30 phút đại diện Ban quản lý dự án đã phải viết cam kết là sẽ báo cáo sự việc và đề nghị của nhân dân lên cấp có thẩm
3.3.3.1. Mơ hình hồ giải tranh chấp môi trường
Xuất phát từ nguyên tắc khuyến khích các bên tranh chấp tự thương lượng và hồ giải ngay tại cấp cơ sở, mơ hình hồ giải tranh chấp mơi trường cần được nghiên cứu và xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời các đòi hỏi tương đối khác biệt của loại tranh chấp này. Nhà nước ta đã ban hành pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở ngày 05/01/1999, trên thực tế tổ chức hoà giải ở cơ sở đã được thành lập và đang phát huy được vai trò trong việc giải quyết khá nhiều các tranh chấp nảy sinh trong đời sống xã hội. Tuy nhiên, mơ hình này chỉ thích ứng với các tranh chấp đơn giản, phạm vi hẹp, giá trị thiệt hại không lớn mà khơng thích ứng với việc giải quyết các tranh chấp mơi trường. Mặt khác, tổ chức hồ giải ở cơ sở được tổ chức theo địa giới hành chính xã, phường cho nên sẽ rất khó khăn khi tổ chức hoà giải giữa các đối tượng mà một trong các đối tượng đó khơng thuộc địa bàn của mình.
Đối với thanh tra mơi trường, cho dù họ đang tiến hành công việc này trên thực tế và trong một chừng mực nhất định các kết qủa đạt được là không thể phủ nhận, song xét cả về phương diện lý luận và thực tế thì việc áp dụng mơ hình này sẽ khó bảo đảm tính khách quan trong q trình giải quyết tranh chấp. Như vậy, chúng ta không nên thừa nhận về mặt pháp lý hoạt động mang tính tự phát này.
Xuất phát từ thực trạng trên, cần xây dựng một mơ hình hồ giải tiền tố tụng khi giải quyết các tranh chấp mơi trường. Mơ hình hồ giải tranh chấp môi trường nhất thiết phải đáp ứng được các yêu cầu sau: 1) Đội ngũ hoà giải viên phải có trình độ chun mơn nhất định trong lĩnh vực khoa học môi
trường, kinh tế môi trường, pháp luật môi trường; 2) Phải là một tổ chức không bị ràng buộc bởi hoạt động thanh tra môi trường, xử lý vi phạm pháp luật môi trường; 3) Phải bảo đảm khách quan trong quá trình giải quyết tranh chấp; 4) Có điều kiện tham gia giải quyết tranh chấp một cách nhanh chóng, kịp thời.
Trên cơ sở sự tham khảo kinh nghiệm của một số quốc gia đi trước trong lĩnh vực này, chúng ta có thể đề xuất một số phương án sau:
Thứ nhất: Đối với các tranh chấp nảy sinh giữa một tổ chức, cá nhân bị thiệt hại với một tổ chức, cá nhân khác thì việc hồ giải tranh chấp mơi trường có thể tiến hành thơng qua Hồ giải viên mơi trường (mơ phỏng theo mơ hình Hồ giải viên lao động của cơ quan lao động cấp huyện chuyên hoà giải đối với các tranh chấp lao động cá nhân và theo mơ hình Hội đồng giải quyết tranh chấp môi trường Nhật Bản). Sau này khi hình thành phịng mơi trường thuộc UBND cấp quận, huyện thì Hồ giải viên mơi trường sẽ thuộc phịng mơi trường của các quận, huyện. Mơ hình Hồ giải viên mơi trường nếu được hình thành và phát huy tốt trong thực tế sẽ làm giảm áp lực cho các cơ quan toà án và giúp cho việc giải quyết tranh chấp môi trường đạt hiệu quả cao.
Thứ hai: Đối với các tranh chấp giữa nhiều tổ chức, cá nhân bị thiệt
hại với nhiều tổ chức, cá nhân gây hại, việc hoà giải tranh chấp mơi trường có thể tiến hành thông qua Hội đồng trọng tài môi trường cấp tỉnh (mơ phỏng theo mơ hình Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh tiến hành hoà giải đối với các tranh chấp lao động tập thể). Thành phần của Hội đồng trọng tài mơi trường cấp tỉnh có thể bao gồm: thành phần của Sở tài nguyên môi trường các tỉnh, thành phố; của Hiệp hội, Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường các tỉnh, thành phố; Các chuyên gia kinh tế môi trường, chuyên gia pháp lý về môi trường.