- Trớ lực được coi là tiờu chớ quan trọng nhất để đỏnh giỏ chất lượng
2.2.1.2. Về trỡnh độ
Trỡnh độ học vấn, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, trỡnh độ lý luận chớnh trị, trỡnh độ ngoại ngữ, trỡnh độ tin học, trỡnh độ quản lý hành chớnh Nhà nước là sự thể hiện trỡnh độ phỏt triển về chất của NNL cỏn bộ lónh đạo quản lý cấp phường. Hiện nay, trỡnh độ mọi mặt của NNL cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường đó cú những bước phỏt triển đỏng kể.
* Trỡnh độ học vấn
Trỡnh độ học vấn thể hiện sự hiểu biết về những kiến thức tự nhiờn và xó hội của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường. Trỡnh độ học vấn là cơ sở để cỏn bộ cấp phường tiếp tục học tập nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, trỡnh độ lý luận chớnh trị và cỏc kiến thức khỏc. Do đú, trỡnh độ học vấn của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường cú ảnh hưởng quyết định trực tiếp đến khả năng tiếp thu, quỏn triệt và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước tại cơ sở. Nhận thức được ý nghĩa của việc học tập nõng cao trỡnh độ học vấn, trong những năm gần đõy, nhiều cỏn bộ cấp phường đó tớch cực tham gia cỏc lớp học để hoàn chỉnh tiờu chuẩn về trỡnh độ học vấn.
Biểu 2.1: Trỡnh độ học vấn cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường
TT Chức vụ lượngSố Trỡnh độ THSC Tỷ lệ % THPT Tỷ lệ % 1 Bớ Thư ĐU 576 49 8,5 517 91,5 2 P. BTTTĐU 469 32 6,8 437 98,2 3 Chủ tịch HĐND 406 42 10,3 364 89,7 4 Phú chủ tịch HĐND 557 61 10,9 496 89,1 5 Chủ tịch UBND 572 39 6,8 533 93,2 6 Phú chủ tịch UBND 933 66 7,1 867 92,9 7 Chủ tịch UBMTTQ 565 126 22,3 439 77,7
8 Bớ thư Đoàn thanh niờn 573 17 2,9 556 97,1
9 Chủ tịch Hội phụ nữ 576 88 15,2 488 84,8
10 Chủ tịch Hội Nụng dõn 469 109 23.2 360 76,8
11 Chủ tịch Hội CCB 574 173 30,1 401 69,9
Tổng cộng 6270 802 12,8 5458 87,2
Qua số liệu thống kờ trờn cho thấy trỡnh độ học vấn của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường của Thành phố đó được nõng lờn đỏng kể, đa số cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường của Thành phố đó đạt chuẩn theo Quyết định 04/2004/QĐ- của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tiờu chuẩn trỡnh độ học vấn đối với cỏn bộ, cụng chức cấp phường (87,2% cú trỡnh độ trung học phổ thụng). Tuy nhiờn, đối với một thành phố lớn là Thủ đụ của đất nước, là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ và ngoại giao, cú điều kiện thuận lợi để phỏt triển trỡnh độ học vấn của nguồn nhõn lực thỡ tỷ lệ 12,8% cỏn bộ lónh đạo quản lý cấp phường chưa đạt chuẩn về trỡnh độ học vấn là tương đối lớn. Chỉ tớnh riờng đối với 6 chức danh cỏn bộ lónh đạo, quản lý ( Bớ thư, Phú bớ thư, chủ tịch UBND, phú chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND, phú chủ tịch HĐND) vẫn cũn 289 đồng chớ chưa đạt chuẩn về trỡnh độ học vấn chiếm 36% số cỏn bộ chưa đạt chuẩn. Trong số cỏn bộ đạt chuẩn về trỡnh độ học vấn cú nhiều người tham gia cỏc lớp học bổ tỳc, lớp học ngoài giờ nờn chất lượng cũn thấp, chưa kể đến một số ớt cỏn bộ thực chất trỡnh độ học vấn chưa tương xứng với bằng cấp.
Như vậy, với số lượng khỏ lớn cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường (trong đú cú nhiều cỏn bộ lónh đạo chủ chốt của Đảng và chớnh quyền) chưa đảm bảo tiờu chuẩn về trỡnh độ học vấn, sẽ ảnh hưởng đến khả năng tiếp thu chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và đặc biệt là ảnh hưởng đến khả năng tiếp thu và quỏ trỡnh vận dụng, ứng dụng cỏi mới, tiến bộ khoa học, cụng nghệ vào thực tiễn lao động sản xuất, để từ đú lụi kộo quần chỳng tớch cực hưởng ứng tham gia. Sự bất cập về trỡnh độ học vấn của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường ảnh hưởng lớn đến hiệu quả cụng tỏc lónh đạo, quản lý ở cỏc địa phương.
