- Trớ lực được coi là tiờu chớ quan trọng nhất để đỏnh giỏ chất lượng
2.2.2.2. Nguyờn nhõn hạn chế * Nguyờn nhõn khỏch quan
* Nguyờn nhõn khỏch quan
- Nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế phỏt triển, cựng với nú là hệ thống phỏp luật đang trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện, nhiều vấn đề thực tiễn phức tạp nảy sinh, chưa sỏng tỏ cả về lý luận và thực tiễn. Mặc dự chỳng ta đó chuyển sang kinh tế thị trường, nhưng về cơ bản là một thị trường chưa hoàn thiện, kinh doanh nhỏ, phõn tỏn, kinh tế ngầm khỏ phổ biến, cũn nhiều hỡnh thức độc quyền, đặc quyền, đồng thời mặt trỏi của cơ chế thị trường đó và đang nảy sinh nhiều vấn đề mới tỏc động mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực của đời sống xó hội, đến cả chủ thể lónh đạo và khỏch thể lónh đạo, đến mọi tổ chức, mọi cụng dõn, trong đú cú đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường.
- Cỏc thế lực thự địch rỏo riết thực hiện õm mưu “diễn biến hoà bỡnh” của dưới nhiều hỡnh thức, cựng với quỏ trỡnh hội nhập cỏc luồng văn hoỏ độc hại đang hằng ngày hằng giờ xõm nhập vào nước ta theo kiểu “mưa dầm thấm lõu” đó tạo nờn mụi trường xấu ảnh hưởng nhiều đến đạo đức, lối sống của cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường.
- Nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường do hỡnh thành từ nhiều nguồn, thụng qua chế độ bầu cử nờn đa số khụng được quy hoạch, đào tạo bài bản.
- Suốt mấy thập kỷ qua, trong phạm vi toàn quốc cũng như ở Thành phố Hà Nội đó đào tạo hàng vạn cỏn bộ theo mụ hỡnh khụng cú thị trường, tẩy chảy thị trường, điều quan trọng là mụ hỡnh đú khụng chỉ dừng lại ở nghiệp vụ, kỹ thuật quản lý, mà được nõng lờn thành quan điểm chớnh trị, ý thức hệ giai cấp chi phối nếp nghĩ, cỏch làm của mỗi cỏn bộ lónh đạo, quản lý. Ảnh hưởng của cơ chế quản lý cũ, kiến thức cũ, kinh nghiệm đó ăn sõu, bỏm rễ quỏ lõu trong đời sống kinh tế - xó hội, nhất là trong quản lý kinh tế của đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường. Trong khi đú, số cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường được đào tạo lại và đào tạo mới chưa nhiều. Chỳng ta đang ở trong quỏ trỡnh chuyển đổi cơ chế, tạo lập đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý kinh doanh mới, quỏ trỡnh đú khụng thể tiến hành trong một vài năm mà phải cú thời gian dài với lộ trỡnh và bước đi phự hợp.
- Hầu hết cỏn bộ cấp phường đều là người địa phương, họ làm ăn sinh sống và cú quan hệ và lợi ớch gắn bú với dũng tộc, làng xó về mọi mặt: chớnh trị, kinh tế, văn húa, tỡnh cảm và sinh hoạt cộng đồng, nờn trong quỏ trỡnh lónh đạo, quản lý khụng trỏnh khỏi sự chi phối của cỏc mối quan hệ tỡnh cảm.
- Sau khi được mở rộng địa giới hành chớnh số xó, phường, thị trấn được bàn giao về Thành phố từ nhiều địa phương khỏc nhau, vỡ vậy cần phải cú thời gian cần thiết để nghiờn cứu những điều kiện, đặc điểm tỡnh hỡnh nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý của từng địa phương, những cơ chế, chớnh sỏch, quy định đặc thự của từng tỉnh cú liờn quan để làm cơ sở điều chỉnh phự hợp.
- Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc nhiều nơi chưa được trang bị đầy đủ và thiếu đồng bộ, chế độ chớnh sỏch cũn nhiều bất cập.
* Nguyờn nhõn chủ quan
- Cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị cỏc cấp của Thành phố, đặc biệt là một số cấp uỷ và lónh đạo cỏc cấp chưa nhận thức toàn diện và đỳng đắn về vị trớ, vai trũ của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường, chưa thực sự coi trọng, hoặc dành ớt thời gian, cụng sức chỉ đạo, thậm trớ cũn buụng lỏng vai trũ lónh đạo đối với cụng tỏc phỏt triển nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường. Một số nơi, cấp ủy Đảng chưa bỏm sỏt và quan tõm triển khai, chỉ đạo kịp thời những chủ trương, nghị quyết, sự chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương và Thành uỷ về phỏt triển nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường. Cỏc cơ quan làm cụng tỏc tham mưu về cụng tỏc cỏn bộ của cỏc ngành, cỏc cấp chưa nhận thức đầy đủ trỏch nhiệm của mỡnh và chưa thực sự quan tõm xõy dựng cỏc chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực này cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường. Trong khi nhiều địa phương khỏc trong cả nước đó xõy dựng và thực hiện khỏ hiệu quả cỏc “Đề ỏn tạo nguồn cỏn bộ cỏc chức danh chủ chốt cấp uỷ, chớnh quyền xó, phường, thị trấn”, “Đề ỏn đào tạo cỏn bộ cấp phường theo chức danh”, “Đề ỏn chuẩn hoỏ đối với cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn”….thỡ đến nay Thành phố Hà Nội vẫn thiếu những đề ỏn, chiến lược về tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường.
