- Các bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp để
2.2.2.1. Những kết quả đạt được trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương đối với hoạt
công tác kiểm tra, giám sát của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương
Trong điều kiện Đảng cầm quyền, Nhà nước là công cụ của Đảng, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý xã hội bằng pháp luật. Xuất phát từ đặc điểm đảng cầm quyền, nhiều cán bộ, đảng viên của Đảng được bố trí hoạt động, nắm giữ các cương vị chủ chốt và sinh hoạt trong các tổ chức đảng được thành lập trong bộ máy nhà nước; các cấp uỷ, tổ chức đảng trong hệ thống Nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng. Bởi vậy, việc kiểm tra, giám sát của Đảng đối với Nhà nước hiện nay là thông qua việc kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong bộ máy nhà nước.
a. Kết quả về thực hiện nội dung kiểm tra, giám sát của UBKT Trung ương đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương.
Điều lệ Đảng quy định các tổ chức đảng, cấp uỷ các cấp lãnh đạo và tổ chức thực hiện kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Cương lĩnh
chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng; giao cho UBKT các cấp kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng và kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên. UBKT Trung ương căn cứ những quy định trong trong Điều lệ nêu trên tập trung tham mưu đề xuất và triển khai thực hiện nội dung yêu cầu trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương đạt nhiều thành tích và kết quả quan trọng.
Đại hội X của Đảng cũng đã bổ sung chức năng giám sát cho các tổ chức đảng. Điều lệ Đảng đã quy định:
Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng. Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát. Tổ chức đảng và đảng viên chịu sự kiểm tra, giám sát của Đảng. Các cấp uỷ đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng [11, tr.8-9].
và quy định rõ nhiệm vụ của uỷ ban kiểm tra các cấp, trong đó có nhiệm vụ giám sát là: "Giám sát cấp uỷ viên cùng cấp, cán bộ diện cấp uỷ cùng cấp quản lý và tổ chức đảng cấp dưới về thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp uỷ và đảng, lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương" [11, tr.50-51]. Như vậy từ Đại hội X, chức năng, nhiệm vụ giám sát của các cấp uỷ, tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra các cấp đã được luật hoá trong Điều lệ Đảng với yêu cầu phải thực hiện đồng bộ giữa công tác kiểm tra và công tác giám sát. Để thực hiện Điều lệ Đảng, ngày 24/11/2006 Bộ Chính trị đã ra Quyết định số 25-QĐ/TW về Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khố X, sau một
thời gian thực hiện cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với Nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương đạt được kết quả quan trọng.
Tiếp đó thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khố X) về tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng; Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã tham mưu giúp Bộ Chính trị: ban hành Quy chế chất vấn trong Đảng; Quy chế kiểm tra và giám sát công tác cán bộ và cán bộ; Quy định xử lý đảng viên vi phạm; Quy định những điều đảng viên khơng được làm. Ban Bí thư đã ban hành 16 quy chế phối hợp giữa Ủy ban Kiểm tra Trung ương với các tổ chức đảng có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng, bao gồm: Văn phòng Trung ương Đảng, Đảng đồn Quốc hội, Ban Cán sự đảng Chính phủ, Ban Tổ chức Trung ương, Đảng ủy Quân sự Trung ương; Ban Cán sự đảng Tòa án Nhân dân tối cao, Đảng ủy Công an Trung ương, Ban Cán sự đảng Thanh tra Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ban Cán sự đảng Kiểm toán Nhà nước, Ban Cán sự đảng Bộ Tài chính, Ban Cán sự đảng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Biên tập Báo Nhân Dân. Phối hợp với Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng trong việc triển khai, tổ chức thực hiện nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng, lãng phí, việc kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, giải quyết tố cáo đảng viên thuộc diện Trung ương quản lý, kiểm tra cơ quan tài chính cấp uỷ...
b. Kết quả đạt được về thực hiện phuơng thức kiểm tra, giám sát của UBKT Trung ương đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương.
