- Trớ lực được coi là tiờu chớ quan trọng nhất để đỏnh giỏ chất lượng
3.2.2. Thực hiện đổi mới đồng bộ cỏc khõu trong phỏt triểnnguồn nhõn lực cỏn bộ cấp phường ở Thành phố
Đồng thời với việc bổ sung cỏc nhận thức mới, cỏch làm mới phải thực hiện đổi mới đồng bộ cỏc khõu xõy dựng tiờu chuẩn, đỏnh giỏ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, quản lý, luõn chuyển, chớnh sỏch cỏn bộ…
Trước hết phải ỏc định đỳng tiờu chuẩn cỏn bộ cấp phường, đõy là khõu then chốt để nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực này trong thời gian tới, bởi chỉ khi hỡnh thành được hệ thống tiờu chuẩn cỏn bộ cấp phường đỳng đắn và phự hợp mới cú cơ sở để xỏc định mục tiờu, chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cho phự hợp với lực lượng cỏn bộ hiện cú, cũng như lựa chọn những con người cụ thể để xõy dựng lực lượng kế cận, dự nguồn. Tiờu chuẩn cỏn bộ cấp phường cũn là cơ sở để đỏnh giỏ, tuyển chọn, bố trớ sử dụng, sàng lọc cỏn bộ một cỏch đỳng đắn, đồng thời cũng là mục tiờu để mỗi cỏn bộ phấn đấu, rốn luyện tự hoàn thiện mỡnh.
Tiờu chuẩn chung của cỏn bộ nhằm xỏc định phương hướng, mục tiờu cơ bản về phẩm chất, trỡnh độ năng lực của cỏn bộ cấp phường trong một thời kỳ. Song cỏn bộ luụn gắn liền với một tổ chức, mà mỗi tổ chức lại cú những đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ riờng và từng cỏn bộ đảm nhận một chức danh cụ thể trong tổ chức ấy. Chớnh vỡ vậy cần phải cụ thể hoỏ thành nhiều loại tiờu chuẩn cỏn bộ ứng với từng loại cỏn bộ, từng chức danh cụng tỏc, sỏt hợp với chức năng nhiệm vụ từng tổ chức cũng như chức trỏch của từng cỏn bộ trong tổ chức đảm nhận. Nếu tiờu chuẩn cỏn bộ quỏ chung thỡ sẽ rơi vào tỡnh trạng ai cũng làm lónh đạo, quản lý được cả, nhưng trờn thực tế thỡ khụng ai làm được, hoặc là người làm được thỡ khụng được bố trớ, người được làm thỡ khụng làm được.
Căn cứ vào điều kiện thực tế của Thành phố Hà Nội, nhằm đỏp ứng đũi hỏi của nhiệm vụ xõy dựng và phỏt triển Thủ đụ trong thời gian tới, quỏ trỡnh xõy dựng tiờu chuẩn cỏn bộ cấp phường của Thành phố cần vận dụng sỏng tạo chủ nghĩa Mỏc- Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh, quỏn triệt cỏc quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng ta về tiờu chuẩn cỏn bộ nhất là Nghị quyết Trung ương ba (khoỏ VIII), Luật cỏn bộ cụng chứcấố 22- 2008/QH12. Tiờu chuẩn
của cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường của Thành phố Hà Nội hiện nay phải thể hiện theo hướng cụ thể hoỏ, lượng hoỏ và phỏt triển được cỏc yờu cầu về phẩm chất, trỡnh độ, năng lực để cú thể đảm đương chức trỏch, nhiệm vụ trờn mỗi cương vị cụng, đồng thời đỏp ứng yờu cầu của quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển ở cấp phường trờn địa bàn Thủ đụ trong thời kỳ mới. Đặc biệt khi xõy dựng tiờu chuẩn cần chỳ ý đến cỏc chủ trương mới về tổ chức bộ mỏy cỏn bộ của hệ thống chớnh trị cấp phường trong thời gian tới như: thực hiện nhất thể hoỏ 2 chức danh Bớ thư Đảng uỷ và Chủ tịch UBND cấp phường; khụng tổ chức Hội đồng nhõn dõn cấp phường, những chủ trương này sẽ tỏc động tạo ra những thay đổi về chức năng nhiệm vụ của cỏc tổ chức khỏc trong hệ thống chớnh trị và do đú cũng kộo theo sự thay đổi về yờu cầu nhiệm vụ và tiờu chuẩn đối với từng đối tượng cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường.