- Cụng tỏc phỏt triển nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường thực hiện thiếu đồng bộ. Cụ thể là: Việc xỏc định yờu cầu tiờu chuẩn về phẩm chất, trỡnh độ, năng lực của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường để làm cơ sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cũn nhiều điểm chưa phự hợp; thiếu chiến lược tạo nguồn cỏn bộ lõu dài; cụng tỏc quy hoạch, đào tạo bố trớ, sử dụng cũn nhiều hạn chế; cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, bồi dưỡng lý tưởng cỏch mạng, đạo đức lối sống cho cỏn bộ cấp phường chưa được quan tõm đỳng mức; cỏch lựa chọn cỏn bộ ở cấp phường
chưa thực sự dõn chủ, phạm vi lựa chọn hẹp, chất lượng đầu vào thấp, dẫn đến chất lượng khụng đảm bảo yờu cầu; Việc đỏnh giỏ chất lượng cỏn bộ hàng năm ở một số cơ sở vẫn cũn hỡnh thức thiếu khỏch quan, chưa thật sự dõn chủ, cụng khai, chưa phản ỏnh sỏt đỳng thực chất, nờn xuất hiện tỡnh trạng cầu an (đối với cỏn bộ cú năng lực) và mua lũng để kiếm lỏ phiếu (đối với cỏn bộ thiếu năng lực); cụng tỏc quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cũn bị buụng lỏng; chưa cú biện phỏp hữu hiệu, phỏt hiện, đấu tranh, ngăn ngừa và xử lý kịp thời những cỏn bộ vi phạm, chưa mạnh dạn thay thế những cỏn bộ thoỏi húa, biến chất, năng lực yếu kộm; cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ cũn nhiều hạn chế nờn cỏn bộ khụng cú điều kiện rốn luyện, thử thỏch và phỏt triển. Đặc biệt cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ chưa thật sự chỳ trọng đến chất lượng, chưa gắn với quy hoạch; chương trỡnh và nội dung đào tạo, bồi dưỡng chưa hướng vào đào tạo cỏn bộ toàn diện, am hiểu nhiều lĩnh vực, cú kiến thức nghiệp vụ lónh đạo chuyờn sõu theo từng lĩnh vực cụng tỏc, chưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lónh đạo, quản lý gắn với cương vị và chức trỏch cỏn bộ; chưa kết hợp chặt chẽ giữa nõng cao kiến thức với năng lực chuyờn mụn và kỹ năng thực hành; quỏ trỡnh đào tạo chưa quan tõm đến tăng cường cỏc hoạt rốn luyện kỹ năng, bản lĩnh và hoàn thiện nhõn cỏch của người lónh đạo, quản lý; năng lực của cỏc cơ sở đào tạo vẫn chưa đỏp ứng được nhu cầu thực tiễn.
- Chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường cũn nhiều bất cập, chưa tương xứng với trọng trỏch được giao, cũn khoảng cỏch và sự phõn biệt về chế độ đói ngộ giữa cỏn lónh đạo, quản lý với cụng chức cấp phường và giữa cỏn bộ lónh đạo quản lý cấp phường với cấp huyện. Chỳng ta chủ trương ưu tiờn cơ sở nhưng lương cỏn bộ cơ sở cũn thấp. Một nghịch lý hiện nay là lương của cỏn bộ chuyờn trỏch giữ chức vụ bầu cử cấp phường thấp hơn lương của cụng chức chuyờn mụn cú cựng trỡnh độ đào tạo. Nghĩa là, ở cấp phường cú tỡnh trạng lương chuyờn viờn cao hơn cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt. Vỡ cựng trỡnh độ đào tạo, nhưng cỏn bộ lónh đạo, quản
lý chỉ cú hai bậc lương, cũn cụng chức chuyờn mụn cấp phường được nõng lương thường xuyờn theo niờn hạn, nờn sau một số năm, cụng chức chuyờn mụn sẽ cú mức lương cao hơn mức lương của cỏn bộ chủ chốt. Theo cỏch tớnh hiện nay, ngạch chuyờn viờn cứ 3 năm được lờn lương một lần, cũn lương của Bớ thư Đảng ủy bậc 1 là 2,35 (trong 5 năm của nhiệm kỳ thứ nhất) và bậc 2 là 2,85 (từ năm thứ 6 đến năm thứ 10). Đối với Chủ tịch UBND xó tương ứng là 2,15 và 2,65. Trong khi đú, một sinh viờn trỡnh độ đại học được tuyển vào làm cụng chức cơ sở, sau năm thứ 3 trở đi mức lương là 2,67 và năm thứ 7 sẽ là 3,0. Một cỏn bộ chuyờn mụn nếu đang hưởng lương cụng chức xó, nhưng được bầu vào cương vị cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt thỡ sẽ hưởng chế độ chuyờn trỏch thấp hơn lương cụng chức. Trong khi đú, để trở thành cỏn bộ chủ chốt, người cỏn bộ khụng chỉ cần cú trỡnh độ chuyờn mụn, chớnh trị nhất định mà cũn đũi hỏi về sự tớn nhiệm của cỏn bộ, nhõn dõn địa phương, kinh nghiệm lónh đạo, quản lý tại cơ sở. Hơn nữa, chức trỏch, nhiệm vụ của cỏn bộ chủ chốt cơ sở nặng nề hơn so với cỏn bộ chuyờn mụn khỏc.
