- Trớ lực được coi là tiờu chớ quan trọng nhất để đỏnh giỏ chất lượng
2.2.1.3. Về năng lực
Hoạt động lónh đạo, quản lý là một dạng hoạt động thực tiễn đặc thự trong đời sống xó hội nú mang tớnh tổ chức - xó hội và nghề nghiệp cao, chớnh vỡ vậy, năng lực hoạt động thực tiễn của người cỏn bộ chớnh là năng lực lónh đạo, quản lý. Năng lực lónh đạo, quản lý của cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường là loại năng lực riờng, năng lực chuyờn biệt, cú ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc hiện thực hoỏ mục tiờu, hiệu quả lónh đạo, quản lý.
Thực trạng năng lực của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường ở Thành phố Hà Nội được thể hiện cụ thể như sau:
* Năng lực nắm bắt và cụ thể hoỏ đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn địa phương và nhiệm vụ cụng tỏc.
Việc nắm bắt và cụ thể hoỏ đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước thành cỏc chủ trương và biện phỏp trong lónh đạo, quản lý và chỉ đạo thực hiện là vấn đề đầu tiờn cú ý nghĩa quyết định trong tổ chức hoạt động thực tiễn. Chỉ đạo thực tiễn sẽ khụng thể thực hiện được, thực hiện khụng hiệu quả hoặc hiệu quả khụng cao, thậm trớ phạm sai lầm, nếu cỏn bộ khụng nắm bắt đỳng hoặc khụng cụ thể hoỏ đường lối, chủ trương của cấp trờn phự hợp với thực tiễn ở địa phương. Chỉ cú trờn cơ sở nhận thức đầy đủ về đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước thỡ cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường mới cú thể cụ thể hoỏ đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước phự hợp với thực tế của địa phương. Chớnh vỡ vậy, năng lực nắm bắt và cụ thể hoỏ đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn địa phương và nhiệm vụ cụng tỏc được coi là cầu nối giữa nhận thức lý luận và chỉ đạo thực tiễn, bảo đảm sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn, cú tỏc dụng quan trọng phản hồi giữa 2 chiều: từ đường lối, chủ trương để định hướng, chỉ đạo hoạt động thực tiễn và từ thực tiễn để phản ỏnh với Đảng và Nhà nước điều chỉnh
đường lối, chủ trương, chớnh sỏch cho phự hợp. Đõy cũng là cụng việc thể hiện tớnh chất “nghề nghiệp” và vai trũ nhõn tố chủ quan của người cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường.
Kết quả đỏnh giỏ của cỏn bộ lónh đạo chủ chốt cấp quận huyện, thị xó về năng lực nắm bắt đường lối, chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, cấp trờn của cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường: tốt (9,87%), khỏ (66%) và trung bỡnh (24,1%), (khụng cú yếu). Về năng lực cụ thể hoỏ đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và của cấp trờn: ý kiến đỏnh giỏ khỏ (65,29%), ý kiến đỏnh giỏ trung bỡnh (25,2%), ý kiến đỏnh giỏ yếu (9,41%) (khụng cú ý kiến đỏnh giỏ tốt). Như vậy, kết quả trờn cho thấy khả năng nắm bắt chủ trương, đường lối chớnh sỏch của cỏn bộ cấp phường phần lớn là khỏ và tốt, khụng cú yếu, nhưng khả năng cụ thể hoỏ lại yếu hơn nhiều so với khả năng nắm bắt (đa số cú khả năng cụ thể hoỏ ở mức độ khỏ và trung bỡnh, khụng cú tốt).
Khi được hỏi: “Sở dĩ đồng chớ nắm vững chủ trương đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước là nhờ những kờnh nào?”, 72,5% cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường cho rằng nhờ tự nghiờn cứu; 61% nhờ tài liệu hướng dẫn của cấp trờn; 38% nhờ bỏo cỏo viờn. Kết quả này khẳng định đa số cỏc cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường đều chủ động nắm bắt chủ trương, đường lối, chớnh sỏch. Đõy là dấu hiệu tớch cực, vỡ chỉ khi nào người cỏn bộ chủ động, tớch cực tự giỏc nghiờn cứu, tiếp thu đường lối, chủ trương thỡ họ mới cú khả năng vận dụng sỏng tạo vào thực tiễn một cỏch chủ động và sỏng tạo.
Kết quả đỏnh giỏ của 1100 cỏn bộ cỏc thụn, bản, tổ dõn phố và đảng viờn về năng lực nắm bắt và cụ thể hoỏ đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước của cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường:
- Khả năng xõy dựng chương trỡnh kế hoạch triển khai đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và cấp trờn, cú 7,8% trả lời rất tốt, 46% trả lời tốt, 22,1% trả lời thất thường và 4,1% trả lời khụng tốt.