Hai là, tiến hành rà soỏt, đỏnh giỏ lại nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường hiện cú làm cơ sở để nõng cao chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trớ, sử dụng và luõn chuyển cỏn bộ. Đặc biệt sau khi mở rộng địa giới hành chớnh Thủ đụ, nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo cấp phường đó cú sự biến đổi lớn về mọi mặt, nờn việc tiến hành rà soỏt đỏnh giỏ lại nguồn nhõn lực này là hết sức cấp bỏch và cần thiết. Rà soỏt, đỏnh giỏ đỳng thực trạng nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường, thấy được những mặt mạnh, mặt hạn chế so với yờu cầu nhiệm vụ trước mắt cũng như lõu dài của cấp phường trờn địa bàn thành phố và nguyờn nhõn là cơ sở để xõy dựng cỏc chương trỡnh, kế hoạch, đề ỏn phỏt triển nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực này đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ cả trước mắt và lõu dài. Đặc biệt kết quả rà soỏt đỏnh giỏ lại nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo quản lý là căn cứ quan trọng để tiến hành cỏc khõu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trớ, sử dụng và luõn chuyển cỏn bộ một cỏch khoa học và cú hiệu quả, đảm bảo hiệu quả thực hiện nhiệm vụ lónh đạo, quản lý tại địa phương khắc phục tỡnh trạng chất lượng cỏn bộ thấp, thiếu nguồn cỏn bộ trẻ, bị động, chắp vỏ trong bố trớ sử dụng cỏn bộ hiện nay.
Ba là, thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường. Cụng tỏc này phải được coi là một khõu, một nội dung trọng yếu, đồng thời cũng là một giải phỏp quan trọng gúp phần nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường, hiện nay. Coi quy hoạch cỏn bộ là một cụng tỏc chiến lược, kết hợp chặt chẽ với việc nõng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ. Trờn cơ sở tiờu chớ chung do Trung ương quy định, Thành phố Hà Nội đó cú Hướng dẫn số 01, ngày 17/12/2008 về rà soỏt, bổ sung quy hoạch cỏn bộ nhiệm kỳ 2005-2010, xõy dựng quy hoạch cỏn bộ nhiệm kỳ 2010-2015, trong đú khẳng định: Đỏnh giỏ cỏn bộ là tiền đề, là khõu bắt buộc thực hiện trước khi tiến hành quy hoạch cỏn bộ. Theo đú, Hướng dẫn số 01 đó đưa ra ba tiờu chớ đỏnh giỏ cỏn bộ trước khi đưa vào quy hoạch bao gồm: năng lực thực tiễn của cỏn bộ; phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống và chiều hướng triển vọng phỏt triển. Đõy là tiờu chớ đỏnh giỏ chung cho tất cả cỏc loại cỏn bộ cỏc cấp của Thành phố, nhưng trong thực tế thỡ cỏn bộ ở mỗi cấp cú những yờu cầu nhiệm vụ và đặc điểm riờng vỡ vậy trong thời gian tới cần xõy dựng hướng dẫn tiờu chớ riờng để đỏnh giỏ cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường trước khi đưa vào quy hoạch.
