Trong hoạt động giám sát, các Ban của HĐND có nhiệm vụ giúp HĐND giám sát hoạt động của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động của Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh; giúp HĐND giám sát cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, Luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND tỉnh.
Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND: Ban Kinh tế-Ngân sách phụ trách lĩnh vực kinh tế, ngân sách, khoa học, công nghệ, tài nguyên và mơi trường; Ban Văn hố-xã hội phụ trách lĩnh vực y tế, giáo dục, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao và chính sách tơn giáo; Ban Pháp chế phụ trách lĩnh vực thi hành pháp luật, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính. Căn cứ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn, các Ban của HĐND tích cực tổ chức các hoạt động giám sát như sau:
Đối với việc thẩm tra các báo cáo, đề án do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công: thời gian qua các ban của HĐND tỉnh Bắc Giang đã đổi
mới phương pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động thẩm tra. Báo cáo thẩm tra của các ban của HĐND trình tại kỳ họp đã khắc phục dần tính hình thức, giúp HĐND nắm rõ thực chất hoạt động của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động của Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh trên các lĩnh vực; là căn cứ để HĐND tỉnh thảo luận, thông qua các nghị quyết quan trọng, quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội , giữ vững an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.
Đến nay, báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh về cơ bản đã đáp ứng được các yêu cầu: xác nhận những kết quả mà UBND, các cơ quan chuyên môn của UBND, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân đã đạt được; đồng thời thể hiện được tính phản biện, chỉ ra được những hạn chế thiếu sót, tìm ra được nguyên nhân và có những đề xuất kiến nghị yêu cầu UBND và các cơ quan hữu quan khắc phục. Quá trình thẩm tra đã phát hiện được những khiếm khuyết của đề án, dự thảo nghị quyết để kịp thời chỉnh sửa ngay từ giai đoạn chuẩn bị trình, giúp HĐND xem xét và ban hành nghị quyết có chất lượng. Sự phản biện trong báo cáo thẩm tra sẽ giúp cho đại biểu HĐND nhìn nhận, đánh giá về các báo cáo một cách khách quan, không chỉ thấy được những kết quả mà cịn thấy được những hạn chế, những khó khăn, vướng mắc trong chỉ đạo và triển khai nhiệm vụ; không chỉ đánh giá các đề án và dự thảo nghị quyết một cách xi chiều, mà cịn thấy được những vấn đề bất cập, những điều chưa hợp Hiến hợp pháp, chưa phù hợp với thực tiễn để yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp.
Để UBND và các cơ quan chun mơn của UBND, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tiếp thu, sửa chữa những mặt còn hạn chế, những tồn tại thiếu sót được nêu trong báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND đã dựa trên những căn cứ và dẫn chứng cụ thể. Để đạt được điều đó, các Ban của HĐND trước khi xây dựng báo cáo thẩm tra đã chú trọng thu thập đầy đủ thông tin, đặc biệt là thông tin trái chiều. Việc thẩm tra của các Ban không chỉ đơn thuần
là nghiên cứu báo cáo của UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, mà giữa các kỳ họp của HĐND tỉnh, các ban của HĐND thường xuyên cập nhật thông tin qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua các cuộc tiếp xúc cử tri và qua việc khảo sát, giám sát ở cơ sở... Trước kỳ họp, các Ban của HĐND thành lập Đoàn giám sát, tiến hành giám sát ở một số xã, phường, huyện, thành phố và các ngành chức năng có liên quan thuộc lĩnh vực Ban phụ trách để nắm tình hình. Ban Kinh tế - Ngân sách tổ chức giám sát ở sở Kế hoạch - Đầu tư, sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Cục thuế tỉnh..., ban Văn hoá - Xã hội giám sát ở sở Giáo dục - Đào tạo, sở Văn hố - Thơng tin - Thể thao và Du lịch, sở Y tế, sở Lao động - Thương binh và Xã hội,..., ban Pháp chế giám sát ở sở Tư pháp, sở Nội vụ, Toà án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Công an tỉnh... Khi giám sát, Ban làm việc trực tiếp với lãnh đạo các sở ngành, có sự tham gia của các phịng, ban chuyên môn thuộc đơn vị tham dự để trao đổi nắm bắt thông tin từ những người trực tiếp triển khai thực hiện nhiệm vụ.
