- Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Chính phủ và các
3.3.2.1. Giải pháp về nội dung và phương thức công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà
giám sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương
a. Xây dựng mối quan hệ phối hợp và hoàn thiện các quy định của Đảng và Nhà nước phục vụ công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương.
- Hiện nay pháp luật của Nhà nước vẫn còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ nhiều kẽ hở dễ lợi dụng. Do đó, cần phải đẩy nhanh việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật pháp để làm căn cứ phục vụ cho việc giám sát, kiểm tra, nhất là kiểm tra, giám sát Nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương nói riêng. Tập trung vào hồn thiện đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, vì trong nền kinh tế thị trường thì các vi phạm, tham nhũng đều ít nhiều liên quan đến lĩnh vực kinh tế. Sự hoàn thiện hệ thống luật pháp theo hướng minh bạch, rõ ràng và đồng bộ, đồng thời nắm vững và hiểu đúng luật pháp là căn cứ quyết định để xác định sự đúng - sai trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng.
- Trong điều kiện đảng cầm quyền, Đảng ta khẳng định phải: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong việc thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách lớn cuả Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, các chương trình mục tiêu lớn của Nhà nước. Đảng lãnh đạo nhưng không làm thay Nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính trị. Đề phịng và khắc phục khuynh hướng tổ chức đảng buông lỏng sự lãnh đạo hoặc bao biện làm thay cũng như khuynh hướng các cơ quan nhà nước thụ động, né tránh trách nhiệm, việc gì cũng xin ý kiến của Đảng... Đảng kết hợp chặt chẽ việc lãnh đạo và kiểm tra bộ máy nhà nước thông qua tổ chức đảng và cá nhân đảng viên hoạt động trong cơ quan nhà nước.
Khơng những thế, Đảng cịn phải kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên công tác trong mặt trận tổ quốc, các tổ chức kinh tế của Nhà nước, các đồn thể chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp...
- Các quy định của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đã được luật hóa tại Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng; Bộ Chính trị đã có Quyết định số 25 về ban hành Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng; Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã ban hành nhiều hướng dẫn, quy trình về kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng. Các quy định, hướng dẫn này đã tạo khuôn khổ pháp lý để tiến hành công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng. Nhưng qua thực tiễn, các quy định, hướng dẫn này vẫn còn nhiều bất cập, thiếu cơ sở khoa học, nhất là về giám sát. Vì vậy, cần phải tiếp tục hồn thiện các quy định, hướng dẫn của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng cho phù hợp với bối cảnh và điều kiện mới.
(1). Trước hết, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định, quy chế đã ban hành liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát cho phù hợp với tình hình thực tế, như:
- Quy chế giám sát trong Đảng. - Quy chế dân chủ trong Đảng.
- Quy chế thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng. - Quy chế về chế độ tự phê bình và phê bình trong Đảng. - Quy chế quản lý đảng viên.
- Quy chế về quản lý cán bộ lãnh đạo, quản lý, đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp không phải là đảng viên.
- Quy định về từ chức, về cạnh tranh chức vụ; phát hiện, tiến cử, sử dụng nhân tài; ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác của cán bộ.
- Quy định về mối quan hệ giữa các tổ chức đảng với nhau: giữa tổ chức đảng cấp trên với tổ chức đảng cấp dưới; giữa tổ chức đảng cùng cấp; giữa các cơ quan tham mưu của cấp uỷ với các tổ chức đảng trong cơ quan
nhà nước, đồn thể chính trị - xã hội ở các cấp; giữa tổ chức đảng với tổ chức nhà nước...
- Quy chế về phương thức Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị (Chính phủ, Quốc hội, Mặt trận...); lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng, an ninh, đối ngoại...
- Quy định về đình chỉ cơng tác, đình chỉ chức vụ trong Đảng, đình chỉ sinh hoạt đảng, sinh hoạt cấp uỷ và bố trí cơng tác khác khi có biểu hiện thiếu trách nhiệm, tham nhũng...
- Quy chế về chế độ trách nhiệm của cấp uỷ, người đứng đầu cấp uỷ trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng.
