- SDRs cũng được sử dụng trong một số thỏa thuận, công ước quốc tế như Cõng ước Warsaw về trách nhiệm vật chất của các hãng hàng không đối với hành khách, hành
1.3.4. Các ngân hàng phát triển khu vực
1.3.4.1. Ngân hàng phát triển châu Á - ADB
ADB (Asia Development Bank) là một ngân hàng phát triển khu vực được thành lập và chính thức đi vào hoạt động tháng 12/1966 với 43 nước thành viên, trụ sở đặt tại Manilia Philipine, vốn điều lệ 956 triệu USD. Đến nay ADB có 56 nước thành viên, trong đó có 40 thành viên trong khu vực
châu Á và vành đai Thái Bình Dương, 16 quốc gia thành viên ngồi khu vực gồm: Anh, Mĩ, Đức, Pháp, Italia, Canada, Đan Mạch, Hà Lan, Nauy, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Áo, Thổ Nhĩ Kì, Bỉ, Phần Lan.
• Mục tiêu hoạt động cùa ADB
- Hỗ trợ cho việc chuẩn bị và phối hợp các chương trình phát triển quốc gia của các nước trong khu vực.
- Viện trợ kĩ thuật cho việc xây dựng và thực hiện các dự án phát triển cụ thể của các nước trong khu vực.
- Cho vay dài hạn các dự án phát triển của các quốc gia trong khu vực. - Thúc đẩy đầu tư Chính phủ và đầu tư tư nhân.
- Hợp tác với các tổ chức quốc tế khác trong phát triển kinh tế các nước trong khu vực.
- Cung cấp các dịch vụ nghiên cứu và quản trị cho các nước trong khu vực.
Ngoài ra, cũng như các ngân hàng khu vực khác, dối tượng phục vụ của ADB là các nước kém và đang phát triển ở khu vực, ADB tài trợ cho các nước nghèo khơng có khả năng và đủ điều kiện tiếp cận với nguồn vốn của WB.
• Cơ câu tơ chức của ADB
Cơ cấu tổ chức của ADB cũng dựa theo mơ hình của WB. Tuy nhiên, quy chế hoạt động của nó có điều khoản bảo vệ vị thế của các quốc gia trong khu vực là thành viên của ADB, mặc dù quy chế hội viên lại mở rộng cho cả các nước ngoài khu vực châu Á.
- Hội đồng thống đốc hay hội đồng quản trị là cơ quan quyền lực cao nhất gồm các thành viên là đại diện của các nước, thường là bộ trưởng Bộ Tài chính hoặc thống đốc ngân hàng trung ương. Mỗi năm hội đồng thống đốc họp 1 lần để giải quyết các vấn đề: kết nạp hay khai trừ thành viên, sửa đổi điều lệ, quyết dinh phân chia kết quả hoạt dộng, kí kết các hiệp định với các tổ chức tài chính quốc tế khác.
- Hội đồng giám dốc (gồm 12 thành viên là người trong khu vực và 4 thành viên ngoài khu vực) là cơ quan điều hành cơng việc hàng ngày của ADB. Cơ quan này có nhiệm kì 2 năm, do hội đồng thống đốc bầu. Đứng dầu hội đồng giám đốc là Chủ tịch hội đồng có nhiệm kì 5 nãm và theo điều
lệ phải là công dân một nước trong khu vực, thường là người Nhật.
- ADB được tổ chức thành 21 vụ, cục tại Hội sở và 5 văn phịng thường trú.
• Nguồn vốn của ADB
Nguồn vốn của ADB gồm nguồn vốn thông thường và nguồn đặc biệt.
+ Nguồn vốn thông thường', gồm vốn điều lệ, vốn huy động và vốn dự
trữ.
- Vốn điều lệ: do các nước thành viên đóng góp với mức tưcmg đưong 0,5% GDP bình qn của 5 năm liên tục tính đến thời điểm gia nhập. Trước đây, 50% vốn góp bàng ngoại tệ tự do chuyển đổi và 50% bằng bản tệ. Đối với các nước mới gia nhập gần đây, 16% vốn góp bàng ngoại tệ tự do chuyển đổi và 84% bằng bản tệ. Phần vốn dã góp bang ngoại tệ được ghi vào tài khoản góp vốn của nước thành viên tại hội sở, phần chưa nộp do nước thành viên quản lí nhưng ADB có thể huy động bất cứ lúc nào để bảo đảm cho việc phát hành trái phiếu.