Từ thực tế ở cơ sở, với những thông tin 2 chiều, các Ban của HĐND xây dựng báo cáo thẩm tra. Báo cáo của ban Kinh tế-Ngân sách tập trung đánh giá về tình hình, phương hướng và các chỉ tiêu, các giải pháp phát triển kinh tế của tỉnh; đánh giá tình hình thực hiện thu chi ngân sách và dự toán phân bổ ngân sách, đánh giá tổng quyết toán ngân sách hàng năm...; báo cáo của ban Văn hố - xã hội tập trung đánh giá tình hình, phương hướng và các chỉ tiêu, giải pháp phát triển văn hoá - xã hội của tỉnh; báo cáo của ban Pháp chế đánh giá về tình hình, phương hướng và các chỉ tiêu, các giải pháp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh của tỉnh. Báo cáo của các Ban của HĐND tỉnh đã thể hiện rõ quan điểm về những vấn đề nhất trí, những vấn đề khơng nhất trí, chỉ ra được những hạn chế thiếu sót cần khắc phục, phân tích rõ ngun nhân và có những đề xuất kiến nghị xác đáng.
Ví dụ: tại kỳ họp thứ 7 HĐND tỉnh, báo cáo thẩm tra của ban Văn hoá -
Xã hội đã nhất trí với đánh giá: năm 2006, tỉnh ta thực hiện đạt và vượt hầu hết các chỉ tiêu mà nghị quyết HĐND tỉnh đã đề ra; Ban cũng đã thẳng thắn chỉ rõ những hạn chế như: báo cáo về số lao động được giải quyết việc làm chưa chính xác, việc quản lý các nguồn thu từ lễ hội bị buông lỏng, tỷ lệ người sinh con thứ 3 trở lên ở một số địa phương có đơng đồng bào theo đạo cơng giáo cịn cao... Đồng thời thể hiện quan điểm khơng đồng tình khi UBND tỉnh đưa ra chỉ tiêu năm 2007 duy trì 100% trạm y tế có bác sỹ, vì chỉ tiêu này chưa sát thực. Thực tế, số bác sỹ tăng cường về tuyến xã đã được rút về các bệnh viện tuyến huyện, nên tồn tỉnh chỉ cịn 77,3% số trạm y tế có bác sỹ. Tại kỳ họp thứ 9 HĐND tỉnh, ban Kinh tế-Ngân sách đã thể hiện rõ quan điểm nhất trí với báo cáo của UBND tỉnh về xây dựng các chỉ tiêu kinh tế – xã hội năm 2008 nhưng riêng chỉ tiêu tăng trưởng tổng sản phẩm(GDP) khơng nhất trí và đã kiến nghị: Nâng chỉ tiêu GDP năm 2008 tăng 12% trở lên so với năm 2007 (thay cho chỉ tiêu tăng từ 11,5%-12%) mà UBND tỉnh đề nghị; Với cách đánh giá, phân tích như trên đã giúp cho đại biểu HĐND có căn cứ khoa học, cơ sở thự tiễn để thảo luận, chất vấn và quyết định nâng chỉ tiêu tổng sản phẩm lên 12%. Tại kỳ họp thứ 9, báo cáo của ban Pháp chế đã chỉ rõ những mặt hạn chế: Số đồn khiếu kiện đơng người tăng 32,8% so với cùng kỳ, thời gian giải quyết một số vụ việc khiếu nại tố cáo của công dân còn chậm so với quy định của pháp luật, tội phạm và tệ nạn ma tuy diễn biến phức tạp, năm 2007, số vụ án về ma tuý tăng 109 vụ so với cùng kỳ năm trước... Những ý kiến phản biện trong báo cáo thẩm tra của các Ban được nêu ra từ tình hình thực tế, có dẫn chứng cụ thể nên tính thuyết phục cao. Kiến nghị của các Ban thể hiện tinh thần xây dựng và quy rõ trách nhiệm đối với cơ quan chức năng nên đã tạo thuận lợi cho việc chỉ đạo và đôn đốc thực hiện. Đối với việc thẩm tra các đề án và dự thảo nghị quyết, để đảm bảo tính pháp lý giúp HĐND có căn cứ xem xét, thông qua và ban hành nghị quyết,