- Quy định cấp ủy giám sát ủy ban kiểm tra cùng cấp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Điều lệ Đảng.
- Quy định về chế độ bảo mật, quản lý, khai thác, sử dụng, cung cấp thông tin về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng.
- Quy chế tiếp thu ý kiến phê bình, góp ý của nhân dân.
- Quy định về cơng khai việc kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, đảng viên, nhất là đối với cán bộ trước khi bổ nhiệm, luân chuyển công tác, trước khi hết nhiệm kỳ công tác...
(2). Xây dựng và ban hành các quy chế phối hợp và chỉ đạo thực hiện tốt việc phối hợp giữa tổ chức nhà nước, đồn thể chính trị - xã hội với các tổ chức đảng trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng.
Đảng ta là một bộ phận của hệ thống chính trị, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Do đó, hệ thống pháp luật, chính sách của Nhà nước càng đầy đủ, đồng bộ và minh bạch sẽ là căn cứ quan trọng để thực hiện tốt việc giám sát của hệ thống chính trị nói chung và giám sát trong Đảng nói riêng. Song đây phải là một q trình gắn với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân và việc hoàn thiện đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trước mắt, cần tập trung nghiên cứu ban hành:
- Quy chế phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể chính trị - xã hội và nhân dân đối với việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ.
- Quy chế để Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể chính trị - xã hội ở các cấp tham gia giám sát tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên.
- Quy chế để nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên. - Quy chế về bảo vệ, biểu dương, khen thưởng những người tích cực tham gia đấu trang chống tiêu cực và công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên.
(3). Cơng khai hố các chế độ, chính sách, kê khai tài sản để cán bộ, đảng viên và nhân dân biết và giám sát, nhất là đối với người đứng đầu các cấp uỷ, tổ chức đảng, cơ quan nhà nước, đồn thể chính trị - xã hội ở các cấp.
(4). Thường xuyên rà soát những văn bản pháp luật, chính sách của Nhà nước khơng cịn phù hợp để sửa đổi, bổ sung kịp thời; công bố công khai các văn bản khơng cịn hiệu lực thi hành. Tập trung sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới Luật phịng chống tham nhũng, Luật về cơng vụ, cơng chức, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật thanh tra và các luật về lĩnh vực kinh tế, tài chính...
(5). Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về: tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân; bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân; trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế;…
(6). Hồn thiện cơ chế, quy phạm hố q trình ra quyết sách theo hướng tăng cường tư vấn của chuyên gia, tham gia kiểm tra, giám sát, phản biện của Mặt trận và nhân dân nhằm nâng cao tính minh bạch của quyết sách, tăng cường tính tập thể, giảm sai sót và ngăn ngừa sự lạm dụng quyền lực.
(7). Xây dựng chính sách, chế độ chặt chẽ, tránh sơ hở, dễ lợi dụng sự bất cập của cơ chế, chính sách để làm trái hoặc vụ lợi.
(8). Xây dựng quy chế về chế độ kiểm tra, giám sát quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước đối với những cán bộ có quyền trình, thẩm định, phê duyệt dự án, chính sách, cơng tác cán bộ...
b. Mở rộng dân chủ trong tổ chức đảng các bộ, ngành Trung ương làm cơ sở, điều kiện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương.