- Khả năng vận dụng sỏng tạo cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và cấp trờn vào những điều kiện cụ thể của địa phương, cú 6% trả lời rất tốt, 52,1% trả lời tốt, 30% trả lới thất thường và 11,9% trả lời khụng tốt.
Từ những kết quả khảo sỏt trờn cho thấy, trong thời gian qua phần lớn cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường của Thành phố Hà Nội đó chủ động, tớch cực nắm bắt chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và chủ động tỡm tũi, phõn tớch chủ trương của cấp trờn, tỡnh hỡnh thực tiễn để xõy dựng cỏc chương trỡnh kế hoạch cụ thể, sỏt hợp với điều kiện địa phương. Phần lớn đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về phỏt triển kinh tế- xó hội, quốc phũng an ninh được cỏn bộ cấp phường triển khai thực hiện khỏ tốt đó tạo ra những chuyển biến rừ nột về kinh tế - xó hội ở cỏc xó phường, thị trấn trong toàn Thành phố. Tuy nhiờn, đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường cũn cú phần thiờn về năng lực nắm bắt, tức là vẫn ở giai đoạn nhận thức, cũn năng lực cụ thể hoỏ vẫn cũn nhiều hạn chế, đõy là một nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng ở một số nơi nhiều chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước mặc dự đó được quỏn triệt sõu sắc nhưng chậm được triển khai hoặc triển khai thiếu cụ thể, rập khuụn, mỏy múc, hiệu quả chưa cao.
* Năng lực ra quyết định và lựa chọn phương ỏn tối ưu
Cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường là những người đúng vai trũ quan trọng nhất và đồng thời chịu trỏch nhiệm chớnh trước những quyết định lónh đạo, quản lý trờn địa bàn phường. Trờn cơ sở nắm bắt đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước, những quyết định và kế hoạch của cấp trờn, cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường là những người ra quyết định tổ chức thực hiện phự hợp với chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và sự chỉ đạo của cấp trờn. Cỏc chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và cấp trờn cú thể đi vào cuộc sống hay khụng phụ thuộc rất nhiều vào năng lực ra quyết định lónh đạo, quản lý của cỏn bộ cấp phường.
Qua nghiờn cứu cho thấy, bước đầu cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường đó biết thu thập và xử lý thụng tin, nhỡn thấy được những thuận lợi và
khú khăn của địa phương để xõy dựng kế hoạch, cỏc phương ỏn triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước và chủ trương của cấp trờn phự hợp với thực tiễn địa phương. Phần lớn cỏc quyết định lónh đạo, quản lý và phương ỏn tổ chức thực hiện được ban hành đều đảm bảo tớnh hợp phỏp và hợp hiến, phự hợp với thực tiễn, mang lại hiệu quả kinh tế xó hội thiết thực cho địa phương. Khi tự nhận xột về năng lực đưa ra cỏc giải phỏp, quyết định của bản thõn, 71,3% cỏn bộ cấp phường cho rằng họ đó đưa ra được cỏc giải phỏp hữu hiệu trong cụng tỏc trong lónh đạo, quản lý, điều hành, 2% cho rằng họ đó đưa ra được cỏc giải phỏp mỹ món và 26,7% cho rằng cỏc giải phỏp họ đưa ra trong cụng tỏc đụi khi cũn hạn chế và chưa phự hợp.
Tiến hành khảo sỏt ở 150 xó, phường, thị trấn với 1020 cỏn bộ lónh đạo quản lý cấp phường về một tỡnh huống thể hiện năng lực ra quyết định và lựa chọn phương ỏn tối ưu, với cõu hỏi: “Một chủ trương mà bản thõn biết là khụng phự hợp, nếu cứ thực hiện thỡ hiệu quả sẽ thấp, đồng chớ sẽ lựa chọn giải phỏp nào?” cú 51,2% lựa chọn giải phỏp dừng ngay việc thực hiện để đưa ra quyết định mới phự hợp thay thế, 48,9% chọn giải phỏp tỡm cỏch nõng cao hiệu quả việc thực hiện, khụng ai tỏn thành giải phỏp cứ tiếp tục thực hiện. Như vậy, cỏch lựa chọn cỏc giải phỏp trờn là phự hợp thể hiện được năng lực phõn tớch, lựa chọn phương ỏn, nhanh chúng ra cỏc quyết định lónh đạo - quản lý, dũng cảm dỏm chịu trỏch nhiệm, tớnh quyết đoỏn của người lónh đạo, quản lý.