Để làm tốt cụng tỏc này trước hết cần quỏn triệt sõu sắc quan điểm chỉ đạo của Đảng trong cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, phải căn cứ vào nhiệm vụ chớnh trị và định hướng phỏt triển kinh tế- xó hội và xu hướng vận động phỏt triển của Thành phố để dự bỏo nhu cầu cỏn bộ nhằm đỏp ứng được nhiệm vụ những năm trước mắt và cả những năm tiếp theo, đảm bảo tớnh liờn tục, kế thừa, trẻ hoỏ và sự chuyển tiếp giữa cỏc thế hệ cỏn bộ. Trờn cơ sở rà soỏt đỏnh giỏ lại nguồn nhõn lực cỏn bộ, lónh đạo, quản lý từng phường hiện cú và cỏn bộ dự nguồn, dự bỏo được nhu cầu trước mắt và lõu dài, cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ cần phải đặc biệt quan tõm tạo nguồn cỏn bộ lónh đạo, quản lý trẻ và gắn với cỏc khõu khỏc trong cụng tỏc cỏn bộ. Một nội dung quan trọng cú tớnh chất quyết định bảo đảm yờu cầu đặt ra đối với cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ là phải căn cứ vào thực tế của mỗi địa phương để xỏc định nguồn và tạo nguồn
quy hoạch. Nguồn cỏn bộ quy hoạch phải bao gồm cả nguồn ngắn hạn và dài hạn. Do thực tế chế độ chớnh sỏch chung và điều kiện cụng tỏc tại cấp phường cũn nhiều hạn chế chưa cú khả năng thu hỳt được những trớ thức trẻ giỏi về cụng tỏc, thỡ cỏc cấp, cỏc ngành của Thành phố cần xem xột học tập mụ hỡnh “tạo nguồn cỏn bộ” của một số tỉnh thành khỏc để xõy dựng đề ỏn tạo nguồn cỏn bộ dự bị lõu dài với những chớnh sỏch phự hợp đảm bảo khả năng thu hỳt trớ thức trẻ, tốt nghiệp loại giỏi ở cỏc trường đại học về cấp phường cụng tỏc.
Đổi mới cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ cấp phường ở Thành phố, đảm bảo phương chõm “mở” và “động”. Hằng năm thường xuyờn rà soỏt đỏnh giỏ cụ thể mức độ phấn đấu, trưởng thành của mỗi cỏn bộ thuộc diện quy hoạch và bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, từng bước khắc phục trỡnh trạng “khộp kớn”, khắc phục những bất cập trong tạo nguồn cỏn bộ, bất cập về cơ cấu độ tuổi, cơ cấu trẻ và cơ cấu nữ, bất cập về chất lượng, sự bị động và chắp vỏ trong bố trớ và sử dụng cỏn bộ cấp phường hiện nay.
Bốn là, đổi mới việc đỏnh giỏ cỏn bộ cấp phường. Đỏnh giỏ cỏn bộ ảnh hưởng đến tõm tư, tỡnh cảm của cỏn bộ, dư luận xó hội và sự đoàn kết trong nội bộ. Đõy là vấn đề hết sức tế nhị, nhạy cảm và cực kỳ khú khăn, vỡ vậy cần phải đổi mới nội dung tiờu chớ đỏnh giỏ cụ thể để đảm bảo tớnh khỏch quan, khoa học. Căn cứ vào tiờu chuẩn để đỏnh giỏ cỏn bộ, đú là nguyờn tắc, lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ và rốn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống của cỏn bộ làm thước đo, căn cứ tiờu chuẩn, nhiệm vụ được giao và hoàn cảnh điều kiện cụ thể để đỏnh giỏ đỳng, khỏch quan mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cỏn bộ; những cỏn bộ, được tập thể đỏnh giỏ yếu kộm, phải nghiờm khắc xử lý, quy định thời gian sửa chữa khắc phục; kiờn quyết chống cỏc biểu hiện nể nang, thõn quen, xuờ xoa trong đỏnh giỏ cỏn bộ. Đồng thời phải đổi mới phương phỏp đỏnh giỏ cỏn bộ, đú là quy chế, quy trỡnh đỏnh giỏ cỏn bộ phải dựa vào tự phờ bỡnh của bản thõn cỏn bộ, sự tham gia giỏm sỏt của cấp uỷ và cấp trờn và sự tham gia giỏm sỏt của quần chỳng. Đặc biệt cần cú cơ chế để tăng cường sự giỏm sỏt của quần chỳng và cấp dưới đối với cỏn bộ cấp phường.