Ủy ban Kiểm tra Trung ương cũng ban hành các hướng dẫn, nhằm cụ thể hóa Nghị quyết và triển khai hướng dẫn thực hiện các quyết định, quy định, quy chế trên của Bộ Chính trị, Ban Bí thư. Nhằm tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác kiểm tra, giám sát, UBKT
Trung ương đã tham mưu giúp Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 72-KL/TW về Chiến lược công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đến năm 2020, Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã chỉ đạo, tổ chức nghiên cứu, quán triệt trong toàn Ngành và xây dựng hướng dẫn thực hiện Kết luận. Trên cơ sở đó, UBKT Trung ương đã ban hành 26 văn bản, gồm: 3 quyết định, 2 quy chế, 2 quy định, 3 thơng báo, 2 chương trình hành động và 14 hướng dẫn, làm cơ sở cho UBKT các cấp tổ chức thực hiện nhiệm vụ được thuận lợi
Những thiết chế quan trọng này đã giúp tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và là những công cụ giúp uỷ ban kiểm tra các cấp thực hiện nhiệm vụ là cơ quan kiểm tra, giám sát của Đảng nói chung và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương nói riêng.
Để việc triển khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng, UBKT Trung ương tham mưu giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư tổ chức một số cuộc kiểm tra, giám sát. Trong đó, tập trung kiểm tra một số lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm, tiêu cực mà đối tượng kiểm tra là tổ chức đảng hoặc đảng viên được Đảng giao trọng trách lãnh đạo, quản lý trong lĩnh vực đó như: kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, chi tiêu, mua sắm tài sản; trong đầu tư xây dựng và nợ đọng các cơng trình xây dựng cơ bản, quản lý, sử dụng đất đai đã giao cho các dự án; quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, khống sản; tổ chức các đồn cán bộ đi cơng tác nước ngồi; tiếp nhận, quản lý và phân bổ nguồn tiền ủng hộ thiên tai, người nghèo và các hoạt động từ thiện khác.
Tham mưu giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư xây dựng Chương trình kiểm tra các năm 2006, 2007, 2008, 2009 và triển khai thực hiện trên 30 cuộc kiểm tra theo Chương trình Kiểm tra số 07, 37, 67 và 97-CTr/TW về việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí trong các lĩnh vực quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cho mua sắm vật tư, tài sản, xây dựng cơ bản; quản lý, sử dụng đất đai cấp cho các dự án; về nợ đọng vốn ngân sách
nhà nước sau khi quyết tốn các cơng trình trong xây dựng cơ bản,… tại một số ban thường vụ các tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương, bộ, ngành trong cả nước. Ban Bí thư đã giao đồng chí đồng chí Chủ nhiệm UBKT Trung ương được giao làm Trưởng Ban Chỉ đạo và chủ trì giúp Ban Bí thư thành lập 31 đoàn kiểm tra tại 31 địa phương, tổ chức đảng ở Trung ương về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; đồng thời chỉ đạo tổ chức đảng, cấp ủy các cấp tiến hành tự kiểm tra và báo cáo kết quả kiểm tra với Ban Chỉ đạo của Ban Bí thư.
Thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, tập trung vào những lĩnh vực, địa bàn có bức xúc, người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan nhà nước và đồn thể chính trị - xã hội. Kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm đối với 54 tổ chức đảng (tăng 36 tổ chức so với nhiệm kỳ IX) và 128 đảng viên là cán bộ thuộc diện Trung ương và cấp uỷ cấp dưới quản lý (tăng 72 trường hợp so với nhiệm kỳ IX).
Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng đối với 55 ban thường vụ tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ và UBKT địa phương, đơn vị (tăng 20 tổ chức so với nhiệm kỳ IX). Thực hiện nhiệm vụ giám sát đối với 72 tổ chức đảng và 16 đảng viên thuộc diện Trung ương và cấp uỷ cấp dưới quản lý.
Xem xét, giải quyết tố cáo đối với 8 tổ chức đảng và 226 lượt đảng viên thuộc diện Trung ương quản lý (giảm 8 lượt đảng viên so với nhiệm kỳ IX); phối hợp với cấp uỷ và một số ban đảng xem xét, giải quyết kịp thời đơn tố cáo đối với 40 đồng chí cán bộ diện Trung ương quản lý là ứng cử đại biểu Quốc hội khoá XII. Giải quyết khiếu nại về kỷ luật trong Đảng theo thẩm quyền và giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét, quyết định đối với 182 trường hợp (giảm 73 trường hợp so với nhiệm kỳ IX).
