2.2. Thực trạng phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ khi có
2.2.2.1 Nội dung cơ bản trong phân cấp quản lý NSNN cho từng cấp ngân
- Giai đoạn 2004 – 2006:
Nội dung phân cấp quản lý NSNN cho từng cấp ngân sách trong tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2004 – 2006 (có phụ lục 2.4; 2.5; 2.6; 2.7 và 2.8 đính kèm)
- Giai đoạn 2007 – 2010:
+ Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước:
Giai đoạn 2007 – 2010, TW điều chỉnh giảm tỷ lệ điều tiết NSĐP tỉnh từ 49% xuống 45% với các loại thuế GTGT hàng sản xuất trong nước, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước, thuế thu nhập DN (trừ DN hạch toán ngành), thuế thu nhập cá nhân, thuế bảo vệ mơi trường thuộc DNNN TW, DNNN ĐP, DN có vốn ĐTNN, khu vực dịch vụ ngồi quốc doanh có điều chỉnh giảm tỷ lệ phân cấp ngân sách. Trên cơ sở đó, trên địa bàn tỉnh thực hiện các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp (TW, tỉnh, huyện, xã) theo quy định Luật NSNN như sau:
* Các khoản thu ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã hưởng 100%:
Về cơ bản, quy định như thời kỳ 2004 - 2006 và có điều chỉnh một số nội dung: . Loại bỏ khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp và thu thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngồi do thay đổi chính sách của TW.
. Loại bỏ thu phí sử dụng hạ tầng theo kết luận của Kiểm toán nhà nước do đây là nội dung ĐP quy định, không phù hợp theo hệ thống quy định của TW.
. Thu XSKT khơng cịn là nội dung thu trong cân đối ngân sách do TW giao mà phân cấp cho ĐP xác định nguồn thu để đảm bảo chi đầu tư XDCB trên địa bàn;
* Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách:
Về cơ bản, quy định như thời kỳ 2004 – 2006, có sự thay đổi phân chia chi tiết nhóm, tỷ lệ điều tiết theo từng nhóm xã, phường, thị trấn, bổ sung thêm các nội dung: thu quỹ dự trữ tài chính, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu từ ngân sách cấp dưới nộp lên,... cụ thể như sau:
. Các khoản thu được hưởng tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách năm 2007 và giai đoạn 2007 - 2010 cho thành phố Biên Hịa (đính kèm phụ lục 2.9).
. Các khoản thu được hưởng tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách năm 2007 và giai đoạn 2007 - 2010 cho các huyện và thị xã Long Khánh (đính kèm phụ lục 2.10 ).
+ Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương: * Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp tỉnh:
Điều chỉnh, bổ sung so với thời kỳ 2004 - 2006 như sau:
1) Chi đầu tư XDCB từ nguồn thu XSKT là nhiệm vụ chi không nằm trong cân đối ngân sách mà do ĐP quyết định chi căn cứ trên khả năng thực tế của ĐP.
2) Chi sự nghiệp y tế cho các trung tâm y tế xã, phường, thị trấn.
3) Chi sự nghiệp giáo dục cho các Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện.
(chi tiết có phụ lục 2.11đính kèm)
* Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện:
Điều chỉnh, bổ sung so với thời kỳ 2004 - 2006 như sau:
1) Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các cơng trình thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế từ nguồn thu XSKT, thu tiền sử dụng đất ngân sách tỉnh hưởng phân cấp cho ngân sách huyện trong dự toán hàng năm.
2) Chi thường xuyên: Bổ sung thêm chi sự nghiệp công nghiệp (do huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hoà quản lý).
3) Chuyển giao nhiệm vụ chi sự nghiệp y tế của các trung tâm y tế xã, phường,
thị trấn từ cấp huyện về cấp tỉnh (theo Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 25/04/2008).
4) Chuyển giao nhiệm vụ chi sự nghiệp giáo dục của các Trung tâm giáo dục thường xuyên từ cấp huyện cho cấp tỉnh theo Quyết định số 371/QĐ-UBND của UBND tỉnh ngày 17/02/2009. (chi tiết có phụ lục 2.12 đính kèm)
* Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã, phường, thị trấn:
Bổ sung thêm nhiệm vụ chi trả phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách các xã, phường, thị trấn. (chi tiết có phụ lục 2.13 đính kèm)
- Giai đoạn 2011 – 2015:
+ Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước:
Giai đoạn 2011 – 2015, TW có điều chỉnh tăng tỷ lệ điều tiết NSĐP tỉnh từ 45% lên 51% với các loại thuế GTGT hàng sản xuất trong nước, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước, thuế thu nhập DN (trừ các DN hạch tốn tồn ngành), thuế thu nhập cá nhân, thuế bảo vệ môi trường thuộc DNNN TW, DNNN ĐP, DN có vốn ĐTNN, khu vực dịch vụ ngồi quốc doanh. Trên cơ sở đó, Đồng Nai thực hiện các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp theo quy định của Luật NSNN như sau:
* Đối với các khoản thu được điều tiết 100%:
Cơ bản thực hiện như giai đoạn 2007 - 2011. Trong đó, có điều chỉnh việc phân cấp lại đối với nguồn thu tiền sử dụng đất và 05 khoản thu ngân sách xã được hưởng tối thiểu 70% theo Luật NSNN, cụ thể như sau:
1) Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất:
. Đảm bảo mục tiêu theo Nghị quyết số 15/2008/NQ-HĐND ngày 24/7/2008 của HĐND tỉnh Đồng Nai về chương trình phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, trong đó quy định ngân sách dành từ 30% đến 50% thu tiền sử dụng đất để hình thành quỹ nhà ở;
. Đảm bảo mục tiêu theo Điều 34 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về việc quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường và tái định cư, trong đó, quy định trích 30% đến 50% từ nguồn thu tiền sử dụng đất để hình thành quỹ phát triển đất.