Đỏnh giỏ cỏn bộ phải được tiến hành trước khi đưa vào quy hoạch, trước khi đề bạt, bổ nhiệm vàđỏnh giỏ cỏn bộ thường xuyờn, định kỳ hàng năm.
Năm là, nõng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đối với nguồn nhõn lực cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường hiện nay. Căn cứ kết quả đỏnh giỏ thực trạng đội ngũ cỏn bộ cấp phường và tiờu chuẩn cỏn bộ cấp phường làm cơ sở để xõy dựng kế hoạch, xỏc định nội dung, chương trỡnh và đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng, gắn cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cỏn bộ, đảm bảo chọn cử cỏn bộ đi học đỳng đối tượng, gắn chặt đào tạo, bối dưỡng với bố trớ sử dụng.
Sỏu là, tiếp tục đổi mới thực hiện tốt việc bố trớ, sử dụng, quản lý, giỏo dục và luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường ở Thành phố Hà Nội.
Việc bố trớ sắp xếp, sử dụng cỏn bộ cấp phường ở Thành phố “phải đỳng tiờu chuẩn, phự hợp với sở trường. Đề bạt cỏn bộ phải đỳng lỳc, đỳng người, đỳng việc” [12, tr.93]. Đõy là điều kiện quyết định để cỏn bộ cú khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Mặt khỏc bố trớ cỏn bộ phải đỳng lỳc khi cỏn bộ đang phỏt triển đi lờn, đang sung sức cú khả năng cống hiến tốt nhất, phự hợp với chức danh, nhiệm vụ. Đồng thời phải kiờn quyết khắc phục tỡnh trang đưa cỏn bộ bị kỷ luật, hoặc khụng cú khả năng đảm nhận nhiệm vụ ở cấp trờn hoặc địa phương khỏc xuống cấp phường. Bố trớ kết hợp cỏc độ tuổi, giữa cỏn bộ cũ và mới, giữa người giàu kinh nghiệm và thiếu kinh nghiệm, mạnh dạn bố trớ cỏn bộ cũn trẻ cú năng lực, cú uy tớn, trờn cơ sở phỏt huy năng lực sở trường của từng người, tạo sự hỗ trợ và bổ sung lẫn nhau tạo nờn nguồn sức mạnh tổng hợp của đội ngũ cỏn bộ; kiờn quyết thay thế những cỏn bộ, năng lực, phẩm chất yếu kộm.
Đổi mới cơ chế lựa chọn, thụng qua thực hiện thớ điểm việc thi tuyển cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường trực tiếp từ cỏn bộ nguồn đó cú trong quy hoạch và cả cỏn bộ chưa vào quy hoạch sau đú rỳt kinh nghiệm. Đồng thời, cần nghiờn cứu quy trỡnh, tổ chức cho nhõn dõn ở địa phương trực tiếp
bầu cỏn bộ, trước hết là thớ điểm bầu chủ tịch UBND với mỗi chức danh cú ớt nhất 2 ứng cử viờn.
