dân tỉnh Bắc Giang
Năng lực của đại biểu HĐND là nhân tố quyết định chất lượng hoạt động của HĐND. Chính vì vậy HĐND tỉnh cần thường xuyên quan tâm nâng cao năng lực hoạt động của đại biểu và có những giải pháp thiết thực khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, hạn chế về kỹ năng hoạt động của đại biểu.
Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ cấu và chất lượng của đại biểu HĐND. Đây là vấn đề quan trọng quyết định chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND. Hiện nay thông thường cơ cấu đại biểu HĐND cấp tỉnh bao gồm: Thường trực HĐND, một số thành viên UBND và các Ban HĐND; đại biểu là lãnh đạo công tác tại một số Ban Đảng, đoàn thể và sở, ban, ngành thuộc UBND; đại biểu đại diện một số dân tộc, cơng tác trong các tổ chức chính trị xã hội, các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã; đại biểu đại diện cho các doanh nghiệp. Việc cơ cấu đại biểu đại diện cho ngành nghề, lĩnh vực công tác, vùng miền, dân tộc là hết sức cần thiết. Tuy nhiên vì chất lượng hoạt động của HĐND nói chung và của đại biểu HĐND nói riêng thì việc lựa chọn đại biểu “đủ sức, đủ tài” phải được đặt lên hàng đầu, không nên cơ cấu cho đủ thành phần của HĐND mà xem nhẹ chất lượng đại biểu. Mặt khác cần lựa chọn cơ cấu đại biểu công tác trong cơ quan, đơn vị, tổ chức ít chịu sự ảnh hưởng, tác động của UBND; đồng thời tăng số đại biểu HĐND cấp tỉnh hoạt động chuyên trách. Tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách 5/84 như hiện nay là quá thấp, có thể nâng số đại biểu chuyên trách lên 8/84.
Giải quyết tốt mối quan hệ hữu cơ giữa cơ cấu và chất lượng đại biểu, bầu ra được những đại biểu tiêu biểu, có trình độ, năng lực, điều kiện thực hiện nhiệm vụ vừa là yêu cầu, vừa là điều kiện tiên quyết, đảm bảo cho HĐND phát huy được vai trị, vị trí là cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Để nâng cao chất lượng hoạt động, mỗi đại biểu phải thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ năng và hiểu biết đầy đủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND. Năng động, sáng tạo trong hoạt động thực tiễn. Các đại biểu kiêm nhiệm cũng cần phát huy hơn nữa tính chủ động, tinh thần trách nhiệm. Khơng thụ động chờ sự chỉ đạo của Thường trực, các Ban HĐND.
Kịp thời, thường xuyên bồi dưỡng kỹ năng hoạt động, trình độ chun mơn cho đại biểu HĐND. Thực tế cho thấy, tỷ lệ tái cử trong HĐND tỉnh chỉ chiếm khoảng dưới 30%, còn lại là đại biểu tham gia lần đầu, chưa có kỹ năng hoạt động trong cơ quan dân cử. Mặt khác cơ cấu đại biểu đa dạng, các đại biểu có trình độ chun mơn, nhận thức, lĩnh vực, địa bàn cơng tác khác nhau. Vì vậy việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng hoạt động, trình độ chun mơn cho đại biểu HĐND là việc làm cần đặc biệt quan tâm và phải làm tốt một số vấn đề sau:
Thứ nhất: ngay sau kỳ họp thứ nhất cần phải tổ chức ngay các lớp tập huấn kỹ năng hoạt động cho đại biểu HĐND. Nhất là những kỹ năng có tính đặc thù và cần thiết đối với hoạt động của người đại biểu. Cụ thể:
Bồi dưỡng nâng cao kỹ năng phân tích các vấn đề thuộc nội dung, chương trình kỳ họp. Để các đại biểu có khả năng xem xét, đánh giá vấn đề một cách toàn diện, sâu sắc, đưa ra được ý kiến, kiến nghị chính xác, đóng góp vào những quyết sách của HĐND. Bồi dưỡng kỹ năng thu thập, xử lý và kiểm tra thông tin để chọn lọc thơng tin. Kỹ năng trình bày ý kiến khi thảo luận trong cuộc họp; kỹ năng tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND...