Trong cỏc bỏo cỏo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xó hội 2 năm qua (2008 – 2009) cho thấy, cỏc phường ở thành phố Hà Nội đều đạt được những thành tựu quan trọng: kinh tế xó - hội phỏt triển, hệ thống chớnh trị được tăng cường và củng cố ngày càng vững mạnh, quốc phũng an ninh được giữ vững. Một nguyờn nhõn quan trọng của thành tựu trờn là do cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường với cương vị là người đứng đầu cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị ở cơ sở, đó xõy dựng được chương trỡnh, kế hoạch cụng tỏc cụ
thể, phự hợp sỏt với tỡnh hỡnh và hoàn cảnh của địa phương, đơn vị và cú những giải phỏp tương đối đồng bộ và hiệu quả, cú những quyết định kịp thời giải quyết cỏc tỡnh huống cấp bỏch, tạo sự ổn định và phỏt triển ở địa phương.
Tuy nhiờn, một hạn chế khỏ phổ biến hiện nay là nhiều quyết định lónh đạo, quản lý của cấp phường cũn mỏy múc, sao chộp, cũn nặng động viờn chung chung, thiếu những chủ trương, biện phỏp mới mang tớnh đột phỏ, cụ thể gắn với thực tế đặc thự của địa phương. Đặc biệt là khi ra cỏc quyết định liờn quan đến quản lý kinh tế, đất đai.... hoặc xử lý cỏc vi phạm hành chớnh cũn chậm, lỳng tỳng, thiếu cụ thể và hiệu quả. Một số quyết định lónh đạo, quản lý của cỏn bộ cấp phường cú những điểm chưa phự hợp với sự chỉ đạo của cấp trờn hoặc khụng đỳng thẩm quyền. Thực tế ở cơ sở, thường xảy ra những tỡnh huống phức tạp đột xuất, đũi hỏi cỏn bộ lónh đạo, quản lý phải cú tớnh chủ động, quyết đoỏn cao, đồng thời phải biết phỏt huy trớ tuệ tập thể khi ra quyết định. Trong quỏ trỡnh ấy, vai trũ chủ quan của cỏ nhõn và vai trũ của tập thể trong việc ra quyết định khụng mõu thuẫn với nhau, mà là hai bộ phận cấu thành cần thiết cựng đảm bảo tỡnh đỳng đắn và hiệu quả của quyết định. Nhưng trong tỡnh huống cấp bỏch, ớt cú điều kiện để lấy ý kiến tập thể và trong thực tế nhiều khi tập thể khụng quyết định được vấn đề, lỳc ấy vai trũ chủ động, quyết đoỏn của cỏn bộ chủ chốt là cần thiết và đặc biệt quan trọng. Tuy nhiờn, qua điều tra vẫn cũn 71,5% cỏn bộ cho rằng trong tỡnh huống đột xuất cấp bỏch cần tổ chức họp bàn để lấy ý kiến tập thể. Ở đõy, cho thấy tớnh quyết đoỏn của cỏn bộ lónh đạo quản lý khi gặp tỡnh huống cấp bỏch nảy sinh cũn hạn chế.
* Năng lực tổ chức điều hành và vận động quần chỳng
Trong hệ thống năng lực lónh đạo, quản lý của cỏn bộ cấp phường thỡ năng lực tổ chức điều hành và vận động quần chỳng cú vai trũ quan trọng, vỡ cỏn bộ cấp phường là những người trực tiếp xõy dựng lực lượng, tổ chức điều hành, hướng dẫn phong trào quần chỳng ở địa phương thực hiện những chương trỡnh, kế hoạch, quyết định đó đề ra.
Trong hai năm gần đõy, đa số của cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường đó tớch cực, chủ động tỡm nhiều biện phỏp để đổi mới cụng tỏc tổ chức điều hành, xõy dựng lực lượng và động viờn, hướng dẫn quần chỳng thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước và chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương. Bước đầu cụng tỏc lónh đạo, điều hành đó đó cú những chuyển biến rừ nột cả về phương phỏp tổ chức và hiệu quả thực hiện. Việc quỏn triệt thống nhất tư tưởng chỉ đạo trước khi thực hiện được quan tõm chỳ trọng, việc phõn cụng trỏch nhiệm cho từng tổ chức, bộ phận, cỏ nhõn được thực hiện nghiờm tỳc, tương đối cụ thể rừ ràng, trờn cơ sở đú tạo ra sự phối kết hợp giữa cỏc tổ chức và lực lượng ở cấp phường tương đối đồng bộ và cú hiệu quả. Thụng qua cỏc chương trỡnh, nội dung và hoạt động phối hợp giữa cỏc ban, ngành, đoàn thể và cỏc lực lượng ở cấp phường, nhiều nhiệm vụ lớn, cấp bỏch ở địa phương đó được thực hiện đạt hiệu quả cao.
