- Về chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ để nõng cao trỡnh độ cho người lao động, nhất là nõng cao trỡnh độ cho đồng bào thiểu số
3.1.1. Định hướng phỏt triển kinh tế-xó hội ở tỉnh Hà Giang đến năm 2015 và tầm nhỡn đến năm
năm 2015 và tầm nhỡn đến năm 2020
Hà Giang là một tỉnh vựng cao biờn giới cực bắc của Tổ quốc, cú vị trớ chiến lược đặc biệt quan trọng, trong những năm qua đó được trung ương tập trung đầu tư giỳp đỡ, nờn đó đạt được nhiều thành tựu quan trọng về phỏt triển kinh tế - xó hội. Tạo ra những tiền đề thuận lợi cho quỏ trỡnh phỏt triển tiếp theo của tỉnh. Tuy nhiờn tỉnh Hà Giang cũng đang đứng trước nhiều khú khăn thỏch thức như:
- Là một tỉnh miền nỳi, biờn giới, nhiều dõn tộc, lợi dụng trỡnh độ nhận thức của đồng bào dõn tộc ớt người ở vựng cao, vựng sõu, vựng xa nờn cỏc thế lực thự địch đó thực hiện truyền đạo trỏi phỏp luật, thường xuyờn tuyờn truyền kớch động, gõy chia rẽ mất đoàn kết giữa cỏc dõn tộc, gõy mất ổn định an ninh biờn giới, tạo ra nguy cơ mất ổn định chớnh trị cục bộ khụng cú lợi cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
- Xu hướng tồn cầu hoỏ, hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, Việt Nam đó trở thành thành viờn chớnh thức của WTO. Vỡ vậy mà những diễn biến về chớnh trị, kinh tế, mụi trường trờn phạm vi toàn cầu sẽ tỏc động nhất định đến sự phỏt triển của quốc gia, dõn tộc. Trong khi đú Hà Giang là một tỉnh nghốo nhất của cả nước, cú xuất phỏt điểm rất thấp, cụng nghiệp, dịch vụ chưa phỏt triển, năng lực cạnh tranh, khả năng đối phú với những bất lợi trong quỏ trỡnh hội nhập của tỉnh cũn quỏ yếu.
- Tỡnh hỡnh thiờn tai, cỏc tỏc động xấu về mụi trường (như hạn hỏn, lũ quột, dịch bệnh) diễn biến ngày càng phức tạp, khú lường. Cỏc tỏc động của
khủng hoảng kinh tế, tài chớnh trờn thế giới vừa qua cũng đó ảnh hưởng khỏ lớn đến quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
Từ tỡnh hỡnh thực tiễn về kinh tế - xó hội và yờu cầu phỏt triển trong giai đoạn tới, trong dự thảo Bỏo cỏo chớnh trị Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh khoỏ XV đó đề ra mục tiờu tổng quỏt trong phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh đến năm 2015 là:
Tiếp tục đổi mới phương thức lónh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng; nõng cao năng lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chớnh quyền cỏc cấp; đào tạo bồi dưỡng nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, trước hết là đội ngũ cỏn bộ, đi đụi với đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, thu hỳt đầu tư, hội nhập kinh tế quốc tế; khai thỏc và phỏt huy tối đa tiềm năng, lợi thế để phỏt triển kinh tế - xó hội; giải quyết tốt cỏc vấn đề về nụng nghiệp, nụng thụn và nụng dõn, thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo nhanh, bền vững. Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Dịch vụ - Cụng nghiệp - Nụng nghiệp tiờn tiến, xõy dựng sản phẩm hàng hoỏ cú sức cạnh tranh cao trờn thị trường trong nước và quốc tế, tạo bước đột phỏ trờn từng lĩnh vực gắn với phỏt triển bền vững; làm chuyển biến toàn diện và rừ nột trờn từng lĩnh vực, từng vựng, nhanh chúng thu hẹp chờnh lệch về trỡnh độ phỏt triển với cỏc tỉnh trong khu vực để sớm thoỏt khỏi tỉnh nghốo, trở thành tỉnh trung bỡnh khỏ trong khu vực. Gắn kết chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế với phỏt triển văn hoỏ, xó hội; bảo vệ mụi trường; nõng cao đời sống nhõn dõn; bảo đảm quốc phũng - an ninh, xõy dựng biờn giới hoà bỡnh, hữu nghị, hợp tỏc và phỏt triển. Phỏt huy đầy đủ vai trũ của Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn [13, tr.22].