* Trỡnh độ chuyờn mụn
Biểu 2.2: Trỡnh độ chuyờn mụn cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường
TT Chức vụ lượngSố Trỡnh độ Sơ cấp T. Cấp Cao đẳng Đại học Th. sỹ T. sỹ 1 Bớ Thư ĐU 576 37 113 48 171 5 0 2 P. BTTTĐU 469 37 85 31 89 5 0 3 Chủ tịch HHĐND 406 17 99 28 101 2 0 4 Phú chủ tịch HHĐND 557 25 107 42 138 3 1 5 Chủ tịch UBND 572 21 87 42 213 5 0 6 Phú chủ tịch UBND 933 23 165 76 302 14 1 7 Chủ tịch UBMTTQ 565 27 94 33 103 2 1
8 Bớ thư Đoàn thanh niờn 573 14 100 57 160 5 4
9 Chủ tịch Hội phụ nữ 576 39 124 32 44 3 0
10 Chủ tịch Hội Nụng dõn 469 36 89 24 27 2 3
11 Chủ tịch Hội CCB 574 23 108 18 69 2 0
Tổng cộng 6270 299 1173 431 1427 48 10
Nguồn: Bỏo cỏo của Ban Tổ chức Thành Uỷ Hà Nội, năm 2009.
Số liệu thống kờ trờn cho thấy, về cơ bản trỡnh độ chuyờn mụn của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo quản lý cấp phường ở Thành phố hiện nay đó cú những bước phỏt triển đỏng kể, số cỏn bộ cú trỡnh độ đại học và trờn đại học đó tăng so với trước. Tuy nhiờn, theo Hướng dẫn số 414 - HD/TC của Ban Tổ chức Thành uỷ thỡ Thành phố Hà Nội hiện cũn 3818 cỏn bộ lónh đạo quản lý cấp phường chưa đạt chuẩn về trỡnh độ chuyờn mụn chiếm 60,8%, trong đú cỏn bộ phường, thị trấn chưa đạt chuẩn (chưa cú trỡnh độ đại học chuyờn mụn) là 907 và cỏn bộ xó phải chưa đạt chuẩn (chưa cú trỡnh độ trung cấp chuyờn mụn trở lờn) là 2910. Đặc biệt, thành phố Hà Nội sau khi mở rộng địa giới hành chớnh số cỏn bộ chưa qua đào tạo tăng lờn khỏ nhiều (từ 720 người chiếm 30,1%, thỡ đến nay số này là 2882 người chiếm 45,96%). Chưa kể đến một số cỏn bộ đó đủ tiờu chuẩn về bằng cấp nhưng khụng thực chất, trỡnh độ chuyờn mụn thực tế cũn thấp. Điều cần quan tõm ở đõy là chỉ tớnh riờng 6 chức danh cỏn bộ lónh đạo, quản lý (Bớ thư, Phú bớ thư, chủ tịch UBND, phú chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND, phú chủ tịch HĐND) vẫn cũn
1386 đồng chớ chưa qua đào tạo chiếm 48% số cỏn bộ chưa qua đào tạo. Ở cấp phường hiện nay đang thiếu những cỏn bộ giỏi chuyờn mụn nghiệp vụ, biết vận dụng lý luận, vận dụng đường lối, nghị quyết cấp trờn vào vào thực tiễn địa phương. Sự hạn chế về trỡnh độ chuyờn mụn sẽ ảnh hưởng lớn đến việc nắm bắt kịp thời tiến bộ khoa học kỹ thuật, năng lực và kỹ năng nghề nghiệp (năng lực, kỹ năng lónh đạo, quản lý, điều hành), của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường.