Bồi dưỡng kỹ năng tự giám sát và tham gia đoàn giám sát; xác định cách tiếp cận để nghiên cứu vấn đề cần giám sát; kinh nghiệm nêu vấn đề, đặt câu hỏi hợp lý với cơ quan hữu quan để làm rõ các nội dung cần giám sát; thảo luận và đi đến kết luận giám sát; xây dựng kiến nghị giám sát và theo dõi kết quả thực hiện yêu cầu của đoàn giám sát.
Bồi dưỡng kỹ năng tiếp xúc cử tri, bao gồm các kỹ năng lắng nghe và tiếp nhận thông tin từ nhân dân; kỹ năng thu thập, tổng hợp, xử lý thơng tin; kỹ năng báo cáo, giải trình và nói chuyện trước cơng chúng; kỹ năng tun truyền kết quả kỳ họp, giải thích chính sách pháp luật, giải thích những vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo…
Bồi dưỡng kỹ năng chất vấn và đối thoại, gồm những nội dung về phương pháp thu thập tài liệu, chứng cứ; lựa chọn vấn đề đưa ra chất vấn; lựa chọn ngôn ngữ đối thoại trong chất vấn và trả lời chất vấn...
Cần trang bị những kiến thức cơ bản nhất để đại biểu có thể thực hiện tốt các hoạt động tiếp xúc cử tri, thẩm tra (đối với thành viên Ban của HĐND), giám sát và các hoạt động khác tại kỳ họp HĐND. Nên dành thời gian khoảng trên dưới 1 tháng cho các lớp tập huấn kỹ năng hoạt động đầu nhiệm kỳ.
Thứ hai: Tăng cường đổi mới hình thức, nội dung tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực hoạt động của đại biểu HĐND. Cần tập trung bồi dưỡng những vấn đề cơ bản về nhà nước và pháp luật; về tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND; về vai trò chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, của đại biểu HĐND. Đồng thời, hàng năm cần phải tổ chức các lớp tập huấn theo chuyên đề, mang tính chuyên sâu, trang bị cho đại biểu các kiến thức về kinh tế - ngân sách, nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng cơ bản, thi hành pháp luật… Thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo trao đổi rút kinh nghiệm…
Tạo khơng khí dân chủ trong các hoạt động của HĐND, để đại biểu HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động của cơ quan dân cử. Vấn đề này mang tính chất nguyên tắc trong hoạt động của HĐND. Chỉ khi hoạt động của HĐND thực sự dân chủ, thẳng thắn thì trí tuệ của đại biểu mới được phát huy và đại biểu mới tâm huyết cống hiến, nỗ lực cố gắng nâng cao hiệu quả hoạt động của mình. Để làm được điều này, tại các kỳ họp HĐND chủ toạ kỳ họp cần điều hành kỳ họp để đại biểu thấy việc tham gia ý kiến thảo luận
cũng như chất vấn là quyền và trách nhiệm của đại biểu. Những ý kiến do đại biểu nêu ra phải được ghi nhận, tiếp thu và phân tích, tránh tình trạng khơng quan tâm tới ý kiến tham gia của đại biểu.
Đảm bảo và tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động của đại biểu. Thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện cung cấp tài liệu, các văn bản có liên quan, nhất là tài liệu về chủ chương, chính sách mới của Đảng, Nhà nước và thông tin về đời sống kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng ở địa phương, tài liệu của kỳ họp HĐND, các báo cáo hoạt động của HĐND và UBND hàng tháng, hàng quý… phải được cung cấp đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu HĐND các cấp thực hiện tốt chức năng quyết định và chức năng giám sát tại địa phương, cơ sở.
Đảm bảo cơ chế hoạt động của đại biểu, Tổ đại biểu HĐND; nội dung sinh hoạt của đại biểu, Tổ đại biểu phải phong phú, chất lượng. Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động của từng cá nhân theo định kỳ 6 tháng và cả năm; đối với đại biểu HĐND là cán bộ, cơng chức thì phải gắn tiêu chí hoạt động của đại biểu vào việc đánh giá, xếp loại hàng năm.
Để đảm bảo hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Bắc Giang, vấn đề nâng cao năng lực của đại biểu phải đươc quan tâm hàng đầu. Đặc biệt, nếu như chủ trương không tổ chức HĐND huyện, quận, phường được áp dụng trong cả nước thì khi đó, đại biểu HĐND tỉnh Bắc Giang không những phải tăng cường về mặt số lượng mà chất lượng hoạt động của đại biểu cũng cần được nâng cao. Có như vậy mới đảm đương được cơng việc do HĐND huyện, phường trước đó đảm nhiệm; đáp ứng u cầu, địi hỏi của tình hình mới.