Với mục tiờu đú, trong giai đoạn 2010-2015 cần thực hiện được cỏc mục tiờu chủ yếu sau:
1- Giỏ trị tăng thờm của nền kinh tế đạt tốc độ tăng bỡnh quõn 14%; trong đú: cỏc ngành dịch vụ tăng 18%; cụng nghiệp - xõy dựng tăng 17%; nụng - lõm nghiệp tăng 5,5%;
2- Cơ cấu kinh tế: Dịch vụ chiếm 39%, Cụng nghiệp - xõy dựng chiếm 36%, Nụng - lõm nghiệp chiếm 25%;
3- Thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt 15 triệu đồng trở lờn (bằng 65% so với bỡnh quõn chung cả nước);
4- Thu ngõn sỏch trờn địa bàn đạt 1.200 - 1.300 tỷ đồng trở lờn; 5- Tổng sản lượng lương thực đạt 40 vạn tấn;
6- Giỏ trị hàng hoỏ xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu đạt 700 triệu USD (Trong đú: Hàng địa phương 78 triệu USD);
7- Tỷ lệ trẻ 0 - 2 tuổi đi nhà trẻ đạt 50%; trẻ 3 - 5 tuổi đi mẫu giỏo đạt 98% (Trong đú: Trẻ 5 tuổi đi mẫu giỏo đạt trờn 99%). Hàng năm tỷ lệ huy động học sinh 6 - 14 tuổi đến trường đạt trờn 98% (Trong đú: Trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt trờn 99%);
8- Hạ tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn cũn 1,24%;
10- Số lao động được đào tạo nghề 15.000 người, tỷ lệ lao động đó qua đào tạo 36%, xuất khẩu lao động 3.000 người;
11- Tỷ lệ hộ gia đỡnh được được sử dụng điện đạt 100%;
12- Tỷ lệ phủ súng phỏt thanh 92%, tỷ lệ hộ dõn được nghe đài 100%; tỷ lệ phủ súng truyền hỡnh 98%, tỷ lệ số hộ được xem truyền hỡnh đạt 100%;
13- Khụng cũn cỏc hộ dõn sống rải rỏc trờn cỏc triền nỳi cao; 14- Đạt tỷ lệ 70 thuờ bao điện thoại; 5 thuờ bao internet/100 dõn;
15- Đến năm 2015, 100% số hộ thành thị và 70% số hộ nụng thụn được sử dụng nước hợp vệ sinh;
16- Độ che phủ rừng đạt 60%;
17- Đảm bảo an ninh chớnh trị và trật tự an tồn xó hội;
18- Kết nạp đảng viờn mới mỗi năm 2.200 đảng viờn; số chi bộ đạt trong sạch vững mạnh mỗi năm đạt 86%;
Để đạt được cỏc mục tiờu cơ bản nờu trờn, phương hướng, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh từ nay đến năm 2015 như sau:
- Về cụng nghiệp: Đầu tư chiều sõu, đầu tư cụng nghệ cao, cụng nghệ
sạch để khai thỏc lợi thế phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp như: Thuỷ điện, khai thỏc chế biến sõu cỏc loại khoỏng sản; sản xuất vật liệu xõy dựng; chế biến nụng - lõm sản. Đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng cỏc khu, cụm cụng nghiệp hiện cú theo quy hoạch để kờu gọi, thu hỳt đầu tư đảm bảo lấp đầy cỏc khu, cụm cụng nghiệp. Đẩy nhanh tiến độ khởi cụng và hoàn thành cỏc cụng trỡnh thuỷ điện đó được quy hoạch. Tiếp tục khuyến khớch phỏt triển thủ cụng nghiệp và phỏt triển ngành nghề mới cú giỏ trị cao, cỏc làng nghề truyền thống, cỏc loại hỡnh dịch vụ trong khu vực nụng thụn. Phấn đấu giỏ trị gia tăng ngành cụng nghiệp bỡnh quõn đạt trờn 18%, giỏ trị sản xuất cụng nghiệp năm 2015 (giỏ thực tế) đạt 2.000 tỷ đồng.
