- Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Chính phủ và các
3.3.1.1. Nâng cao chất lượng, đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp
sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương
Đảng lãnh đạo Nhà nước bằng đường lối, nghị quyết, bằng công tác tổ chức cán bộ và kiểm tra, giám sát việc Nhà nước thực hiện chấp hành đường lối, nghị quyết như thế nào, thông qua tổ chức đảng trong các cơ quan Nhà nước và thông qua các cơ quan chuyên trách của hệ thống Đảng. Mục tiêu lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là phát huy vai trò của Nhà nước trong việc thể chế hố, tổ chức thực hiện có hiệu quả những quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại. Mục tiêu quản lý của Nhà nước là biến toàn bộ quan điểm chỉ đạo của Đảng trên các phương diện tương ứng nói trên trở thành hiện thực.
Nhu cầu thể chế hoá phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương nói riêng xuất phát từ đòi hỏi khách quan của nền kinh tế thị trường, xã hội công dân ngày càng phát triển, tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước ngày càng trở nên chuyên nghiệp, hiện đại, nhu cầu dân chủ hoá đời sống xã hội ngày càng cao… Thể chế hố vai trị và phương thức lãnh đạo của Đảng cịn có ý nghĩa đề cao trách nhiệm của Đảng bằng pháp luật. Nhưng hiện nay, trong
Hiến pháp chỉ mới ghi nhận vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội nói chung (Điều 4). Do đó, các quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng về tổ chức bộ máy, nội dung và mục tiêu căn bản trong hoạt động Nhà nước cần phải được thể chế hố, cơng khai hố và triển khai thực hiện bằng Nhà nước theo hệ chuẩn pháp luật đã xác định. Hệ thống quy phạm đó phải xác định rõ thẩm quyền, phạm vi và trách nhiệm… lãnh đạo của Đảng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quan hệ với chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng.
Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đến nay, Đảng ta rất quan tâm đến đổi mới phương thức lãnh đạo nói chung, phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng đối với Nhà nước nói riêng. Việc đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng bao gồm cả phương thức lãnh đạo, phương thức hoạt động, tổ chức thực hiện, phương pháp kiểm tra, giám sát và được tiến hành từ Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đến cấp ủy, tổ chức đảng ở cơ sở, đạt được những kết quả tích cực trên nhiều lĩnh vực.
Tuy nhiên, việc đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng từ đầu nhiệm kỳ Đại hội X đến nay vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, bất cập. Thứ nhất, việc chỉ đạo và tổ chức nghiên cứu, quán triệt các nghị quyết, quyết định, quy định, quy chế, hướng dẫn của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng của một số cấp ủy, ủy ban kiểm tra chưa sâu, cịn mang nặng tính hình thức nên tác dụng cịn hạn chế; ít liên hệ với tình hình, điều kiện cụ thể của cơ quan, đơn vị để có biện pháp chỉ đạo, tổ chức thực hiện sát hợp. Còn một số cấp ủy, UBKT, cán bộ kiểm tra chưa nhận thức đúng, đầy đủ, chưa nắm vững các quy định về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng để vận dụng thực hiện đúng nguyên tắc, thẩm quyền, quy trình, thủ tục. Thứ hai, một số cấp ủy cấp dưới chậm cụ thể hóa các quy định của Đảng, của cấp ủy cấp trên thành quy định của cấp mình theo thẩm quyền (nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, quy trình...) và cịn thụ động trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát. Thứ ba, một số cấp ủy, UBKT nhận thức chưa đúng, cịn khốn trắng cho UBKT thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của cấp ủy. Thứ tư,
một số cấp ủy chưa trực tiếp chỉ đạo, tổ chức sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát của Đảng của cấp mình theo đúng tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng...
Nghị quyết Đại hội X của Đảng chỉ rõ: "Đổi mới phương pháp kiểm tra và bổ sung chức năng giám sát cho ủy ban kiểm tra đảng các cấp". Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cuả Đảng cũng chỉ rõ: "Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phải gắn chặt với công tác tư tưởng, công tác tổ chức và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng...". Do đó, việc đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng trong thời gian tới cần tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:
Trước hết, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, UBKT Trung ương và các cấp ủy,
tổ chức đảng, UBKT cấp uỷ trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung uơng cần nêu cao ý thức trách nhiệm đối với công tác kiểm tra, giám sát, tích cực đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Thực hiện đồng bộ cả kiểm tra của cấp ủy, tổ chức đảng cấp trên đối với cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên với tự kiểm tra, giám sát của cấp ủy, tổ chức đảng, coi trọng và tăng cường tự kiểm tra. Nâng cao chất lượng và kỹ năng nghiệp vụ, nhất là kỹ năng thẩm tra, xác minh, kỹ năng vận động, thuyết phục cảm hóa đối tượng kiểm tra, giám sát. Tăng cường trách nhiệm của tập thể với đề cao trách nhiệm của từng cấp ủy viên và thành viên tổ chức đảng trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát thuộc lĩnh vực, phạm vi được phân công.