Đã xem xét, quyết định thi hành kỷ luật theo thẩm quyền và báo cáo, đề nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư và tổ chức đảng cấp dưới thi hành kỷ luật đối với 2 tổ chức đảng bằng hình thức khiển trách và 82 đảng viên; trong đó: khiển trách 29, cảnh cáo 34, cách chức 8, khai trừ 11 trường hợp (giảm 27 trường hợp so với nhiệm kỳ IX).
Phối hợp với Văn phịng Trung ương Đảng tham mưu giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư xây dựng chương trình cơng tác hằng năm, đề án thực hiện các nghị quyết của Trung ương về công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát của Đảng; chỉ đạo cấp uỷ các cấp tổng kết công tác kiểm tra, giám sát của Đảng; tổng kết Chương trình kiểm tra của Bộ chính trị, Ban Bí thư; tổ chức hội nghị tổng kết công tác kiểm tra, giám sát đối với các ban cán sự đảng, đảng đoàn, Đảng uỷ Khối các cơ quan Trung ương, Đảng uỷ Khối Doanh nghiệp Trung ương, các tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước.
Thực hiện nhiệm vụ Bộ Chính trị, Ban Bí thư giao, UBKT Trung ương đã chủ trì và phối hợp với một số cơ quan Trung ương tiến hành kiểm tra, giám sát ở một số địa phương, đơn vị có những vấn đề được dư luận xã hội quan tâm như ở Ban Quản lý Dự án PMU18 thuộc Bộ Giao thông - Vận tải, tỉnh Cao Bằng, Hà Giang, Ninh Bình, Cà Mau, Bình Dương, Đồng Tháp, Tập đồn Cơng nghiệp Than, Khống sản Việt Nam, Tập đồn Cơng nghiệp Tầu thủy Việt Nam (Vinashin)... Qua xem xét, UBKT Trung ương đã thận trọng, khách quan, công minh, làm rõ đúng, sai, thể hiện rõ chính kiến và đã thi hành kỷ luật theo thẩm quyền; báo cáo, đề nghị Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư thi hành kỷ luật theo đúng quy định. Qua kiểm tra đã giúp Ban Bí thư kết luận các cuộc kiểm tra, chỉ rõ những ưu điểm, khuyết điểm của địa phương, đơn vị trong việc tổ chức thực hiện và yêu cầu khẩn trương khắc phục những hạn chế, khuyết điểm; đồng thời tổ chức giám sát việc thực hiện những kết luận của Ban Bí thư ở một số địa phương, đơn vị.
Trong quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trên, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương đã thực hiện đúng quy trình, khi xem xét vụ việc thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, công minh, khách quan, bảo đảm phương pháp, phương châm, nguyên tắc, thủ tục trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng. Song, có một số vụ việc do tính chất phức tạp cho nên thời gian giải quyết còn dài.
Thông qua chỉ đạo, tổ chức thực hiện các quy định, quyết định, quy chế, hướng dẫn về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật và chất vấn trong
Đảng, giúp cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị, cơng tác xây dựng Đảng; phát huy ưu điểm, chấn chỉnh thiếu sót, khuyết điểm, điều chỉnh, bổ sung các chủ trương, chính sách, nghị quyết, quy định khơng cịn phù hợp, đề ra biện pháp khắc phục kịp thời, đưa công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật trong Đảng ngày càng đi vào nền nếp.
Kết quả công tác kiểm tra, giám sát thời gian qua đã nâng cao một bước nhận thức cho tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên hoạt động trong bộ máy nhà nước về vai trị, vị trí, tác dụng của cơng tác kiểm tra, giám sát; một số tổ chức đảng hoạt động trong một số lĩnh vực của bộ máy nhà nước đã tiến hành có kết quả nhất định cơng tác kiểm tra, giám sát góp phần vào cơng tác xây dựng tổ chức đảng và cơ quan, đơn vị.