- Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Chính phủ và các
2.2.2.3. Những khuyết điểm, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
bài học kinh nghiệm
a. Những khuyết điểm, hạn chế và nguyên nhân trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương.
(1). Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nhiệm kỳ qua bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những khuyết điểm, hạn chế.
Nhận thức của một số cấp uỷ, tổ chức đảng và bộ, ngành Trung ương về vị trí, vai trị kiểm tra, giám sát của Đảng chưa đầy đủ, chưa quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt một số nội dung nhiệm vụ cơng tác này, do đó đã ảnh hưởng đến cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng nói chung và chất lượng, hiệu quả các cuộc kiểm tra, giám sát đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương nói riêng. Việc xử lý kỷ luật cịn có trường hợp chưa nghiêm, chưa kịp thời và đồng bộ. Việc thực hiện một số nhiệm vụ, quy định mới của Đảng trong nhiệm kỳ qua còn lúng túng, hiệu quả chưa cao như: thực hiện Quy chế chất vấn trong Đảng, thực hiện nhiệm vụ giám sát của cấp uỷ các cấp...
Công tác chỉ đạo thực hiện, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật có việc, có nơi chưa đồng bộ, chưa kịp thời. Công tác giám sát việc khắc phục sửa chữa những thiếu sót khuyết điểm sau kiểm tra hoặc phát hiện mới để làm chuyển biến tình hình ở các bộ, ngành Trung ương qua kiểm tra cịn hạn chế. Cơng tác tự kiểm tra, tự phê bình và phê bình của một số cấp uỷ, tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên trong các bộ, ngành Trung uơng cịn yếu kém, bản lĩnh và ý chí chiến đấu thấp.
Qua công tác kiểm tra, giám sát cho thấy tình hình chấp hành kỷ luật trong Đảng nổi lên những vấn đề đáng lưu ý tình trạng mất dân chủ, dân chủ hình thức cịn tồn tại ở một số bộ, ngành Trung ương. Tình trạng vi phạm pháp luật của cán bộ, đảng viên ở một số cơ quan, đơn vị còn xảy ra, nhưng vẫn chưa được phát hiện, xử lý kịp thời. Một số cấp ủy chưa kiên quyết trong chỉ đạo thu hồi tiền, tài sản bị chiếm dụng, thất thốt sau kiểm tra. Bên cạnh đó, UBKT các cấp uỷ trong các bộ, ngành Trung ương chủ yếu mới tập trung kiểm tra các dấu hiệu vi phạm về đạo đức, lối sống, tham nhũng, tiêu cực, chưa chú ý đúng mức đến việc phát hiện nhân tố tích cực để nhân rộng...Những yếu kém trên có nhiều nguyên nhân, mà một trong những nguyên nhân chủ yếu là do chưa làm tốt cơng tác kiểm tra, giám sát trong đó có trách nhiệm của UBKT Trung ương và UBKT các cấp uỷ trong các bộ, ngành Trung ương.
Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với Nhà nước nói chung và các bộ, ngành Trung ương nói riêng thơng qua tổ chức đảng và đảng viên thực hiện chưa nhiều, kết quả còn hạn chế (trong nhiệm kỳ kiểm tra 8 đơn vị, bằng 20% trên tổng số đảng đoàn, ban cán sự đảng các bộ, ngành Trung ương). Bên cạnh đó ban cán sự đảng, đảng đồn của các bộ, ngành Trung uơng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định Điều lệ Đảng cịn hình thức, chất lượng hạn chế, đây là một khuyết điểm kéo dài nhưng chậm được đổi mới. Việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của các cấp uỷ ở các bộ, ngành Trung ương còn rất nhiều khuyết điểm, yếu kém, thậm chí có những tổ chức đảng và cấp uỷ ở một số bộ, ngành Trung ương buông lỏng lãnh đạo và không tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát.
Công tác tham mưu giúp cấp ủy nắm tình hình, phát hiện dấu hiệu vi phạm của đảng viên và tổ chức đảng trực thuộc các bộ, ngành Trung ương và cấp dưới còn hạn chế; đối tượng kiểm tra là cấp uỷ viên cùng cấp và đảng viên thuộc diện cấp uỷ quản lý cịn ít, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tế hiện nay về ngăn chặn tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thiếu trách nhiệm và suy thoái về phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên.
