- Trớ lực được coi là tiờu chớ quan trọng nhất để đỏnh giỏ chất lượng
1.2.3.1. Vị trớ, vai trũ và đặc điểm cấp phường ở Thành phố Hà Nội * Vị trớ của cấp phường
* Vị trớ của cấp phường
Hiến phỏp năm 1992 quy định: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố trực thuộc và thị xó; Thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xó; huyện chia thành thị trấn; thành phố trực thuộc tỉnh, thị xó chia thành phường và xó; quận chia thành phường”. Như vậy, xó, phường, thị trấn là cấp cuối cựng trong bộ mỏy hành chớnh 4 cấp ở nước ta, là đơn vị hành chớnh Nhà nước ở địa phương cơ sở. Là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, nắm và phản ỏnh tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn, đúng gúp ý kiến để Đảng, Nhà nước bổ sung, chỉnh sửa hoàn thiện đường lối, chủ trương, chớnh sỏch.
Ở cấp phường cú đầy đủ cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị, cỏc tổ chức kinh tế, xó hội, nghề nghiệp... mọi mặt hoạt động của đời sống xó hội đều diễn ra ở cấp phường.
Xột về mặt tổ chức Đảng, cấp phường là cấp tổ chức cơ sở Đảng giữ vị trớ nền tảng của Đảng, đúng vai trũ là hạt nhõn chớnh trị ở cơ sở, đảm bảo cỏc hoạt động đi đỳng đường lối, quan điểm của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước.
Về mặt Nhà nước: Theo quyết định 94/HĐB, "phường là đơn vị hành chớnh cấp cơ sở cú chức năng quản lý hành chớnh Nhà nước, quản lý xó hội, quản lý và chăm lo phục vụ đời sống dõn cư” đảm bảo cho mọi đối tượng trờn địa bàn phường chấp hành đỳng cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, cỏc quy định của thành phố về quản lý kinh tế- xó hội và đụ thị. Bước vào thời kỳ mới Đảng ta xỏc định: Chức năng, nhiệm vụ của cấp phường là thực hiện tốt nhiệm vụ phỏt triển kinh tế nhiều thành phần, đỳng chớnh sỏch, phỏp luật, chỳ trọng phỏt triển sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ; thực hiện đạt và vượt cỏc chỉ tiờu kế hoạch về kinh tế- xó hội. Tạo thờm việc làm cho người lao động, đảm bảo đời sống nhõn dõn ổn định và cải thiện. Lónh đạo thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch và quản lý nhà nước về đụ thị, bảo vệ mụi trường sinh thỏi; xõy dựng nếp sống văn hoỏ, đoàn kết khu dõn cư trờn địa bàn; ngăn chặn cú hiệu quả cỏc tệ nạn xó hội...
Cỏc tổ chức Mặt trận, đoàn thể xó hội cấp phường là nơi trực tiếp nắm quần chỳng nhõn dõn, phỏt huy quyền làm chủ của cỏc tầng lớp nhõn dõn, xõy dựng khối đại đoàn kết toàn dõn thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phỏt triển kinh tế, văn hoỏ, xó hội tại địa phương.
* Vai trũ của cấp phường
- Thứ nhất, về chớnh trị, tư tưởng
Cấp phường cú vai rất quan trọng trong việc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, đặc biệt là giỏo dục thế giới quan khoa học của chủ nghĩa Mỏc Lờnin và tư tưởng Hồ Chớ Minh, làm cho nền tảng tư tưởng của Đảng giữ vai trũ chủ đạo trong đời sống tinh thần của đại bộ phận nhõn dõn; giỏo dục truyền thống cỏch mạng, quyền và nghĩa vụ cụng dõn; động viờn nhõn dõn thực hiện cỏc chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, cỏc nhiệm vụ chớnh trị của địa phương, tạo ra sự thống nhất trong nhận thức và hành động của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn; đấu tranh với những quan điểm, hành vi trỏi với đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và phỏp luật của Nhà nước; phũng chống sự suy thoỏi về đạo đức, lối sống trong cỏn bộ và nhõn dõn.