trước khi tổ chức giám sát tại các cơ quan giúp UBND xây dựng đề án và dự thảo nghị quyết, các Ban của HĐND thu thập đầy đủ tài liệu pháp lý liên quan, đôn đốc cơ quan chức năng sớm gửi văn bản để các thành viên Đoàn giám sát nghiên cứu trước. Tại cơ quan chức năng, sau khi nghe báo cáo về trình tự xây dựng, nội dung của đề án và dự thảo nghị quyết, Đoàn giám sát dành thời gian để các thành viên của Đoàn nêu câu hỏi về những vấn đề mà thành viên quan tâm, những vấn đề chưa hợp hiến, hợp pháp, chưa phù hợp với điều kiện thực tế mà đề án và dự thảo Nghị quyết đã đề cập để các cơ quan chức năng giải trình làm rõ; đồng thời cũng tạo điều kiện để các thành viên đoàn giám sát tranh luận với đại diện ngành chức năng để làm sáng tỏ vấn đề. Kết luận cuộc giám sát, trưởng đoàn đánh giá, chỉ rõ những vấn đề còn khiếm khuyết trong đề án và dự thảo nghị quyết, yêu cầu cơ quan chức năng chỉnh sửa, bổ sung, gửi văn bản về Ban trước kỳ họp theo quy định.
Sau khi nhận được đề án và dự thảo nghị quyết đã được chỉnh sửa, Ban tiếp tục dành thời gian nghiên cứu, phát hiện thêm vấn đề còn bất cập. Báo cáo thẩm tra của các Ban tập trung đánh giá một cách tồn diện hình thức, nội dung của văn bản, về thẩm quyền ban hành văn bản; đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản với hệ thống pháp luật hiện hành; đánh giá về kỹ thuật trình bày văn bản, sự phù hợp của nội dung văn bản với tình hình và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Những khiếm khuyết mà Đoàn giám sát đã nêu chưa được cơ quan chức năng tiếp thu, chỉnh sửa; những vấn đề bất cập mới phát hiện, được đưa vào báo cáo thẩm tra để HĐND thảo luận quyết định. Cách làm trên không chỉ đảm bảo các yêu cầu của hoạt động thẩm tra mà còn tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng có cơ hội kịp thời tiếp thu, chỉnh sửa những sai sót khiếm khuyết trong văn bản trước khi trình kỳ họp HĐND xem xét, thông qua.
Nhiệm kỳ 2004-2011 và từ đầu nhiệm kỳ đến nay, các Ban của HĐND tỉnh đã thẩm tra các đề án, giúp HĐND có căn cứ để xem xét, biểu quyết
thông qua trên 200 nghị quyết quyết định sự phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng của tỉnh. Ban Kinh tế - Ngân sách đã tổ chức thẩm tra các đề án, tờ trình của UBND tỉnh thuộc lĩnh vực kinh tế - ngân sách như: đề án về mức thu phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải sinh hoạt trên địa bàn tỉnh, đề án về thu một số loại phí, đề án về điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đề án quy định mức thu phí đấu thầu đấu giá, đề án về việc điều chỉnh mức thu phí qua phà và qua đị ngang sơng, đề án quy định mức thu phí vệ sinh, tờ trình về việc sửa đổi bổ sung một số điều quy định tỷ lệ điều tiết các khoản thu ngân sách, tờ trình về việc quy định mức chi cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc địa phương quản lý.... Ban Văn hố - Xã hội thẩm tra các đề án thuộc lĩnh vực văn hoá-xã hội như: đề án về việc đặt tên đường phố, đề án về việc điều chỉnh mức thu phí dự thi, dự tuyển đối với các cơ sở giáo dục thuộc địa phương quản lý.... ban Pháp chế thẩm tra các đề án như: đề án về việc tổ chức lại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố; biên chế hành chính sự nghiệp hàng năm và bổ sung số lượng cán bộ không chuyên trách xã, phường, thị trấn; đề án về việc thành lập thị trấn ..., huyện Yên Thế; thành lập thị trấn Tân Dân huyện Yên Dũng; đề án về việc điều chỉnh chức danh kiêm nhiệm và mức phụ cấp hàng tháng đối với cán bộ không chuyên trách xã, phường, thị trấn...