Thường những cỏn bộ chủ chốt cấp phường là nguồn để quy hoạch cho bộ mỏy cấp huyện, nhưng cỏn bộ chủ chốt cấp phường hưởng chế độ lương chuyờn trỏch và chỉ cú hai bậc lương, nờn việc xếp lương cho những cỏn bộ này sau khi điều động về cấp huyện gặp nhiều khú khăn. Vấn đề đặt ra là cỏn bộ chủ chốt cấp phường sau khi được về cấp huyện thỡ giữ mức lương cỏn bộ này đang hưởng hay là xếp lương theo trỡnh độ chuyờn mụn? Hiện nay chưa cú quy định nào về vấn đề này. Nếu hưởng chế độ lương theo trỡnh độ chuyờn mụn thỡ phải qua thi tuyển vào ngạch chuyờn mụn. Nhưng xếp lương theo mức hiện đang hưởng thỡ căn cứ vào quy định nào? Điều này làm ảnh hưởng đến tõm lý và chất lượng hoạt động của đội ngũ cỏn bộ.
Một vấn đề nữa là, cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường khụng phải là cụng chức mà là được bầu, chế độ lương theo đỳng 2 bậc, hết hai nhiệm kỳ khụng được tỏi cử… cú trường hợp được bố trớ cụng tỏc khỏc, cú trường hợp phải đúng bảo hiểm tự nguyện để chờ đủ điều kiện hưởng chế độ. Chế độ hiện
nay cho cỏn bộ cấp phường được coi là “ba khụng”: khụng đỳng (thấp), khụng cụng bằng (giữa cỏn bộ lónh đạo, quản lý và cụng chức chuyờn mụn nghiệp vụ), khụng cú hậu (về nghỉ việc coi như hết). Chớnh điều này đó làm xuất hiện tõm lý bất an, làm việc cầm chừng, chờ hết tuổi cụng tỏc, mất dần động lực học tập, phấn đấu trong một số cỏn bộ. Những bất hợp lý về chế độ, chớnh sỏch nờu trờn đó khụng khuyến khớch được sự phấn đấu, học tập, nõng cao trỡnh độ của một bộ phận cỏn bộ lónh đạo quản lý cấp phường của Thành phố, đồng thời cũng từ sự bất cập về chế độ chớnh sỏch nờu trờn đó dẫn đến tỡnh trạng khú khăn trong thu hỳt, tuyển dụng được những người cú phẩm chất tốt, trỡnh độ chuyờn mụn giỏi về làm lónh đạo, quản lý ở cấp phường. Thực tế là nhiệm vụ lónh đạo, quản lý của cấp phường trờn địa bàn Thủ đụ vừa nặng nề và tớnh chất cũng phức tạp hơn cỏc tỉnh, thành khỏc vỡ vậy khụng nờn quy định cứng, căn cứ về dõn số mà phải căn cứ tớnh đặc thự để cú những chớnh sỏch đặc biệt đối với cỏn bộ cấp phường trờn địa bàn Thủ đụ.
- Một nguyờn nhõn quan trọng dẫn đến những bất cập về chất lượng của nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường ở Thành phố là do một số cỏn bộ chưa nhận thức được yờu cầu, nhiệm vụ cỏch mạng trong giai đoạn mới, từ đú chưa tớch cực phấn đấu rốn luyện, học tập khụng ngừng nõng cao trỡnh độ mọi mặt để đỏp ứng tốt yờu cầu nhiệm vụ được giao. Một số khỏc cũn tự ti hoặc khụng cú ý thức tự giỏc học tập nõng cao trỡnh độ nờn kiến thức vốn
đó ớt ỏi lại càng mai một, khụng đỏp ứng được yờu cầu cụng tỏc, với những cỏn bộ muốn đi học thỡ lại khụng sắp xếp được thời gian theo học, hoặc phải tự đúng tiền học phớ, cơ quan chỉ hỗ trợ một phần kinh phớ vỡ ngõn sỏch cú hạn. Một số cỏn bộ chưa quan tõm tu dưỡng rốn luyện phẩm chất đạo đức cỏch mạng,
Chương 3