3.3. Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh
3.3.2.2. Giải pháp về phân cấp nguồn thu giữa các cấp NS tỉnh Đồng Na
năm tiếp theo:
- Đối với giải pháp khai thác và huy động nguồn thu vào NSĐP đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn:
Đồng Nai là tỉnh nằm trong khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng của tỉnh là rất lớn, tuy nhiên, do theo quy định tại khoản 3 - Điều 8
Luật NSNN 2002 phân cấp cho tỉnh được phép huy động vốn trong nước và cân đối ngân sách tỉnh hàng năm để trả nợ với mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt quá 30% vốn đầu tư XDCB trong nước hàng năm của ngân sách tỉnh cho tất cả các ĐP (trừ Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh) là chưa phù hợp và công bằng. Đến nay, theo quy định tại khoản 6, Điều 7 của Luật NSNN năm 2015: Đối với địa phương có số thu NSĐP được hưởng theo phân cấp lớn hơn chi thường xuyên của NSĐP thì mức dư nợ vay của ngân sách địa phương không quá 30% số thu ngân sách được hưởng theo phân cấp (trong đó, có Đồng Nai). Với quy định này, Đồng Nai cần xây dựng các giải pháp thực hiện trong thời gian tới đến năm 2025 như sau:
+ Tập trung các biện pháp thu từ nguồn đất đai:
* Đẩy mạnh việc giao đất đối với những nơi đã có quy hoạch; tổ chúc các biện pháp thu và giải quyết dứt điểm những nội dung còn tồn đọng, vướng mắc về đất đai; đẩy nhanh tiến độ đấu giá và thực hiện các dự án đã được quy hoạch; tập trung dự án xây dựng nhà ở để bán và đôn dốc kịp thời các nguồn thu từ sử dụng đất nộp vào ngân sách.
* Xây dựng cơ chế đổi đất lấy hạ tầng nhằm sử dụng nguồn vốn của các thành phần kinh tế trong việc đầu tư cở sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, kinh tế xã hội trên địa bàn.
+ Xây dựng cơ chế, chính sách thu hút nhà đầu tư để phát triển sản xuất kinh doanh nhằm góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương, như:
Xây dựng chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp đầu tư vào các ngành công nghiệp mũi nhọn, công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn tỉnh; cơ chế hỗ trợ vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng các khu, cụm công nghiệp đã quy hoạch; triển khai thực hiện có hiệu quả đề án khuyến khích các doanh nghiệp trực tiếp đầu tư vào các vùng nông thôn theo Nghị định 210/2013/NĐ-CP.
+ Đa dạng các hình thức khác trong việc huy động vốn cho NSNN::
* Thực hiện đa dạng các hình thức huy động vốn cho NSNN để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, trong đó, bao gồm các hình thức như: huy động vốn đầu tư của DN đối với các cơng trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; thực hiện các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân; các khoản viện trợ không
hoàn lại của các cá nhân và tổ chức nước ngoài; tài trợ của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong nước; vay vốn nhàn rỗi của Kho bạc nhà nước và các nguồn tài chính, tín dụng hợp pháp khác; phát hành trái phiếu địa phương để huy động nguồn vốn từ nhân dân và các tổ chức trên địa bàn.
* Khai thác và huy động kịp thời, đầy đủ và đúng quy định các nguồn thu phí, lệ
và các khoản đóng góp của nhân dân trên địa bàn theo quy định của pháp luật và nghị quyết của HĐND cấp tỉnh.
* Tăng cường xã hội hoá dịch vụ sự nghiệp cơng nhằm đa dạng hố các nguồn lực đầu tư trong xã hội cho phát triển các lĩnh vực sự nghiệp công, đặc biệt là giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học.
+ Có cơ chế đặc thù cho Đồng Nai về tăng tỷ lệ dư nợ ngân sách:
Về lâu dài, cần tiếp tục kiến nghị cơ quan thẩm quyền có cơ chế đặc thù cho Đồng Nai về tăng tỷ lệ dư nợ ngân sách vì nhu cầu vốn cho đầu tư vẫn chưa đảm bảo với yêu cầu phát triển của một tỉnh công nghiệp với định hướng nâng thành phố Biên Hịa lên đơ thị loại 1, thị xã Long khánh lên đô thị loại 3 vào cuối năm 2015 và nâng huyện Nhơn trạch lên thành phố,… trong giai đoạn 2016 - 2020.
- Đối với giải pháp điều chỉnh phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách để
phù hợp với phân cấp quản lý KT- XH:
+ Đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản:
* Đối với cấp Huyện: Tiếp tục phân cấp nguồn thu từ tiền sử dụng đất, đồng thời,
tăng cường các biện pháp hỗ trợ từ cấp tỉnh để tạo điều cho các huyện khai thác và huy động nguồn thu này vào ngân sách nhằm đảm bảo nhiệm đầu tư xây dựng đã phân cấp, như: đẩy nhanh việc phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; tiếp tục phân cấp hoặc ủy quyền cho cấp huyện thực hiện việc xác định giá đất đối với dự án có quy mơ nhỏ, ở các vị trí đầu
* Đối với cấp xã: Tiếp tục vận các tổ chức động và cá nhân thực hiện việc huy
động đóng góp để đầu tư cơ sở hạ tầng theo nguyên tắc tự nguyện. Đồng thời, ngân sách ngân sách cấp tỉnh bổ sung cân đối cho ngân sách cấp xã để thực hiện phân cấp
đầu tư theo nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
+ Đối với lĩnh vực thu ngồi quốc doanh:
* Rà soát các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh cá thể theo phương thức khoán thuộc lĩnh vực dịch vụ ngoài quốc doanh vẫn chưa phân cấp hết cho cấp huyện và cấp xã, tiếp tục thực hiện theo phân cấp cho cấp huyện và cấp xã để nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp huyện, cấp xã đối với các đối tượng nộp thuế.
* Phân cấp các khoản thu của các hộ sản xuất kinh doanh cho các xã (thay cho việc bỏ thực hiện ủy nhiệm thu cấp xã bàn giao nhiệm vụ cho cấp huyện) vì điều này phù hợp với chủ trương của Đảng và nhà nước trước xu thế phát triển kinh tế của đất nước là phân cấp mạnh những nhiệm vụ gần với địa phương để tạo sự chủ động, quản lý hiệu quả của địa phương và thuận lợi cho đối tượng nộp thuế. Đồng thời, kiến nghị cơ quan thẩm quyền giao việc thu thuế của các hộ sản xuất kinh doanh này từ cấp huyện về cấp xã quản lý để nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước trên địa bàn cấp xã.
+ Đối với tỷ lệ phân chia 5 khoản thu để lại tối thiểu 70 % cho cấp xã:
Theo Luật NSNN năm 2002, ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% của 05 khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất) là khơng phù hợp, vì đối với một số xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh thì chỉ cần hưởng ở mức thấp (từ 30% đến 40%) là đã đảm bảo cân đối đủ nhiệm vụ chi.
Đến nay, tại khoản 1, Điều 39 Luật NSNN năm 2015 quy định giao thẩm quyền HĐND tỉnh căn cứ vào đặc điểm tình hình kinh tế, địa lý, dân cư, trình độ quản lý của từng vùng, từng địa phương để quyết định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương. Trên cơ sở pháp lý này, trong thời gian tới, Đồng Nai sẽ thực hiện việc điều chỉnh lại tỷ lệ phần trăm (%) các khoản thu về thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế sử dụng đất nơng nghiệp (trên hạn điền), lệ phí trước bạ nhà, đất cho các xã, thị trấn tại các địa phương cho phù hợp đặc điểm tình hình kinh tế, địa lý, dân cư, trình độ quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý KT – XH gắn với điều hành về tài chính ngân sách trên địa bàn.
- Đối với giải pháp thực hiện cải cách thủ tục hành chính:
Tiếp tục thực hiện cải cách các thủ tục hành chính, nhanh, đơn giản, đồng thời, thực hiện công khai, minh bạch các thủ tục hành chính theo quy định nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc đăng ký kinh doanh; giao đất, cho thuê đất; nộp thuế và hồn thuế; kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp trong hoạt động.