* Về trỡnh độ lý luận chớnh trị
Đa số (87,5%) cỏn bộ cấp phường đạt tiờu chuẩn về trỡnh độ lý luận chớnh trị theo quy định. Trong đú, trỡnh độ lý luận chớnh trị sơ cấp 1271 người chiếm 20,2%; trung cấp 4024 người chiếm 64,1%; cao cấp lý luận chớnh trị 205 người chiếm 3,2%. Trỡnh độ lý luận chớnh trị được nõng cao, đõy là cơ sở quan trọng tạo ra sự chuyển biến tớch cực trong tư duy và chỉ đạo hoạt động thực tiễn của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường của Thành phố hiện nay. Nú thể hiện ở sự gắn kết giữa lý luận và thực tiễn trong cụng tỏc lónh đạo, quản lý của cỏn bộ cấp phường ngày càng cú hiệu quả hơn. Tuy nhiờn, số cỏn bộ cú trỡnh độ sơ cấp lý luận và chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ khỏ cao (32,7%), chủ yếu là chủ tịch Mặt trận và trưởng cỏc đoàn thể. Đối với Thành phố Hà Nội, mặt bằng dõn trớ tương đối cao, trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, mở cửa hội nhập quốc tế, bờn cạnh những vấn đề nhạy cảm về tụn giỏo, dõn tộc, đền bự, di rời, giải phúng mặt bằng…thỡ cỏc thế lực thự địch, phản động rỏo riết tăng cường cỏc hoạt động chống phỏ, xuyờn tạc, kớch đụng, gõy rối… tỡnh hỡnh đú cho thấy trỡnh độ lý luận của cỏn bộ Mặt trận Tổ quốc và trưởng cỏc đoàn thể cũn nhiếu bất cập so với yờu cầu nhiệm vụ.
* Về trỡnh độ quản lý Nhà nước
Theo số liệu thống kờ, hiện nay toàn Thành phố cú 2073 cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường đó qua đào tạo, bồi dưỡng về quản lý Nhà nước chiếm 33%, cũn 67%% cỏn bộ chưa được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức
quản lý Nhà nước, chưa đạt chuẩn so với Quyết định số 04 của Bộ Nội vụ và Hướng dẫn 414 của Thành Uỷ Hà Nội. Con số trờn cho thấy trỡnh độ quản lý Nhà nước của nguồn nhõn lực này thiếu hụt nghiờm trọng, khụng đỏp ứng được yờu cầu của quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa và quỏ trỡnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ “quản lý hành chớnh Nhà nước, quản lý xó hội, quản lý và chăm lo phục vụ đời sống nhõn dõn ở cơ sở”. Thành phố Hà Nội hiện cú 455 thủ tục hành chớnh, trong đú 340 thủ tục của cỏc sở, ban, ngành; 64 thủ tục từ cỏc quận, huyện và 51 từ phường, xó, thị trấn. Nhất là trong điều kiện hiện nay, nhiều lĩnh vực của đời sống xó hội ở cơ sở đang phỏt triển với tốc độ nhanh chúng, diễn biến đa chiều, phức tạp, càng cho thấy trỡnh độ, kiến thức quản lý Nhà nước của nguồn nhõn lực cỏn bộ cấp phường quỏ bất cập.
* Về trỡnh độ ngoại ngữ, tin học
- Trỡnh độ ngoại ngữ của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường của Thành phố cũn rất thấp, toàn Thành phố hiện cú 672 cỏn bộ cú chứng chỉ ngoại ngữ từ trỡnh độ A- D chiếm 10,7%, cũn 89,3% cỏn bộ (5598 người) chưa cú chứng chỉ ngoại ngữ. Số cỏn bộ cú chứng chỉ ngoại ngữ chủ yếu là tiếng Anh, điều này chưa thật sự phự hợp với yờu cầu thực tiễn tại cơ sở, vỡ cụng tỏc lónh đạo, quản lý trờn địa bàn Thành phố Hà Nội thường xuyờn phải giao lưu, hợp tỏc với nhiều nước trờn thế giới, trong đú cỏc nước cú quan hệ toàn diện, cú vốn đầu tư vào lớn và thường xuyờn cú những quan hệ thương mại và ngoại giao đối với nước ta chủ yếu là cỏc nước trong khu vực như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản… nhưng hầu như cỏn bộ cấp phường khụng biết cỏc ngoại ngữ của cỏc nước này. Một thực tế nữa cũng cần được quan tõm là đa số cỏn bộ cấp cú chứng chỉ ngoại ngữ ở trỡnh độ A (56,3%), trong số đú cú khỏ đụng khụng thực chất, khụng cú khả năng sử dụng.
- Toàn Thành phố hiện cú 15,5% cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường (975người) cú chứng chỉ tin học từ A - C, cũn 84,5% cỏn bộ chủ chốt (5295 người) chưa cú. Trong đú nhiều cỏn bộ cú chứng chỉ nhưng chưa biết sử dụng
hoặc sử dụng chưa thụng thạo mỏy tớnh. Số cỏn bộ biết sử dụng cụng nghệ thụng tin cũn thấp, điều này ảnh hưởng lớn đến quỏ trỡnh ứng dụng cụng nghệ tin học để nõng cao hiệu quả cụng tỏc lónh đạo, quản lý ở cơ sở.