- Việc mở rộng và phát huy dân chủ phụ thuộc rất lớn vào các cấp ủy đảng và người đứng cơ quan, đơn vị có thể nói, họ có vai trị quyết định, cấp càng cao, chức càng lớn thì yêu cầu về sự gương mẫu càng nhiều. Như vậy, phải đặc biệt nhấn mạnh việc thực hiện đúng đắn nguyên tắc tập trung dân chủ trên cơ sở phát huy dân chủ rộng rãi trong sinh hoạt cấp ủy, tổ chức đảng trong các bộ, ngành Trung ương, nhất là phát huy quyền và nghĩa vụ của đảng viên tham gia công việc của Đảng, thật thà tự phê bình và phê bình. Mọi đảng viên cũng như mọi tổ chức đảng, mọi cấp ủy từ dưới lên trên đều phải thấy rõ được quyền hạn và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện dân chủ trong Đảng. Các cấp ủy, tổ chức đảng phải thực sự bảo đảm quyền dân chủ của đảng viên trong mọi công việc của Đảng như Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ X của Đảng đã yêu cầu: “Thực hành dân chủ rộng rãi, thường xuyên tự phê bình và phê bình” [12, tr.283] và
Phát huy dân chủ đi đơi với giữ gìn kỷ luật trong Đảng. Mọi cán bộ, đảng viên có quyền tham gia quyết định công việc của Đảng; quyền được thông tin, thảo luận, tranh luận, nêu ý kiến riêng, bảo lưu ý kiến trong tổ chức; khi Đảng đã có nghị quyết thì phải nói và làm theo nghị quyết. Lãnh đạo các cấp phải lắng nghe ý kiến của cấp dưới, của đảng viên và của nhân dân [12, tr.134].
- Để thực hiện có chất lượng, hiệu quả cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với Nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương nói riêng, địi hỏi phải tăng cường dân chủ trong Đảng, phải có cơ chế, quy định cụ thể việc thực hiện và phát huy dân chủ trong Đảng trên cơ sở
cụ thể hóa và chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình và phê bình và tổ chức thực hiện tốt quy chế chất vấn trong Đảng; khắc phục tình trạng hiện nay, có nơi tổ chức đảng vẫn cịn tình trạng độc đốn, chuyên quyền, gia trưởng, dân chủ hình thức, trù dập người tích cực đấu tranh phê bình. Đồng thời với việc tăng cường dân chủ trong Đảng phải mở rộng dân chủ trong cơ quan, đơn vị, phát huy vai trị của đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức trong thực hiện kiểm tram, giám sát tổ chức đảng và đảng viên.
- Đảng ta luôn khẳng định: Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng. Trong môi trường làm việc của cán bộ, đảng viên đều liên quan đến quần chúng. Từ đó thấy rằng, muốn thường xuyên giám sát chặt chẽ được hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên phải dựa vào quần chúng (đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong các bộ, ngành Trung ương). Tăng cường vai trò giám sát của quần chúng là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất để góp phần thường xuyên xây dựng các tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, như Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã chỉ rõ: “Thực hiện tốt nguyên tắc dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng từ cơ sở… để nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng, chính quyền và cán bộ, đảng viên. Tổ chức đảng, đảng viên phải giữ mối liên hệ mật thiết với nhân dân ở nơi công tác và nơi cư trú” [12, tr.199] và “…có cơ chế để nhân dân bày tỏ ý kiến đối với những quyết định lớn, tham gia công việc của Đảng” [12, tr.134]. Đảng ta cịn u cầu: “Cơng khai các chế độ, chính sách để cán bộ, đảng viên và nhân dân giám sát, kiểm tra” [12, tr.288] và “Xây dựng thiết chế khuyến khích, bảo vệ cán bộ, đảng viên và nhân dân tham gia giám sát, phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí”[12, tr.289]. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X về tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng cũng chỉ rõ “…phát huy vai trò trách nhiệm của…nhân dân trong cơng tác kiểm tra, giám sát”. Vì vậy, phải có biện pháp cụ thể, thiết thực mở rộng dân chủ để phát huy vai trị của nhân dân nói chung và quần
chúng nói riêng trong việc kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên trong các bộ, ngành Trung ương.
- Tổ chức thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, nhất là tạo điều kiện cho quần chúng được tham gia giám sát cán bộ, đảng viên trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích của quần chúng; việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên nhất là ở khu dân cư. Các cấp ủy, tổ chức đảng trong các bộ, ngành Trung ương cần phải tổ chức việc tiếp nhân dân và quần chúng thuận tiện bằng nhiều hình thức để phản ánh tình hình hoạt động, sinh hoạt, thiếu sót, khuyết điểm của tổ chức đảng, đảng viên cho cấp có thẩm quyền nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng.