7. Kết cấu của luận văn
3.2. Một số giải phỏp nõng cao hiệu quả xõy dựng quy chế, quy trỡnh
3.2.5. Hoàn thiện bộ mỏy quản lý nhà nước về quyền sử dụng đất
phần thủ tục là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và Bộ Xõy dựng. Trong đú Bộ Tài Nguyờn và Mụi trưũng cú chức năng quản lý Nhà nước về đất đai phần cơ bản nhất để làm cơ sở cho xõy dựng QSDĐ, để xõy dựng quy chế đấu giỏ
QSD đất. Bộ Xõy dựng quản lý cỏc cụng trỡnh xõy dựng là cỏc tài sản tồn tại trờn đất đai. Cỏc bộ ngành khỏc, tuỳ theo mực độ vi phạm và chức năng hoạt động đang tham gia vào quản lý. Bộ Tư phỏp quy định đấu giỏ, cỏch thức đấu giỏ. Bộ kế hoạch đầu tư, bộ Tài chớnh... đều tham gia. Với cỏch phõn cấp quản lý như hiện nay thỡ rừ ràng là xõy dựng quy chế, quy trỡnh ĐG QSDĐ thủ tục phõn tỏn, và cơ chế phối hợp sẽ đạt đươc hiệu quả cần phải phối hợp đồng bộ.
Cỏc bộ ngành khỏc tuỳ theo mức độ phạm vi quản lý cỏc yếu tố sẽ tham gia phối hợp. Trờn cơ sở phõn cấp và phối hợp chặt chẽ giữa cỏc Bộ ngành từ trung ương tới địa phương cỏc cơ quan ban ngành sẽ thực hiện chức năng nhiệm vụ của mỡnh theo sự điều hành phõn cụng của lónh đạo chớnh quyền địa phương. UBND cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm về hoạt động của quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ tại địa phương. Bờn cạnh đú cần lựa chọn và xõy dựng hệ thống cỏc đơn vị Nhà nước chủ đạo để đảm nhận trực tiếp vào việc quản lý quỹ đất.
3.2.6. Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực quản lý núi chung và đội ngũ cỏn bộ xõy dựng quy chế, quy trỡnh đấu giỏ quyền sử dụng đất Cỏc cỏn bộ lập và phõn tớch quản lý dự ỏn đấu giỏ đấu thầu; những người thực hiện chức năng xõy dựng quy chế, quy trỡnh ĐG QSDĐ chưa tinh thụng am hiểu, cỏn bộ này đũi hỏi cú tớnh chuyờn mụn nghiệp vụ cao, cú đạo đức nghề nghiệp. Theo đỏnh giỏ, nguồn nhõn lực trong lĩnh vực này đang tiến tới tớnh chuyờn nghiệp sõu hơn. .
Đối với cỏn bộ quản lý, nhiều nơi cụng tỏc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch và đầu tư xõy dựng cũn nhiều yếu kộm. Cỏn bộ quản lý chưa chủ động trong cụng tỏc kiểm tra, phỏt hiện, ngăn ngừa và xử lý sai phạm cũn phổ biến, cú những vụ việc khi phỏt hiện thỡ sự đó rồi. Đa số cỏn bộ tham gia vào thực hiện quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ đanghọc hỏi chuyờn mụn, khụng được trang bị cỏc kỹ năng về quản lý theo phần mềm, sử dụng chớnh phủ điện tử. Đào tạo cỏn bộ quản lý là hết sức cần thiết.
Bộ Xõy dựng đó xõy dựng Đề ỏn “Đào tạo, bồi dưỡng nõng cao năng lực quản lý xõy dựng và hoàn thiện đụ thị đối với cụng chức lónh đạo, chuyờn mụn đụ thị cỏc cấp giai đoạn 2010 - 2015” và đang trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt. Mục tiờu là trang bị cho cụng chức lónh đạo chuyờn mụn đụ thị cỏc cấp những kiến thức cơ bản, một số kỹ năng lónh đạo, chỉ đạo điều hành và thực thi cỏc nhiệm vụ điều hành và quản lý quy hoạch xõy dựng đụ thị. Bảo đảm đến năm 2015 trang bị cho 100% số cụng chức lónh đạo, chuyờn mụn đụ thị cỏc cấp thuộc 750 đụ thị cả nước những kiến thức cơ bản, một số kỹ năng lónh đạo, chỉ đạo điều hành và thực thi cỏc nhiệm vụ quản lý quy hoạch đụ thị, đầu tư xõy dựng và quản lý khai thỏc, sử dụng kết cấu hạ tầng đụ thị; quản lý hoàn thiệnvà sử dụng đất đụ thị; quản lý mụi trường, kiến trỳc - cảnh quan đụ thị... Cỏc bộ khỏc cũng thực hiện cỏc quy trỡnh đào tạo cỏn bộ chuyờn mụn sõu hơn.
Một nội dung quan trọng khỏc nhằm tăng cường hiệu lực và năng lực quản lý của bộ mỏy Nhà nước đối với quyền sử dụng đất, để thể hiện rừ trong xõy dựng quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ là: tăng cường cỏn bộ cú trỡnh độ khụng chỉ cho Bộ chủ quản mà cả cỏc bộ cú liờn quan đến quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ và cỏc địa phương. Đội ngũ cỏn bộ quản lý cỏc cấp này phải nắm được những vấn đề cơ bản về quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ.
3.2.7. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra trong thực hiện quy chế, quy trỡnh đấu giỏ quyền sử dụng đất
Tăng cường hoạt động thanh tra và kiểm tra trong mọi hoạt động quản lý quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ để đảm bảo nõng cao tớnh nghiờm minh của luật phỏp trong quản lý quyền sử dụng đất đai.
Để tăng cường kỷ cương và nõng cao tớnh nghiờm minh của luật phỏp trong quản lý đấu giỏ QSDĐ chỳ ý những vấn đề sau:
- Tổ chức tốt việc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về đất đai và quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ. Cần sử dụng cỏc hỡnh thức tuyờn truyền giỏo
dục đa dạng phự hợp với cỏc đối tượng cụ thể, trong đú chỳ trọng việc tuyờn truyền giỏo dục thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và cỏc hoạt động ở cơ sở dõn cư.
- Nghiờn cứu bổ sung vào cỏc văn bản luật và dưới luật cỏc quy định cụ thể và rừ ràng về trỏch nhiệm, quyền hạn của cỏc cấp chớnh quyền, của người đứng đầu cỏc cơ quan quản lý Nhà nước ở từng cấp trong quản lý Nhà nước về đất đai và cỏc quan hệ đất đai trờn địa bàn để nõng cao ý thức trỏch nhiệm của cỏc cơ quan và cỏn bộ quản lý trong việc quản lý nguồn tài nguyờn đất đai và thị trường đất đai.
- Xử lý kiờn quyết và nghiờm minh cỏc vi phạm chớnh sỏch và luật phỏp về thực hiện sai quy chế, quy trỡnh đấu giỏ QSDĐ.
- Cần cõn đối kế hoạch đấu giỏ từ đầu năm theo tỡnh hỡnh thực tế của thị trường chứ cứ “cố” để hoàn thành kế hoạch “trờn trời” bằng mọi giỏ, nhưng hiệu quả tài chớnh thu lại chẳng được là bao thỡ sẽ rất lóng phớ, trong khi quỹ đất ngày càng hạn hẹp.