Hai cổ đơng lớn nhất là Mỹ và Nhật Bản có cùng mức góp vốn là 16,4%. Các nước cơng nghiệp thuộc khối OECD (OECD - the Organization for Economic Cooperation and Development) chiếm đa số trong ADB về vốn (60%).
- Vốn huy động: ngồi nguồn vốn góp ADB cịn huy động vốn từ thị trường vốn quốc tế thông qua phát hành trái phiếu. ADB khá thận trọng trong chính sách vay nợ, nguồn vốn vay của ADB khơng vượt quá tổng vốn tự có (gồm vốn cổ phần, cả phần đã nộp và chưa nộp) và vốn dự trữ của ADB.
- Vốn dự trữ: hình thành từ lợi nhuận rịng của ADB.
+ Nguồn vốn đặc biệt', hình thành do sự đóng góp của một số nước phát
triển trong và ngoài châu lục để tạo lập các quỹ đặc biệt tài trợ cho các nước nghèo trong khu vực với những điều kiện ưu đãi so với những khoản tài trợ thông thường.
- Quỹ phát triển châu Á (ADF): thành lập năm 1974 với số vốn 525 triệu USD, nay tăng lên khoảng 2,45 tỉ USD. Quỹ này dùng để cho vay các nước nghèo (Bangladesh, Nepan, Srilanca, Myanmar...) theo điều kiện ưu đãi (lãi suất 1% năm, thời hạn 40 năm).
- Quỹ hỗ trợ kĩ thuật: thành lập năm 1976, ngồi vốn góp của các thành viên cịn có khoản trích hàng năm từ Quỹ phát triển châu Á, hiện nay quỹ này đạt khoảng trên 220 triệu USD.
- Quỹ Nhật Bản: thành lập năm 1988 với số vốn ban đầu là 35,8 triệu USD, hiện nay khoảng trên 200 triệu USD.
I.3.4.2. Ngân hàng phát triển Liên châu Mĩ - IDB
IDB - Inter American Development Bank tiền thân là Tổ chức các quốc gia châu Mĩ (OAS - Organization of American States), gồm 19 nước vùng Mĩ Latin, Caribe và Mĩ, trụ sở đặt tại Washington DC. Sau khi tu chỉnh quy chế vào năm 1976, quy chế thành viên mở ra cho các nước ngoài châu Mĩ, gồm hầu hết các nước thuộc khối OECD.
• Cơ cấu tổ chức của ỈDB: về cơ bản giống cơ cấu tổ chức của WB.
Chỉ có điều khác là các tì lệ phiếu bầu được ưu tiên hơn cho các nước thành viên thuộc khu vực. Điều này đã gây nên những bất hòa của các nước thành viên ngoài khu vực, đặc biệt là các nước châu Âu và Nhật Bản. Các nước này khơng hài lịng với cái họ gọi là tình trạng thiểu số đại diện, trong khi họ cung ứng đến 1/4 nguồn vốn sử dụng. Hơn nữa 2/3 vốn huy động của IDB là trên thị trường tài chính Nhật và châu Âu. Tại kì họp thường niên của IDB năm 1994 ở Mexico, mong muốn của các nước ngồi khu vực có tiếng nói lớn hơn trong vấn đề ra quyết định của ngân hàng đã phần nào được thỏa mãn: phần của họ được gia tăng thêm 16%. Thay vào đó các nước Mĩ Latin đã bị mất đi phần lớn phiếu bầu.
• Nguồn von của IDB
Nguồn vốn của IDB gồm: vốn góp, vốn huy động và các quỹ dự trữ đặc biệt khác. Mức vốn góp của các thành viên IDB dược tăng đều đặn theo định kì 4 năm 1 lần. Từ năm 1994 dến nay, IDB khơng tiếp tục gọi tăng vốn góp. Ngồi vốn góp IDB cịn huy động các khoản vay trên thị trường tài chính quốc tế và nắm giữ các quỹ dự trữ đặc biệt do các nước công nghiệp hoặc các nước giàu nhất trong khu vực đóng góp.
• Hoạt động sử dụng von của IDB
- Cho các nước thành viên nghèo vay vốn: các nước vay được chia thành 4 nhóm chính dựa trên thu nhập bình qn đầu người và quy mơ. Hai nhóm đầu bao gồm: Argentina, Brazil, Mexico và Venezuela (nhóm A); Chile, Colombia và Peru (nhóm B). Trung bình có 2/3 các khoản cho vay
của IDB đổ vào những nước này, 1/3 còn lại dành cho những nước nghèo hơn trong các nước còn lại.