Công tác giám sát việc khắc phục sửa chữa những thiếu sót khuyết điểm sau kiểm tra hoặc phát hiện mới để làm chuyển biến tình hình ở các bộ, ngành Trung ương qua kiểm tra cịn hạn chế. Cơng tác tự kiểm tra, tự phê bình và phê bình của một số tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên còn yếu kém, bản lĩnh và ý chí chiến đấu thấp.
Việc tổng kết thực tiễn các chuyên đề về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng còn hạn chế; việc bố trí đội ngũ cán bộ và thực hiện chính sách đối với cán bộ kiểm tra còn bất cập, chưa phù hợp.
(2). Nguyên nhân của khuyết điểm, hạn chế trên có nhiều, song qua nghiên cứu, khảo sát cho thấy.
- Nhận thức của một số cấp uỷ, tổ chức đảng và người đứng đầu cấp uỷ, bộ, ngành Trung uơng về công tác kiểm tra, giám sát chưa đầy đủ, sâu sắc. Chưa coi trọng kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng;
chưa tạo điều kiện để UBKT cấp uỷ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đối với cấp uỷ viên cùng cấp và lãnh đạo, quản lý các cấp.
- Một vấn đề khác vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả đối với sự lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đó là nhận thức của nhiều tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên hoạt động trong bộ máy nhà nước về công tác kiểm tra, giám sát chưa đầy đủ, chưa đúng, dẫn đến buông lỏng, coi nhẹ hoặc né tránh, không làm, nên khơng kịp thời phịng ngừa, ngăn chặn các thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên về kỷ luật đảng và pháp luật của Nhà nước (được minh chứng qua rất nhiều vụ án vừa qua).
- Công tác chỉ đạo đối với UBKT các cấp, tham mưu giúp cấp uỷ về cơng tác kiểm tra, giám sát cịn chưa chủ động, kịp thời. Chưa dự báo, đề xuất với cấp ủy những chủ trương, giải pháp ngăn chặn khuyết điểm, chưa chủ động biểu dương, nhân rộng các nhân tố tích cực, các điển hình tiên tiến. Sự phối hợp giữa UBKT cấp uỷ và các cơ quan chức năng, các cơ quan bảo vệ pháp luật để tạo sự đồng thuận trong xem xét, đánh giá, kết luận xử lý một số vụ việc còn hạn chế.
- Các tổ chức đảng hoạt động ở cơ quan quản lý của Nhà nước có vai trị lãnh đạo "khơng tồn diện"; nhận thức về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rất lúng túng, nhất là đối với phạm vi nội dung lãnh đạo việc thực hiện nhiệm vụ chính trị. Hầu hết cấp uỷ, tổ chức đảng chỉ làm công tác tư tưởng chung, quản lý sinh hoạt đảng viên, đảng vụ; nhiệm vụ, quyền hạn (bao gồm cả công tác kiểm tra) của ban cán sự đảng (nơi được thành lập) được quy định trong quy chế làm việc chưa đủ rõ, không khả thi. Do vậy, việc kiểm tra chấp hành của cấp uỷ, các tổ chức đảng, ban cán sự về thực hiện nhiệm vụ chính trị, thực hiện vai trị quản lý nhà nước gần như khơng thực hiện được, thường phó mặc cho thủ trưởng.
Vì vậy, đây là khu vực mà cơng tác đảng, công tác kiểm tra, giám sát cần được chấn chỉnh, đổi mới. Trong khi đó phải tăng cường, đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kiểm tra, giám sát Nhà nước thông qua tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong lĩnh vực này.
- Cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước chưa đồng bộ, còn chồng chéo, trùng lắp, chậm được bổ sung, sửa đổi... Một số quy định, hướng dẫn về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng còn thiếu, chưa sát với thực tiễn và thống nhất; chưa sơ kết, tổng kết để đánh giá, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp.
b. Bài học kinh nghiệm trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương.