Hai là, tập trung nghiên cứu đổi mới chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,
tổ chức bộ máy, cán bộ và hoạt động của các cấp uỷ, tổ chức đảng trong các bộ, ngành Trung ương theo hướng:
- Củng cố bộ máy cấp uỷ, tổ chức đảng, làm công tác đảng ở các bộ, ngành Trung ương đủ mạnh: tăng nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp uỷ, tổ chức đảng, được "lãnh đạo trực tiếp, toàn diện việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của các bộ, ngành". Bố trí số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên trách
công tác đảng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, đây là vấn đề cốt lõi. Nếu để tổ chức bộ máy công tác đảng như hiện nay sẽ khơng có hiệu quả, vơ hình trung hạ thấp vai trị, vị trí của tổ chức đảng ở các bộ, ngành Trung ương; mọi hoạt động, phương tiện, điều kiện làm việc hoàn toàn phụ thuộc vào bộ, ngành và tất yếu sẽ khơng làm tốt vai trị lãnh đạo, kiểm tra, giám sát; số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát ở các tổ chức đảng các bộ, ngành hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu, chủ yếu kiêm nhiệm, thực chất khơng có người trực tiếp làm cơng tác kiểm tra, giám sát hoặc có cũng chỉ là kiêm nhiệm.
- Các cấp uỷ, tổ chức đảng cần được giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng cấp dưới một cách toàn diện (thuộc phạm vi lãnh đạo của đảng bộ), bao gồm cả việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, chấp hành nhiệm vụ được giao; chấp hành nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình (cả quản lý, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ); mở rộng phân cấp quản lý cán bộ; đổi mới vai trò của cấp uỷ trong việc tham gia công tác cán bộ.
- Giao quyền kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chính trị cho cấp uỷ các bộ, ngành (nơi khơng có ban cán sự đảng, đảng đoàn), nhằm gắn việc kiểm tra thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng với việc kiểm tra thực hiện nhiệm vụ chính trị của bộ, ngành.
- Bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc và tổ chức bộ máy của ban cán sự đảng, đảng đoàn các bộ, ngành Trung ương, nhất là vai trị lãnh đạo cơng tác kiểm tra của ban cán sự đảng. Đây là những vấn đề mà các cấp uỷ, ban cán sự đảng hoạt động trong các bộ, ngành Trung ương đang gặp nhiều khó khăn, lúng túng, dẫn đến tình trạng hầu hết các cấp uỷ, ban cán sự đảng không tiến hành được công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong việc chấp hành nghị quyết, chỉ thị của Đảng, trước hết là trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, bảo vệ pháp luật, trong thực hiện các nhiệm vụ chống
lãng phí, tham nhũng, cải cách hành chính… Trong khi nhiều cuộc kiểm tra của tổ chức đảng cấp trên đối với tổ chức đảng cấp dưới thường có hiệu quả thấp; nhiều vụ việc vi phạm xảy ra, thậm chí để nghiêm trọng mới được tiến hành kiểm tra, xử lý nên ít có tác dụng phịng ngừa, ngăn chặn khuyết điểm, vi phạm, dẫn đến trong nhiều trường hợp không chỉ tổn thất tiền của, tài sản lớn của Nhà nước, mà còn mất cả cán bộ.
Ba là, cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra trong các bộ, ngành Trung
ương cần tập trung kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và những lĩnh vực, địa bàn có nhiều vấn đề bức xúc, nổi cộm, dễ xảy ra khuyết điểm, dấu hiệu vi phạm, tập trung vào các nội dung cụ thể sau: việc phòng, chống tham nhũng, lãng phí; trong xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị; quản lý đất đai, tài nguyên, công sản; sắp xếp chuyển đổi các doanh nghiệp nhà nước; triển khai thực hiện các dự án trọng điểm; lĩnh vực cải cách hành chính, tư pháp; cơng tác tổ chức cán bộ, phục vụ đại hội đảng bộ các cấp; việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và việc lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Bốn là, hằng năm, cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các cấp phải
xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát bảo đảm thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm và tổ chức thực hiện đúng chương trình, kế hoạch đề ra.
Năm là, cấp ủy chỉ đạo UBKT giúp cấp ủy đánh giá tình hình thực hiện
nghị quyết, quy định, quyết định, quy chế, quy trình kiểm tra, giám sát của Đảng do Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy cấp trên và của cấp mình để kịp thời sửa đổi, bố sung hoặc ban hành mới theo thẩm quyền, hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế.
Đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng cần được cấp ủy, tổ chức đảng, UBKT cấp uỷ các cấp quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực
hiện thường xuyên, có nền nếp. Kết quả về đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng từ thực tiễn trong thời gian qua cần được vận dụng thực hiện sát hợp, có chất lượng, hiệu quả trong thời gian tới.