- Thứ hai, về kinh tế
Từ khi cú Luật doanh nghiệp và Nghị định số 02 của Chớnh phủ về cấp đăng ký kinh doanh, vai trũ lónh đạo và quản lý kinh tế của cấp phường ngày càng thể hiện rừ nột hơn: Tuyờn truyền vận động nhõn dõn, cỏc hộ kinh doanh cỏ thể, cỏc doanh nghiệp...thực hiện sản xuất, kinh doanh theo đỳng quy định của luật doanh nghiệp, chấp hành kờ khai và nộp thuế theo phỏp luật của Nhà nước; tham gia phối hợp với cỏc ngành, cỏc cơ quan chức năng chuyờn mụn quản lý nhà nước về sản xuất, kinh doanh thương mại theo địa bàn; tạo điều kiện trong phạm vi cú thể để giỳp đỡ cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, cỏc hộ gia đỡnh phỏt triển kinh tế, như quy hoạch địa bàn, phối hợp với cỏc cấp cú thẩm quyền đầu tư cơ sở hạ tầng, cho cỏc hộ gia đỡnh vay vốn phỏt triển kinh tế...
Cấp phường tham gia xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chớnh được cấp trờn giao, đảm bảo thực hiện tốt nghĩa vụ tài chớnh đối với Nhà nước và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn ngõn sỏch được cấp và nguồn vốn từ cỏc dự ỏn đầu tư.
Cấp phường là nơi trực tiếp diễn ra việc xõy mới, sửa chữa, nõng cấp, chuyển nhượng nhà đất. Cỏc cơ quan chuyờn trỏch của thành phố và quận, huyện khụng đủ điều kiện để theo dừi, giỏm sỏt chặt chẽ và thường xuyờn được, do đú đũi hỏi phải cú sự phối hợp của cấp phường. Chớnh quyền, cỏc đoàn thể, tổ dõn phố và nhõn dõn phường là những người cú thể theo dừi, giỏm sỏt việc xõy mới, nõng cấp, sửa chữa, giải phúng mặt bằng, sử dụng nhà ở, đất đai trong phường theo đỳng quy định của phỏp luật.
Thứ ba, về văn hoỏ, xó hội
Cụng tỏc văn hoỏ, thụng tin ở phường cú vai trũ quan trọng tuyờn truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước tới cỏc tầng lớp nhõn dõn. Ngoài việc tham gia cựng với cỏc ngành chức năng chỉ đạo cỏc trường thực hiện tốt cụng tỏc dạy và học, giỏm sỏt cỏc hoạt động giỏo dục, cấp phường cũn là nơi trực tiếp phỏt huy sức mạnh của cộng đồng, kờu gọi cỏc nguồn lực đầu tư thực hiện xó hội hoỏ giỏo dục.
Cụng tỏc chăm súc sức khoẻ ban đầu cho nhõn dõn, cụng tỏc xó hội, cỏc hoạt động cộng đồng gắn với mỗi người, mỗi gia đỡnh đều được thực hiện trực tiếp ở cấp phường.
Cấp phường là đơn vị hành chớnh trực tiếp quản lý dõn cư và xó hội. Chớnh quyền phường cú chức năng theo dừi, quản lý dõn cư trong phạm vi của mỡnh và thực hiện cỏc thủ tục khai sinh, khai tử, theo dừi sự biến động về dõn cư, chứng nhận về mặt phỏp lý cho quan hệ hụn nhõn, xỏc nhận cỏc giấy tờ, lý lịch của cụng dõn trong phạm vi chớnh quyền quản lý và giải quyết những kiến nghị của nhõn dõn ở địa phương...
Cấp phường cú vai trũ quan trong trong quản lý lao động, tổ chức và hướng dẫn nhõn dõn đẩy mạnh sản xuất và phỏt huy mọi tiềm năng của cỏc hộ gia đỡnh, cỏc đơn vị kinh tế, tổ chức và cỏ nhõn nhằm tạo ra nhiều việc làm mới, tăng thu nhập, xoỏ đúi, giảm nghốo.
- Thứ tư, về an ninh, quốc phũng
Cấp phường cú vai trũ quan trọng trong lónh đạo và phỏt động phong trào quần chỳng bảo vệ an ninh tổ quốc, xõy dựng lực lượng dõn phũng, dõn quõn tự vệ, quản lý lực lượng dự bị động viờn tham gia ngăn chặn và trấn ỏp tội phạm ngay từ địa bàn cơ sở, đảm bảo quốc phũng, giữ vững an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội.