. Điều chỉnh tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu tiền sử dụng đất: phân cấp 30% chi cho Quỹ phát triển đất; 30% chi để trích Quỹ nhà ở; 40% cịn lại phân bổ: Ngân sách tỉnh hưởng 20% và Ngân sách huyện hưởng 20%. Đến tháng 1 năm 2013, để tăng cường vốn cho cấp huyện thực hiện nhiệm vụ đầu tư xây dựng trên địa bàn, tỉnh tiếp tục điều chỉnh giảm tỷ lệ điều tiết 20% tiền sử dụng đất của Ngân sách tỉnh được hưởng để tăng tỷ lệ điều tiết thu tiền sử dụng đất cho cấp huyện lên 40%.
2) Đối với 05 khoản thu ngân sách xã được hưởng tối thiểu 70% theo Luật NSNN:
Phân cấp cho ngân sách xã được hưởng tối đa 100% đối với 05 khoản thu ngân sách xã được hưởng tối thiểu 70% theo Luật NSNN bao gồm: Thuế môn bài; thuế nhà, đất; thuế chuyển quyền sử dụng đất (hiện tại chuyển thành thuế thu nhập cá nhân) theo địa bàn xã, phường; thuế sử dụng đất nơng nghiệp; lệ phí trước bạ nhà, đất,...
* Đối với các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện (các huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa) và ngân sách cấp xã (xã, phường, thị trấn):
. Về phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương:
Trên cơ sở thực hiện phân cấp theo quy định của giai đoạn 2007 -2010, trong đó, có điều chỉnh một số nội dung như sau:
1) Bốn lĩnh vực thu trên các khoản thu của DNNN TW, DNNN ĐP, các DN có vốn ĐTNN được điều tiết cho ngân sách cấp tỉnh để thực hiện những nhiệm vụ kinh tế quan trọng, phục vụ cho vai trị chỉ đạo của chính quyền ĐP cấp tỉnh.
2) Đối với nguồn thu các sắc thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập DN, thuế tiêu thụ đặc biệt lĩnh vực ngoài quốc doanh phần ngân sách cấp huyện, thị xã Long Khánh hưởng được nâng tỷ lệ từ 45% lên 51%, đối với thành phố Biên Hòa được nâng từ 33% lên 38%.
3) Thu dịch vụ và sản xuất ngoài quốc doanh được điều tiết trên nguyên tắc: ﻩ Các đơn vị do Cục thuế quản lý trên địa bàn huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa được điều tiết cho ngân sách tỉnh để đảm bảo hài hòa trong việc bổ sung cân đối cho ngân sách cấp huyện.
ﻩ Các đơn vị do Chi Cục thuế quản lý trên địa bàn huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa được điều tiết cho ngân sách huyện, thị xã, thành phố.
Để thực hiện việc điều tiết theo nguyên tắc trên, ngành thuế đã xây dựng tiêu chí phân cấp DN do Cục thuế hoặc do Chi Cục thuế quản lý như sau: Tất cả các loại hình DN ở lĩnh vực dịch vụ ngồi quốc doanh đều được phân cấp hết cho cấp huyện, thị xã, thành phố chỉ trừ các DN ở hình thức liên địa bàn (liên huyện) hoặc xuất nhập khẩu là phải do Cục thuế quản lý theo quy định của TW.
4) Riêng tất cả các khoản ủy nhiệm thu ngồi quốc doanh tính điều tiết cho xã được hưởng như sau:
ﻩ Đối với các xã, phường trên địa bàn thành phố Biên Hòa: Chia tỷ lệ điều tiết theo 03 nhóm xã để đảm bảo cân đối nguồn thu giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã. Hạn chế trường hợp ngân sách cấp xã thu vượt dự toán cao trong khi ngân sách thành phố bị hụt nguồn.
ﻩ Đối với các xã, phường trên địa bàn thị xã Long Khánh: Chia tỷ lệ điều tiết theo 02 nhóm xã để đảm bảo cân đối nguồn thu giữa ngân sách thị xã và ngân sách cấp xã. Hạn chế trường hợp ngân sách cấp xã thu vượt dự toán cao trong khi ngân sách thị xã bị hụt nguồn.
ﻩ Đối với xã, phường trên địa bàn huyện: Tính tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp xã được hưởng ở mức tối đa.
. Xây dựng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011- 2015, cụ thể như sau:
1) Các khoản thu được hưởng theo tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách cho thành phố Biên Hòa giai đoạn 2011- 2015 (đính kèm phụ lục 2.14 )
2) Các khoản thu được hưởng theo tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách cho các huyện, thị xã Long Khánh giai đoạn 2011- 2015 (đính kèm phụ lục 2.15).
+ Về phân cấp nhiệm vụ chi
Trên cơ sở thực hiện phân cấp theo quy định của giai đoạn 2007 -2010, trong đó, có điều chỉnh một số nội dung như sau:
* Phân cấp thêm nhiệm vụ chi sự nghiệp khoa học công nghệ cho các đơn vị cấp
huyện so với trước đây chỉ bố trí vốn đối ứng.
* Phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể cho từng cấp NSĐP (tỉnh, huyện, xã) về chi sự nghiệp mơi trường.
(chi tiết có phụ lục 2.16; 2.17 và 2.18 đính kèm)