3.3. Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh
3.3.2. Giải pháp về phân cấp vật chất
- Nội dung phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo được thực hiện trên cơ sở nội dung quy định tại Nghị quyết số 191/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 của
HĐND tỉnh Đồng Nai về định mức phân bổ chi NSĐP và tỷ lệ % phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2011 và giai đoạn 2011-2015, trong đó, có điều chỉnh, bổ sung để khắc phục một số tồn tại, vướng mắc của giai đoạn 2011-2015 và phù hợp với phù hợp với Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật NSNN năm 2015.
- Rà soát lại việc phân cấp để tiếp tục điều chỉnh, bổ sung việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp đặc điểm cụ thể và tình hình thực tế của từng địa phương. Nhất là đối với chính quyền cấp huyện, thị xã, thành phố phải tiến hành rà sốt, tính tốn cân đối và phân cấp mạnh nguồn thu cho cấp xã, phường, thị trấn tiến tới ngân sách xã, phường, thị trấn tự cân đối, chủ động cho ngân sách cấp mình.
- Khi phân cấp nguồn thu phải gắn liền với cân đối nguồn đảm bảo phân bổ chi ngân sách và hiệu quả của việc phân cấp để từng cấp ngân sách được tự chủ ngân sách cấp mình. Hạn chế bổ sung cân đối ngân sách cấp tỉnh, đồng thời, triệt để xoá bỏ bao cấp trực tiếp và hạn chế bao cấp gián tiếp qua ngân sách nhà nước.
- Cần xây dựng kế hoạch tài chính - ngân sách 5 năm, từng bước nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, nhằm hạn chế phân bổ dự án đầu tư dàn trải; các khoản chi sự nghiệp; ban hành các chế độ, chính sách cho phù hợp với khả năng nguồn lực theo phân cấp quản lý ngân sách của từng cấp.
- Các cấp ngân sách xây dựng phương án xác định và khai thác hiệu quả nguồn thu khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, nhất là ở lĩnh vực đầu tư XDCB (TW phân cấp xuống tỉnh, tỉnh phân cấp xuống huyện, huyện phân cấp xuống xã).
- Tiếp tục đổi mới cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trên cơ sở đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu của xã hội, phù hợp với khả năng ngân sách, thúc đẩy xã hội hoá cũng như đảm bảo để các đối tượng chính sách xã hội, người nghèo, nhất là đối với phụ nữ và người dân tộc thiểu số được tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ sự nghiệp công thiết yếu.
- Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính phù hợp chức năng, nhiệm vụ của nhà nước và gắn với cơ cấu nguồn thu, nhiệm chi ngân sách nhà nước của từng cấp.
Đồng thời, nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát tài chính bằng các biện pháp kiểm tốn, thanh tra tài chính, chế độ báo cáo thơng tin đảm bảo mọi hoạt động tài chính đều cơng khai, minh bạch.
Một số giải pháp cụ thể như sau:
3.3.2.1. Giải pháp đối với một số tồn tại vướng mắc về Luật NSNN năm 2002 kéo dài đến nay
Qua phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN cho thấy: Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn tỉnh Đồng Nai đến nay về cơ bản đã tạo cho chính quyền địa phương chủ động khai thác, quản lý tốt nguồn thu và đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chi, tạo cho địa phương có nhiều thuận lợi trong việc tập trung nguồn lực để phát triển KT- XH theo đúng hướng. Tuy nhiên, qua phân tích cho thấy những tồn tại vướng mắc kéo dài có nhiều nguyên nhân, trong đó, chủ yếu do nguyên nhân khách quan bởi một số điểm chưa hợp lý trong quá trình điều hành, quản lý ngân sách với quy định của Luật NSNN năm 2002 và những văn bản hướng dẫn.
Qua nghiên cứu cho thấy: Luật NSNN năm 2002 sẽ được thay thế bởi Luật NSNN năm 2015 kể từ ngày 1/1/2017. Tuy nhiên, khi thực hiện Luật NSNN năm 2015 vẫn còn một số vướng mắc của Luật NSNN năm 2002 trên địa bàn tỉnh, do đó, Đồng Nai, tiếp tục rà sốt những nội dung vướng mắc của Luật NSNN năm 2002 kéo dài qua thực hiện Luật NSNN năm 2015 đề nghị các Bộ, ngành Trung ương có quan tâm nghiên cứu điều chỉnh để hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tài chính, ngân sách ngày càng hoàn thiện và tạo điều kiện thuận lợi cho Đồng Nai trong thời gian tới thực hiện tốt việc quản lý tài chính, ngân sách và phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn nhằm góp phần phát triển KT-XH theo hướng bền vững.