Thời gian qua thực hiện Nghị quyết Đại hội X của Đảng về nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, UBKT Trung ương đã làm tốt chức năng tham mưu cho Trung ương, cụ thể là Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành hệ thống văn bản, cụ thể hóa nghị quyết của Đảng về tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng; đồng thời trực tiếp thực hiện chức năng, nhiệm vụ; hướng dẫn hệ thống các cơ quan kiểm tra các cấp thực hiện nhiệm vụ. Công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng đã thực hiện tương đối toàn diện các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định, tính chất, mức độ kiểm tra sâu sát hơn, quyết liệt hơn ở nhiều cấp, nhiều ngành. Công tác giám sát có chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng.
Từ kết quả trên, có thể rút ra một số kinh nghiệm để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong thời gian tới:
Trước hết, phải nắm vững mục tiêu của công tác kiểm tra, giám sát của
Đảng là góp phần bảo vệ và giữ vững vai trị lãnh đạo, nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ trí tuệ, năng lực cầm quyền của Đảng; khắc phục cơ bản tình trạng vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, dẫn đến độc đoán chuyên quyền, mất dân chủ hoặc dân chủ hình thức trong Đảng; ngăn chặn đẩy lùi một bước sự suy thối về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong cán bộ, đảng viên. Cơng tác kiểm tra, gíam sát phải được tiến hành cơng khai, dân chủ, khách quan, thận trọng và chặt chẽ. Giám sát phải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tạo được sự chuyển biến sâu sắc về nhận thức và hành động trong tồn Đảng về cơng tác kiểm tra, giám sát. Nâng cao ý thức tổ chức, chấp hành kỷ luật của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đề cao tính tiền phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên.
Hai là, cần tập trung vào kiểm tra việc chấp hành Ðiều lệ Ðảng, chủ
trương, nghị quyết, chỉ thị của Ðảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước. Chỉ đạo xem xét giải quyết các vụ việc bức xúc, nổi cộm tại cơ quan, đơn vị; xử lý nghiêm minh theo pháp luật và theo Ðiều lệ Ðảng những cán bộ, đảng viên vi phạm. Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức đảng ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thể chế hóa và tổ chức thực hiện đường lối, quan điểm, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và các quy định của Ðảng; kịp thời phát hiện nhân tố mới để phát huy; khắc phục thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm ngay từ lúc mới manh nha.
Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, kịp thời nêu
gương cán bộ và tổ chức đảng làm tốt, giúp đỡ cán bộ và tổ chức đảng gặp khó khăn; ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc, thiếu sót, khuyết điểm của cán bộ (về phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao...) và công tác cán bộ (thực hiện nguyên tắc, quy chế, chế độ đã quy định về phát huy dân chủ, đoàn kết nội bộ...).
Bốn là, đổi mới phương thức lãnh đạo của Ðảng đối với công tác kiểm
tra, giám sát bằng việc bổ sung, phát triển quan điểm, nguyên tắc, quy chế, quy trình, quy định trong lãnh đạo, chỉ đạo; đổi mới việc kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ của ngành kiểm tra Đảng ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ; tăng thẩm quyền cho UBKT các cấp theo Kết luận về Chiến lược của Bộ Chính trị về phối hợp, xử lý trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Ðảng.
Mọi nguyên tắc của Đảng phải được các cấp ủy, tổ chức đảng chấp hành nghiêm túc. Đề cao nguyên tắc tự kiểm tra của các cấp ủy, tổ chức đảng. Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau kiểm tra, tổng hợp kiến nghị, đề xuất để chỉ đạo các cơ quan chức năng có liên quan hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước cịn
thiếu hoặc khơng cịn phù hợp, nhất là hệ thống văn bản, quy chế, quy định về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với Nhà nước nói chung và các bộ, ngành Trung ương nói riêng.
Năm là, kiện tồn tổ chức bộ máy cơ quan UBKT Trung ương và
UBKT các cấp thống nhất trong toàn quốc, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra đủ về số lượng, bảo đảm chất lượng; quan tâm thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với cán bộ kiểm tra; chú trọng cơng tác đào tạo, quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra, giám sát có bản lĩnh, có phẩm chất đạo đức và năng lực cơng tác, ứng xử có văn hóa, bảo đảm thực hiện có chất lượng và hiệu quả nhiệm vụ được giao.
Chương 3