Tăng cường cụng tỏc quản lý cỏn bộ cấp phường, trước hết là tăng cường trỏch nhiệm người đứng đầu và cơ quan cấp trờn trực tiếp (cấp huyện) trong theo dừi kiểm tra và định kỳ đỏnh giỏ kết quả rốn luyện phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống và trỡnh độ, năng lực của từng cỏn bộ, để cú biện phỏp phỏt huy những mặt mạnh và khắc phục những thiếu sút, ngăn ngừa những sai phạm khuyết điểm của cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp phường. Thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ, chế độ tự phờ bỡnh, phờ bỡnh một cỏch nghiờm tỳc trong cỏc cơ quan, tổ chức Đảng, chớnh quyền, đoàn thể, đồng thời xõy dựng cơ chế, quy định, tạo lập mụi trường để quần chỳng nhõn dõn tham gia giỏm sỏt cỏn bộ trong việc thực hiện chức trỏch, nhiệm vụ được giao, giữ gỡn phẩm chất đạo đức lối sống (kể cả nơi làm việc, nơi cư trỳ). Đi đụi với quản lý cỏn bộ cần tăng cường giỏo dục chớnh trị tư tưởng, đạo đức lối sống và nõng cao trỡnh độ kiến thức cho đội ngũ cỏn bộ cấp phường. Đặc biệt là quan tõm chỳ trọng giỏo dục về tinh thần trỏch nhiệm, ý thức tận tõm với nhõn dõn, tận tụy với cụng việc được giao của cỏn bộ.
Luõn chuyển cỏn bộ là một khõu quan trọng và cần thiết nhằm đảm bảo thực hiện đào tạo, bồi dưỡng toàn diện cỏn bộ, tạo điều kiện để cỏn bộ trẻ, cú triển vọng được rốn luyện trong thực tiễn. Trong thực tế cỏn bộ đó từng trải ở cơ sở thường nhạy bộn, năng động hơn, cú khả năng thực tế, cú bản lĩnh để hoàn thành nhiệm vụ ở cấp cao hơn, ngược lại cỏn bộ chưa từng trải qua cụng tỏc và rốn luyện thực tế ở cơ sở thỡ khi đảm nhận cỏc vị trớ lónh đạo ở cỏc cấp cao hơn thường khú thớch ứng với nhiệm vụ và gặp nhiều khú khăn. Trong những năm qua việc luõn chuyển cỏn bộ cấp phường ở Thành phố chưa nhiều, cỏn bộ chủ chốt của mỗi phường chủ yếu trưởng thành ở chớnh phường ấy. Thời gian tới Thành phố cần xỏc định nhu cầu và xõy dựng kế hoạch luõn chuyển một số cỏn bộ là trưởng, phú phũng ban, chuyờn viờn cấp quận huyện, tuổi cũn trẻ, được đào tạo cơ bản, cú năng lực và triển vọng đưa xuống giữ
cương vị Bớ thư đảng uỷ, hoặc chủ tịch UBND cỏc phường, đồng thời đưa cỏn cỏn bộ phường lờn cấp quận để cỏn bộ cú mụi trường thực tiễn tốt rốn luyện, trưởng thành và luõn chuyển cỏn bộ giữa cỏc phường với nhau để giỳp cỏn bộ trỏnh được sự ràng buộc của dũng tộc, làng xó trong khi thi hành nhiệm vụ, đồng thời cũng khắc phục được hiện tượng võy cỏnh, cục bộ. Đối với những cơ sở yếu kộm, đội ngũ cỏn bộ tại chỗ khụng hoàn thành nhiệm vụ được giao, khụng đỏp ứng được yờu cầu thỡ phải tăng cường những cỏn bộ cú phẩm chất, năng lực và kinh nghiệm cụng tỏc ở cấp trờn hoặc từ nơi khỏc về thay thế, từng bước thực hiện chủ trương cỏn bộ chủ chốt cấp phường khụng nhất thiết là người địa phương. Để thực hiện cú hiệu quả việc luõn chuyển cỏn bộ cấp phường, cần căn cứ quy hoạch để lập kế hoạch luõn chuyển theo một quy trỡnh chặt chẽ, đảm bảo chế độ, chớnh sỏch phự hợp, đảm bảo sự cụng bằng và hợp lý, cú cơ quan theo dừi sỏt sao những cỏn bộ được luõn chuyển và cú cỏc phương ỏn trợ giỳp khi cỏn bộ gặp khú khăn; thực hiện tốt cụng tỏc tổ chức với cụng tỏc tư tưởng và cỏc chớnh sỏch hợp lý để đảm bảo mục tiờu đào tạo