Từ những phõn tớch trờn cho thấy, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước cú đến được với nhõn dõn hay khụng, hiệu quả thực hiện ra sao, tõm tư nguyện vọng của nhõn dõn cú được xem xột, giải quyết kịp thời hay khụng, quốc phũng an ninh cú giữ vững được hay khụng...phần lớn cũng từ cấp phưũng. Cấp phường mạnh thỡ quận, huyện, Thành phố, mới mạnh, ngược lại cấp phường yếu, khụng ổn định cú nhiều điểm núng thỡ quận, huyện, thành phố, khụng ổn định, khụng phỏt triển được, ảnh hưởng đến sự phỏt triển chung của đất nước. Chớnh vỡ vậy khi núi đến vị trớ, vai trũ của cấp cơ sở (xó, phường, thị trấn) Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó khẳng định: “cấp xó là cấp gần gũi nhõn dõn nhất, là nền tảng của hành chớnh. Cấp xó làm được việc thỡ mọi cụng việc đều xong xuụi” [27, tr 371].
* Đặc điểm cấp phường ở Thành phố Hà Nội.
Một là, cấp phường ở Thành phố Hà Nội nằm trờn địa bàn Thủ đụ, là trung tõm đầu nóo chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, giỏo dục, khoa học – cụng nghệ và ngoại giao. Ngoài vị trớ, vai trũ quan trọng như cấp phường của cỏc tỉnh, thành phố khỏc, cấp phường ở Thủ cũn cú một đặc điểm riờng biệt là địa bàn cú cỏc cơ quan đầu nóo của Trung ương đúng, nơi diễn ra cỏc hoạt động chớnh trị lớn và cỏc hoạt động ngoại giao quốc tế, nơi tập trung nhiều cơ quan doanh nghiệp, cụng ty, bệnh viện, trường học của Trung ương, nơi cú nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng,... đặc điểm này là thế mạnh giỳp cho cấp phường ở Thủ đụ cú điều kiện thuận lợi quan hệ trực tiếp với cỏc cơ quan Trung ương, cỏc trường đại học, cỏc doanh nghiệp, cụng ty lớn trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế - xó hội, an ninh, quốc phũng... ở cơ sở. Cấp phường ở Hà nội cũn là nơi cư trỳ của rất nhiều cỏn bộ, cụng chức của Trung ương và Hà Nội, trong đú cú nhiều cỏn bộ cao cấp của Đảng, Nhà nước, đõy là điều kiện thuận lợi để tận dụng và phỏt huy trớ tuệ, kinh nghiệm của đội ngũ cỏn bộ này vỡ sự phỏt triển của phường. Tuy nhiờn, với cỏc đặc điểm trờn cho thấy cấp phường ở Thủ đụ cú vai trũ đặc biệt quan trọng, nếu cấp phường yếu kộm hoặc mất ổn định sẽ khụng chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến Thủ đụ mà cũn ảnh hưởng đến cỏc địa phương khỏc trong cả nước. Nếu cấp phường ở Thủ đụ để xảy ra những vấn đề phức tạp, nhất là những điểm núng, sẽ ảnh hưởng đến sự ổn định chớnh trị của Thủ đụ, đến uy tớn, thanh danh của Đảng và của đất nước trờn trường quốc tế. Ngược lại nếu cấp phường vững mạnh sẽ tỏc động tớch cực đến sự phỏt triển chung của Thành phố và cả nước. Vỡ vậy, đũi hỏi về chất lượng nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường cũng cao hơn cấp phường ở cỏc tỉnh, thành khỏc.
Hai là, cấp phường ở thủ đụ rất đa dạng với những đặc điểm khỏc nhau: Dạng thứ nhất, phường đó được hỡnh thành từ trước nằm trong cỏc quận nội thành, mặt bằng kinh tế và đời sống dõn cư cao hơn hẳn so với cỏc khu vực khỏc của thành phố, cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ- cụng nghiệp.
Dạng thứ hai, cỏc phường mới thành lập, mới được chuyển lờn từ cỏc xó, thị trấn trước đõy. Đú là cỏc phường ven nội đụ trước kia và ở cỏc quận mới thành lập cơ cấu kinh tế chủ yếu là dịch vụ- cụng nghiệp – nụng nghiệp.
