- Đề xuất hình thức xử lý văn bản có chứa QPPL do người khơng có thẩm
2.2.2.7. Phương thức kiểm tra văn bản của Sở Tư pháp
Hoạt động kiểm tra văn bản được Sở Tư pháp tiến hành bằng các phương thức sau:
Thứ nhất, Kiểm tra văn bản do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản gửi đến theo quy định
Hiện nay, theo quy định của pháp luật và quy định của UBND tỉnh Bắc Ninh thì các văn bản thuộc đối tượng kiểm tra của Sở Tư pháp phải được gửi về Sở Tư pháp trong thời gian 03 ngày làm việc kể từ khi ký ban hành hoặc thơng qua. Nhìn chung về cơ bản các đơn vị (Văn phịng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố đều nghiêm túc thực hiện. Tuy nhiên, vẫn cịn nhiều cơ quan khơng thực hiện quy định hoặc thực hiện không đầy đủ việc gửi văn bản kiểm tra, gây khó khăn cho Sở Tư pháp trong thực hiện cơng tác kiểm tra văn bản nhưng chưa có biện pháp xử lý.
Trung bình hàng năm cấp tỉnh ở Bắc Ninh ban hành khoảng 100 văn bản QPPL, nhưng Phòng Kiểm tra văn bản Sở Tư pháp chỉ nhận được 30 đến 60 văn bản, do vậy, hàng quý, 6 tháng và một năm Sở Tư pháp đều phải có ý kiến bằng văn bản đề nghị gửi văn bản để kiểm tra nhưng vẫn khơng được đáp ứng đủ. Bên cạnh đó, các đơn vị cấp huyện cịn có tình trạng: khơng gửi văn bản như HĐND, UBND huyện Quế Võ (từ năm 2010 đến hết 2012); Thành phố Bắc Ninh sau khi Sở Tư pháp kiểm tra và xử lý các văn bản trái pháp luật thì khơng gửi văn bản về Sở nữa; các huyện gửi cả văn bản không phải là văn bản QPPL cho Sở Tư pháp...
Thứ hai, Kiểm tra văn bản khi nhận được yêu cầu, kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật
Hoạt động này được Sở Tư pháp thực hiện nghiêm túc và có kết quả, một số vụ việc điển hình như:
- Sở Tư pháp nhận được tin báo và đề nghị của Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy Bắc Ninh về các văn bản do thành phố Bắc Ninh ban hành, gồm: Quyết định số 1145/2009/QĐ-UBND; Công văn số 1390/CV-UBND; Công văn số 623/CV- UBND. Qua kiểm tra đã phát hiện việc ban hành văn bản trái thẩm quyền, nội dung trái pháp luật của các văn bản trên, Sở Tư pháp đã đề nghị Thành phố tự kiểm tra và xử lý các văn bản trên theo quy định của pháp luật, đồng thời có biện pháp xử lý đối với các tập thể, cá nhân có lỗi trong việc ban hành văn bản.
- Qua thơng tin báo chí (Báo Khoa học đời sống, Báo Pháp luật Việt Nam) phản ánh về việc UBND huyện Gia Bình ban hành văn bản đưa ra quy định cấm trái pháp luật trong việc chuyển mục đích sử dụng đất tại văn bản số 639/UBND-KTTH ngày 05 tháng 10 năm 2011 của UBND huyện Gia Bình về tăng cường cơng tác quản lý nhà nước về đất đai và nâng cao trách nhiệm cơng vụ trong thực hiện thủ tục hành chính về đất đai. Qua hoạt động kiểm tra, huyện Gia Bình đã nghiêm túc rút kinh nghiệm và xử lý văn bản trên.
- Qua phản ánh của công dân, Sở cũng đã tự kiểm tra Kế hoạch số 1268/KH- UBND ngày 27 tháng 6 năm 2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc Tăng cường thực hiện Nghị quyết số 20/2011/NQ-HĐND17 và Nghị quyết số 22/2011/NQ- HĐND17 ngày 19/7/2011 của HĐND tỉnh về thực hiện nếp sống văn minh...
Thứ ba, Kiểm tra văn bản theo chuyên đề, địa bàn (tại cơ quan ban hành văn bản) hoặc theo ngành, lĩnh vực
Hoạt động kiểm tra theo chuyên đề thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh, do nhiều yếu tố khách quan, nên hoạt động này chưa được thực hiện ở Bắc Ninh. Tuy nhiên, theo chức năng, nhiệm vụ của Ngành, hàng năm Sở Tư pháp đều tổ chức kiểm tra công tác văn bản thông qua hoạt động kiểm tra tư pháp cơ
sở (4/8) đơn vị cấp huyện một năm với trên 25.000 văn bản các loại, trung bình 6.000 văn bản/đơn vị. Bên cạnh đó, Sở cịn chỉ đạo Phịng Tư pháp cấp huyện kiểm tra văn bản thơng qua hoạt động tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền và kiểm tra tư pháp cơ sở tại các xã, phường thị trấn trong tỉnh. Trung bình hàng năm đạt khoảng 100.000 văn bản các loại của cấp huyện và cấp xã.