7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thể chế xõy dựng quy chế, quy trỡnh đấu giỏ quyền sử dụng đất
Để xõy dựng quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ, cơ quan chức năng đó căn cứ vào hệ thống văn bản QPPL và hệ thống văn bản QLNN mà Quốc hội, Chớnh phủ và cỏc cơ quan Ban, Ngành, cỏc cơ quan QLNN đó ban hành.
Thể chế Nhà nớc là tồn bộ các văn kiện pháp luật, Hiến
pháp, luật, bộ luật, văn bản dới luật để tạo thành khuôn khổ pháp luật để Bộ máy Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc đối với toàn xã hội để cá nhân tổ chức sống và làm việc theo pháp luật; Do Nhà nớc ban hành (cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền) mang tính pháp lý, mức độ cỡng chế cao đ- ợc đảm bảo bằng hệ thống cỡng chế đặc biệt. Khn khổ quản lý xã hội. Nói chung là phức tạp và đa dạng.
Thể chế hành chính nhà nớc là toàn bộ các văn kiện
pháp luật bao gồm hiến pháp, Luật Bộ luật và các văn bản dới luật tạo khn khổ pháp lý để Bộ máy hành chính nhà nớc thực hiện chức năng hành pháp đối với xã hội để cá nhân tổ chức sống và làm việc theo pháp luật.
Thể chế hành chính nhà nớc và thể chế Nhà nớc có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Thể chế hành chính nhà nớc là một bộ phận của thế chế Nhà nớc. Thể chế Nhà nớc bao trùm toàn bộ các loại thể chế hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà n- ớc. Chính vì vậy thể chế hành chính nhà nớc phải mang cái đặc trng cơ bản của thể chế Nhà nớc đợc xây dựng trên các nguyên tắc cơ bản của thể chế Nhà nớc.
Quyết định hành chính là hoạt động phải tập hợp đầy đủ thơng tin, xử lý thông tin, thẩm định hiệu quả của từng phơng án và ban hành ra quyết định hành chính. Các quyết định hành chính đóng một vai trị rất quan trọng trong hoạt động của cỏc cơ quan hành chính nhà nớc với tính chất và
mệnh lệnh điều hành quyết định hành chính trực tiếp phản ánh ý chí của Nhà nớc. Thông qua các quyết định đợc ban hành theo luật định, các cơ quan Nhà nớc thực hiện thẩm quyền của mình trong việc điều hành quản lý xã hội
Hiệu quả thực tế của quyết định lệ thuộc rất lớn vào việc tổ chức thực hiện chúng, vào chất lợng của các quyết định đợc thơng qua. Vì thế, ra quyết định hành chính phải đảm bảo các yêu cầu hợp pháp hợp lý. Nếu quyết định không đảm bảo các yêu cầu đặt ra thì giai đoạn thực hiện quyết định coi nh khơng có giá trị gì, thậm chí có thể có hại cho các quyết định xã hội trên thực tế.
Việc xõy dựng, ban hành các quyết định quản lý hành
chính nhà nớc là nhiệm vụ của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền nhằm định ra chính sách sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy phạm luật hành chính. Chúng có khả năng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt hoặc phục hồi các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể. Khi ban hành quyết định hành chính các cơ quan Nhà nớc nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho mình
Quyết định hành chính nhà nớc chính là tín hiệu điều khiển, là thông tin quy phạm của chủ thể quản lý hành chính nhà nớc tác động vào khách thể của quan hệ pháp luật hành chính để thực hiện mục đích của mình theo quỹ đạo và ý chí của mình
Quyết định quản lý hành chính là một hoạt động th- ờng xuyên của nhà quản lý hành chính, nó phải thờng xun liên tục vì nó đảm bảo cho hoạt động thực thi quyền hành pháp có
hiệu lực và hiệu quả; Quyết định hay cỏc quy định về đấu giỏ Quyền sử
dụng đất trờn địa bàn Thành phố Hà Nội cũng thông qua các quyết định
đợc ban hành theo luật định, các cơ quan Nhà nớc thực hiện thẩm quyền của mình trong việc điều hành quản lý đất đai, sử
dụng đất đai cú hiệu quả nhất, tức là đấu giỏ QSDĐ để thu tiền sử dụng đất, chứ khụng giao khụng, đấu giỏ phải theo quy định, sử dụng số tiền thu được cũng theo quy định, tổ chức nào, cỏ nhõn nào được tham gia đấu giỏ, loại đất nào được đưa ra đấu giỏ...đều theo quy định, và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật sẽ thể hiện rừ điều đú.
Cỏc Văn bản quản lý nhà nước và văn bản quy phạm phỏp luật trong lĩnh vực đấu giỏ quyền sử dụng đất cú rất nhiều, nhưng trong phạm vi luận văn tỏc giả xin phộp chỉ nờu đến hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật căn bản điều chỉnh hoạt động đấu giỏ quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội: Trờn hết là Luật đất đai, sau đú đến cỏc quyết định, nghị định, thụng tư hướng dẫn thi hành ...
Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu. Vỡ vậy Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai về mục đớch sử dụng đất, về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất, về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất và Định giỏ đất. Thu tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất;
Đấu giỏ quyền sử dụng đất, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất được thể hiện rừ trong luật đất đai năm 2003, điều 58
1. Nhà nước giao đất cú thu tiền sử dụng đất, cho thuờ đất theo hỡnh thức đấu giỏ quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất trong cỏc trường hợp cụ thể, sau đõy: a) Đầu tư xõy dựng nhà ở để bỏn hoặc cho thuờ; b) Đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuờ; c) Sử dụng quỹ đất để tạo vốn cho đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng; d) Sử dụng đất làm mặt bằng xõy dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đ) Cho thuờ đất thuộc quỹ đất nụng nghiệp
sử dụng vào mục đớch cụng ớch để sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối; e) Cỏc trường hợp khỏc do Chớnh phủ quy định.
2. Thực hiện đấu giỏ quyền sử dụng đất để thi hành ỏn, xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lónh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ.
3. Giỏ trỳng đấu giỏ quyền sử dụng đất hoặc trỳng đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất khụng được thấp hơn giỏ đất do Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định.
Sau luật đất đai cú Quyết định số 216/QĐ- TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế đấu giỏ quyền sử dụng đất để giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất và cỏc văn bản quản lý nhà nước và quy phạm phỏp luật khỏc:
Nghị định số 17/2010/NĐ-CP của Chớnh phủ về bỏn đấu giỏ tài sản; Thụng tư hướng dẫn thi hành số 23/2010/TT-BTP ngày 6/12/2010 của Bộ Tư phỏp;
Bỏo cỏo của Sở Tư phỏp (cụng văn số 3273/STP-VBPQ, ngày 22/8/2011 của Sở Tài nguyờn và Mụi trường (Tở trỡnh số 3258/TTr-STNMT ngày 9/9/2011).
Nghị định của Chớnh phủ về thi hành Luật đất đai, ngày 29 thỏng 10 năm 2004
Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất [10].
Nghị định của Chớnh phủ số 44/2008/NĐ-CP ngày 9 thỏng 4 năm 2008
về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất [11]...