- Tài trợ dự án và tài trợ cơ cấu: gần đây ngoài tài trợ dự án, 1/4 các khoản cho vay được cấp dưới dạng cho vay theo thành phàn kinh tế nhằm cải tổ nền kinh tế và nâng cao hiệu năng cúa nó. Ban đầu các khoản cho vay được thực hiện phối hợp cùng WB, sau đó thực hiện tài trợ độc lập.
- Cấp tín dụng ưu đãi: thời hạn cho vay từ 20-40 năm, lãi suất thấp. Loại tín dụng này chủ yếu tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng xã hội và sử dụng nguồn vốn của Quỹ Vận hành đặc biệt (FSO - Fund for Special Operation) do các nước cơng nghiệp và các nước giàu đóng góp.
- Cho vay thúc đẩy phát triển doanh nghiệp tư: loại cho vay này do công ty đầu tư Liên châu Mĩ thực hiện (IIC - InterAmerican Investment Corporation). Công ty được thành lập mang tính chất như một cánh tay của IDB, tập trung đầu tư chủ yếu cho các doanh nghiệp định hướng xuất khẩu quy mô vừa và nhỏ, nhàm mục đích làm chất xúc tác cho q trình chuyển giao vốn để các doanh nghiệp này từng bước phát triển và tiến tới có thể tiếp cận các định chế tài chính khác thuận lợi hơn. Các khoản cho vay thường có thời hạn 12 năm. với lượng vốn tài trợ chiếm 30-50% chi phí của dự án.
ỉ.3.4.3. Ngân hàng phát triển châu Phi -AfDB
AÍDB - Africa Development Bank được thành lập và chính thức hoạt động từ năm 1966. có trụ sở tại Abidjan (Ivory Coast). Ban đầu quy chế thành viên chỉ dành cho các nước châu Phi, từ năm 1982 các nước ngoài khu vực cũng có thế tham gia. Tuy nhiên vị thế của các nước trong khu vực cao hơn do có quy chế quy định 2/3 số phiếu phải dành cho các nước châu Phi. AfDB hiện có 76 thành viên, gồm 51 quốc gia châu Phi và 25 nước ngoài khu vực.
Quản lí AfDB là 12 giám đốc khu vực và 6 giám đốc ngồi khu vực. Nguồn vốn của DB do các nước thành viên đóng góp, trong đó 12% góp bằng tiền mặt, phần cịn lại là vốn dự phịng. Nigeria và Ai Cập là 2 cổ đơng khu vực lớn nhất, cịn cổ đơng ngồi khu vực lớn nhất là Mĩ, Nhật và Đức. Cho đến nay AfDB vẫn là ngân hàng phát triển khu vực nhỏ nhất. Ngoài các khoản cho vay truyền thống của một ngân hàng phát triển khu vực, ngân hàng cung cấp các khoản tín dụng theo chương trình nhàm cải cách cơ cấu, cho vay theo thành phần kinh tế. Thời kì đầu các khoản cho vay hướng về kiêm soát nhà nước, gần đây quan tâm đến phát triến khu vực tư nhân. Ngân
hàng cũng quản lí một số quỹ đặc biệt để cho những nước nghèo nhất vay với lãi suất ưu đãi. Các quỹ này dược tài trợ bàng ngân sách phát triển của các nước công nghiệp phương Tây và các quốc gia xuất khẩu dầu khối Ả Rập. Các khoản cho vay của Quỹ tập trung vào các thành viên trong khu vực có thu nhập bình quân đàu người 510 USD/ năm.
AfDB hoạt dộng mang tính cách châu Phi thể hiện qua cấu trúc tổ chức và quản trị. Thực tế cho thấy AfDB khơng có chế tài cụ thể đối với phần nợ đọng, nhiều điều kiện cho vay được đánh giá q dễ dãi, khơng có biện pháp xử lí đối với quốc gia thành viên châu Phi khơng đóng góp phần vốn theo quy định... Tất cả những điều đó đã làm gia tăng mức dư nợ quá hạn của ngân hàng. Điều này đã dẫn đến sự thiếu tin tưởng của các quốc gia thành viên ngồi khu vực. Do đó, để tồn tại và phát triển, cải tiến công tác quản trị ngân hàng là vấn đề mà AfDB cần quan tâm giải quyết.
Chương 2