2.2. Thực trạng phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ khi có
2.2.3. Phân cấp về quản lý chu trình ngân sách
Đồng Nai thực hiện quy trình ngân sách theo quy định của Luật NSNN năm 2002, theo kiểu truyền thống dựa trên cơ sở tổng nguồn lực hiện có và hệ thống các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành để xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách. Việc tổng hợp dự toán hoặc phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp trên được tổng hợp dự toán hoặc phê duyệt quyết toán từ ngân sách cấp dưới.
Tuy nhiên, do quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn nhưng thời gian thực hiện tương đối ngắn, làm cho việc lập dự toán và quyết toán ngân sách ở các cấp dưới cịn mang tính hình thức, vì trên thực tế, cấp tỉnh khơng thể chờ từng xã, huyện tổng hợp lên mà thường chủ động lập dự toán ngân sách của ĐP trên cơ sở số kiểm tra được giao; lên quyết toán ngân sách trên số liệu phân bổ ngân sách cụ thể của tỉnh và một số điều chỉnh trên thực tế trong q trình thực hiện. Nhưng nội dung này cịn thiếu chế tài đảm bảo thực hiện đúng dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách hàng năm, làm giảm hiệu lực, thậm chí làm vơ hiệu hóa các quyết định phân cấp NSNN.
Bên cạnh đó, khi HĐND quyết định dự tốn ngân sách phải căn cứ vào dự toán ngân sách đã được cấp trên quyết định giao. Trường hợp cấp dưới quyết định dự tốn ngân sách khơng phù hợp với dự tốn ngân sách đã được cấp trên quyết định thì cấp trên có quyền u cầu điều chỉnh lại. Trường hợp cấp trên quyết định, giao dự tốn ngân sách khơng phù hợp với điều kiện thực tế của ĐP nhưng khi quyết định NSĐP, ĐP vẫn phải tuân thủ theo quyết định giao dự tốn của cấp trên. Từ đó, việc lập dự tốn cịn mang tính áp đặt, khơng có tầm nhìn trung hạn, ngân sách bị phân bổ dàn trải, hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp. Đồng thời, quy định cơ quan tài chính cấp trên phải giải trình trước HĐND cả những vấn đề liên quan đến quyết toán của các cấp ngân sách cấp dưới là chưa hợp lý.