Dạng thứ ba, là cỏc xó, bao gồm một số xó thuộc cỏc huyện ngoại thành của Hà Nội trước đõy và cỏc xó mới chuyển về sau khi Hà Nội mở rộng, cơ sở hạ tầng cũn yếu kộm, tỷ trọng nụng nghiệp trong cơ cấu kinh tế cũn lớn, mặt bằng dõn trớ thấp, tõm lý, nếp sống của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn vẫn mạng nặng dấu ấn của nụng thụn đồng bằng Bắc bộ, thậm trớ cú xó miền nỳi, đa số là đồng bào dõn tộc thiểu số, cũn nhiều khú khăn.
Sự đa dạng với những đặc điểm khỏc nhau trờn cho thấy sự đa dạng và phức tạp về yờu cầu cụng tỏc lónh đạo, quản lý của cấp phường ở Thủ đụ.
Thứ ba, trờn địa bàn cỏc phường cú nhiều khu đụ thị, khu cụng nghiệp, khu kinh tế.... đang được xõy dựng, mở rộng và phỏt triển mạnh mẽ, đặc biệt là từ khi Hà Nội được mở rộng địa giới hành chớnh.
Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ với sự phỏt triển nhanh chúng của cỏc khu đụ thị, khu cụng nghiệp, trung tõm thương mại, du lịch, dịch vụ là một đặc điểm chi phối mạnh đến quỏ trỡnh phỏt triển của cấp phường, đặc biệt là cỏc phường ven đụ và khu vực ngoại thành, nú tạo ra sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp - dịch vụ, kinh tế hàng hoỏ đang phỏt triển mạnh mẽ, nhiều doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhõn, cỏc cụng ty liờn doanh, cụng ty cổ phần được thành lập... Đồng thời với quỏ trỡnh đú cũng nảy sinh nhiều vấn đề mới, phức tạp cần phải giải quyết như vấn đề phỏt triển quy hoạch, giải toả, di rời, để xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng, quản lý lao động nhập cư và giải quyết cỏc vấn đề xó hội đi kốm với nú như nhà ở, tệ nạn xó hội, việc làm, mụi trường...tất cả những vấn đề đú đặt ra những yờu cầu mới và trỏch nhiệm mới phức tạp và nặng nề hơn cho cụng tỏc lónh đạo quản lý ở cấp phường.
Thứ tư, số lượng dõn cư trờn địa bàn cấp phường ở Hà Nội rất lớn, cơ cấu đa dạng.
Cỏc phường ở Hà nội đều cú số dõn đụng, đa dạng về thành phần. Sự phỏt triển nhanh chúng của Thủ đụ trong những năm gần đõy, tạo ra sự
phõn tầng mạnh mẽ trong cỏc giai cấp, tầng lớp dõn cư trờn địa bàn phường. Đồng thời trờn địa bàn phường cú rất đụng người từ cỏc tỉnh đến làm ăn, sinh sống, trong đú cú cả cỏc đối tượng tội phạm, làm ăn phi phỏp, trộm cắp, lừa đảo.... Những biến đổi trờn đồng thời cũng kộo theo sự biến đổi đa dạng, phức tạp trong lối sống, nếp sống, tõm tư, nguyện vọng của cỏc tầng lớp nhõn dõn. Sự phõn hoỏ giàu nghốo với khoảng cỏch ngày càng lớn, số người thiếu việc làm ngày càng nhiều, cỏc tư tưởng lạc hõu và cỏc tai tệ nạn xó hội cú chiều hướng gia tăng, đó ảnh hưởng đến nếp sống văn minh, thanh lịch của Hà Nội ngàn năm văn hiến, làm cho tỡnh hỡnh trật tự trị an diễn biến phức tạp.
Từ những đặc điểm nờu trờn cho thấy, cấp phường của Hà Nội cú vị trớ, vai trũ quan trong khụng chỉ với sự phỏt triển của Thủ đụ, mà cũn cú vị trớ quan trọng đối với sự phỏt triển chung của đất nước. Nhiều vấn đề mới, phức tạp đó và đang nảy sinh cho cụng tỏc lónh đạo, quản lý của cấp phường. Vấn đề huy động cỏc nguồn lực để xõy dựng cấp phường vững mạnh đang đặt ra cấp bỏch, trong đú việc nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường là vấn đề then chốt.