Giữa 2 kỳ họp của HĐND tỉnh, các Ban của HĐND tỉnh lựa chọn những vấn đề nổi cộm, những vấn đề bức xúc cử tri và nhân dân toàn tỉnh quan tâm, xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn giám sát, tiến hành giám sát chuyên đề, đi sâu xem xét đánh giá, tìm ra nguyên nhân bất cập để đề xuất giải pháp khắc phục. Để nắm được thực chất của vấn đề trước khi giám sát ở các sở, ngành có liên quan ở tỉnh, các Ban của HĐND tỉnh tiến hành giám sát ở một số cơ sở trực tiếp triển khai thực hiện nhiệm vụ; một số xã, phường, thị trấn, huyện, thành phố, giám sát ở cả những nơi triển khai thực hiện nhiệm vụ
ở mức trung bình, mức khá và yếu để đảm bảo việc đánh giá được khách quan và toàn diện. Với lịch trình giám sát này, Đồn giám sát sẽ nắm được tình hình thực tế diễn ra ở cơ sở, sau đó giám sát ở các huyện, thành phố và các sở ngành, của tỉnh, ý kiến của Đồn giám sát có căn cứ thực tiễn, tính thuyết phục cao hơn. Bên cạnh đó, những vấn đề nảy sinh ở cơ sở, những kiến nghị của cơ sở thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện hoặc của ngành chức năng, đồn giám sát có điều kiện trao đổi và chất vấn trực tiếp để UBND các huyện, thành phố và các ngành chức năng làm rõ và có biện pháp khắc phục. Tại các cơ quan, đơn vị được giám sát, sau khi nghe báo cáo, Đoàn giám sát dành thời gian cho từng thành viên nêu câu hỏi, tạo khơng khí dân chủ cởi mở để các thành viên đoàn giám sát cùng lãnh đạo và đại diện các bộ phận chuyên môn của đơn vị chịu sự giám sát trao đổi, toạ đàm để làm rõ những thuận lợi, khó khăn, những vấn đề cịn vướng mắc cần tháo gỡ trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ. Đây là khâu quan trọng quyết định chất lượng của cuộc giám sát, để có được câu hỏi xác đáng, trúng vấn đề, từng thành viên trong đoàn trước khi giám sát đã dành thời gian nghiên cứu kỹ các văn bản pháp lý liên quan, tìm hiểu thu thập tư liệu, nắm bắt thông tin từ thực tế diễn ra ở cơ sở để có những dẫn chứng cụ thể và các ý kiến phản biện chất vấn đối tượng chịu sự giám sát. Trên cơ sở đó đã đánh giá đúng thực trạng, có căn cứ thực tế, yêu cầu các cơ quan chức năng giải trình làm rõ và có biện pháp khắc phục những hạn chế, thiếu sót.
Khi xây dựng báo cáo kết quả giám sát, các Ban của HĐND tỉnh đã phân tích thơng qua việc đối chiếu thực tế triển khai thực hiện nhiệm vụ với những quy định của các văn bản pháp lý có liên quan; thơng qua việc đánh giá tiến độ thực hiện, việc so sánh số liệu và nêu dẫn chứng cụ thể để đảm bảo nhận định, đánh giá có tính thuyết phục. Đồng thời làm rõ những tồn tại yếu kém là do đâu, do quy định của văn bản pháp lý chưa phù hợp hay do thiếu sót của quá trình chỉ đạo và triển khai thực hiện...Đề xuất kiến nghị của các
Ban được nêu cụ thể, quy rõ trách nhiệm đối với từng cơ quan chức năng để tạo thuận lợi cho q trình chỉ đạo và đơn đốc việc thực hiện kiến nghị sau giám sát.
Đôn đốc việc thực hiện kiến nghị sau giám sát là khâu cuối cùng và cũng là khâu quyết định hiệu quả của hoạt động giám sát. Hoạt động giám sát