến trình giải quyết tranh chấp mơi trường. Hồn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp mơi trường, giúp cho việc tìm ra một cơ chế pháp lý thích hợp để góp phần giải quyết nhanh chóng và đúng đắn các tranh chấp
mơi trường và từ đó góp phần bảo đảm sức khoẻ con người, bảo đảm quyền của con người được sống trong mơi trường trong lành.
Thứ ba: Với tính chất và diễn biến phức tạp của tranh chấp môi trường,
cho nên trong tuyệt đại đa số các vụ tranh chấp môi trường, bản thân các chủ thể tham gia tranh chấp khơng có khả năng tự xác định được một cách chính xác mức độ gây hại của hành vi vi phạm cũng như mức thiệt hại gây nên, vì vậy họ khơng tự quyết định được một cách hồn tồn các yêu cầu đặt ra trong tranh chấp. Không phải trong mọi trường hợp họ đều có thể đưa ra ngay được các bằng chứng về tổn thất, về những khoản lợi ích bị mất hoặc tình trạng sức khoẻ bị suy giảm (ngay cả khi đó là các thiệt hại trực tiếp, trước mắt có thể tính, đếm được; cịn đối với những thiệt hại gián tiếp, lâu dài thì điều này càng khó khăn hơn) mà thơng thường họ phải cần đến sự trợ giúp của các nhà khoa học, các cơ quan và tổ chức chun mơn. Hồn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết tranh cấp môi trường, để từ đó thiết lập cơ chế giải quyết tranh chấp môi trường thích hợp, trong đó chú trọng việc xây dựng các phương pháp xác định một cách nhanh chóng, chính xác về tính chất, mức độ vi phạm và hậu quả gây ra là góp phần thiết thực vào việc bảo đảm quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp- quyền cơ bản của chủ thể khi giải quyết mâu thuẫn, bất hoà trong mọi lĩnh vực. Các văn bản pháp luật về môi trường hiện hành không quy định cụ thể về các loại thiệt hại, về cách tính, phương pháp tính thiệt hại gây ra cho tài sản cũng như sức khoẻ của con người. Chính vì vậy khi có hành vi gây ơ nhiễm mơi trường và gây thiệt hại trên thực tế thì bên bị hại rất khó xác định thiệt hại xảy ra và mức độ thiệt hại như thế nào. Từ đó dẫn đến việc hoặc là bên bị hại không biết và không yêu cầu bồi thường thiệt hại, hoặc là các đòi hỏi của người bị hại thường rơi vào tình trạng hoặc là thái quá, thiếu căn cứ, trở thành yêu sách hoặc là khơng phản ánh hết các lợi ích bị xâm hại cần được phục hồi.
Thứ tư: Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ chính trị đã đưa ra các giải