Tuy nhiờn, cũn một số ớt cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường khi đi vào tổ chức những cụng việc cụ thể, cũn bộc lộ nhiều hạn chế như: chưa phõn cụng rừ nhiệm vụ cho từng bộ phận, từng cỏ nhõn, bố trớ con người chưa đỳng người, đỳng việc hoặc phõn cụng cũn chồng chộo, cú những việc, cú những thời điểm thiếu cỏc biện phỏp chỉ đạo điều hành kịp thời để giải quyết những khú khăn hoặc những vấn đề mới nảy sinh. Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về kế hoạch, ngõn sỏch, tài chớnh, giao thụng, thương mại, văn húa – giỏo dục… năng lực của một số cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường cũn hạn chế và tỡnh trạng cỏn bộ phường giải quyết cỏc yờu cầu, đề nghị của dõn khụng đỳng nội dung, đỳng trỡnh tự phỏp luật qui định, khụng hợp “ý Đảng, lũng dõn” vẫn là điều thường gặp. Nhiều cỏn bộ phường khi giải quyết cụng việc thường dựa vào kinh nghiệm, xử lý tựy tiện, khụng kịp thời hoặc lỳng tỳng, nhất là cỏc vụ tranh chấp nhà đất, vay mượn nợ, xử lý vi phạm hành chớnh. Nhiều cỏn bộ chưa cú khả năng phõn tớch, tổng hợp nờn giải quyết cỏc yờu cầu, đề nghị của dõn khụng thỏa đỏng. Việc ban hành cỏc quyết định hành
chớnh trỏi phỏp luật (về xử phạt vi phạm hành chớnh; về giải quyết khiếu nại, tố cỏo…) vẫn là hiện tượng tương đối phổ biến.
Năng lực tổ chức vận động quần chỳng của cỏn bộ cấp phường đó cú sự chuyển biến về chất, nú thể hiện ở sự sõu sỏt cơ sở. Kết quả lấy ý kiến cỏn bộ lónh đạo quản lý cấp phường về thực trạng sõu sỏt thực tế, cú 71% số người được hỏi thường xuyờn xuống cỏc đơn vị dõn cư và hộ gia đỡnh; 92% cho rằng xuống cơ sở vỡ tự mỡnh nhận thấy nhu cầu phải đi chứ khụng nhất thiết phải cú sự yờu cầu của cấp trờn hoặc cơ sở; 65 % xuống cơ sở để tỡm hiểu ý kiến nhõn dõn chứ khụng nhất thiết phải theo chương trỡnh kế hoạch cụng tỏc. Khi được hỏi: “Những cụng tỏc nào là quan trọng nhất khi thực hiện võn động quần chỳng”, 73,1% cho rằng trực tiếp xuống cơ sở để nắm tỡnh hỡnh và 53,2% cho rằng thể hiện sự tiếp dõn ở trụ sở làm việc. Khi đỏnh giỏ về khả năng nắm hiểu tõm trạng, nguyện vọng của nhõn dõn đối với cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường, cú 1,2% số cỏn bộ thụn, tổ dõn phố và đảng viờn cho là rất tốt, 47,1% trả lời tốt, 32% trả lời thất thường và 19,7% trả lời chưa tốt. Về khả năng giỏo dục, thuyết phục và tỏc động quần chỳng của cỏn bộ cấp phường, cú 1,1% số cỏn bộ thụn, bản, tổ dõn phố và đảng viờn được hỏi trả lời rất tốt, 47% trả lời tốt, 33% trả lời thất thường và 18,9% trả lời chưa tốt.
Kết quả trờn cho thấy, đa số cỏn bộ cấp phường đó chủ động sõu sỏt, nắm bắt tỡnh hỡnh sản xuất và đời sống, tỡm hiểu tõm trạng, nguyện vọng, thỏi độ của nhõn dõn, tuyờn truyền cho quần chỳng nắm vững cỏc chủ trương chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước, cấp trờn và chủ trương, kế hoạch của địa phương, quan tõm động viờn, giỏo dục, thuyết phục, hướng dẫn nhõn dõn thực hiện.
Năng lực vận động quần chỳng của cỏn bộ cấp phường cũn được thể hiện ở khả năng giải quyết cỏc điểm núng ở cơ sở. Đa số (61%) cỏn bộ chủ