- Về dịch vụ: Phỏt triển đồng bộ, mạnh mẽ, nõng cao chất lượng cỏc loại
hỡnh dịch vụ, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển sản xuất và phục vụ đời sống nhõn dõn, nhất là cỏc loại hỡnh dịch vụ cú giỏ trị gia tăng cao, cú tỏc dụng thỳc đẩy cỏc ngành sản xuất làm tăng khối lượng và chất lượng cỏc sản phẩm hàng hoỏ ở cỏc vựng và cỏc lĩnh vực như: dịch vụ vận tải, viễn thụng, tớn dụng, tư vấn, khoa học - cụng nghệ vv... Cú cơ chế chớnh sỏch thu hỳt đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật để mở rộng, tăng nhanh cỏc loại hỡnh dịch vụ từ thành thị đến nụng thụn. Phấn đấu tăng trưởng thương mại, dịch vụ bỡnh quõn đạt 15,6%; tổng mức lưu chuyển hàng hoỏ và dịch vụ đạt 3.300 tỷ đồng. Tổng dư nợ của cỏc tổ chức tớn dụng tăng bỡnh quõn trờn 20%/năm; đảm bảo đủ vốn vay cho đầu tư phỏt triển.
Đẩy mạnh cỏc hoạt động dịch vụ xuất, nhập khẩu tại khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thuỷ; cỏc chợ cửa khẩu: Mốc 5 (Xớn Mần), Bạch Đớch (Yờn Minh), Săm Pun (Mốo Vạc), Phố Bảng (Đồng Văn) và cỏc cửa khẩu cú điều kiện; cỏc chợ đầu mối, chợ nụng thụn, cỏc khỏch sạn, nhà hàng, siờu thị, trung tõm mua sắm tại cỏc đụ thị trong tỉnh.
- Về nụng - lõm nghiệp: Tập trung đầu tư, tạo bước phỏt triển vững chắc trong nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn. Khai thỏc hiệu quả cỏc tiềm năng, thế mạnh về lao động và đất đai, năng suất cõy trồng vật nuụi. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, vật nuụi mới theo hướng sản xuất hàng hoỏ thành cỏc vựng tập trung lớn với chế biến nõng cao giỏ trị sản phẩm, cú thị trường ổn định đối với cỏc loại cõy con được khẳng định, phấn đấu tăng hệ số sử dụng đất lờn 2,5 lần; giỏ trị sản phẩm/1ha canh tỏc đạt 30 triệu đồng trở lờn; mỗi năm trồng mới 600 ha chố, phấn đấu đến năm 2015: chố cú 2 vạn ha, cỏ chăn nuụi 3 vạn ha, cam quýt trờn 6,5 ngàn ha; tiếp tục phỏt triển cõy vụ đụng như đậu tương, cải dầu ở cỏc huyện vựng cao; lạc và cỏc loại cõy vụ đụng khỏc ở cỏc huyện vựng thấp.
Phỏt triển mạnh với quy mụ và tổng đàn lớn về chăn nuụi gia sỳc, gia cầm, nuụi trồng thuỷ sản trờn địa bàn toàn tỉnh, đặc biệt là chăn nuụi đại gia sỳc (gắn với trồng cỏ) ở vựng cao; tốc độ tăng đàn trõu, bũ đạt 6%/ năm; đàn dờ 10%/năm; đàn lợn 8%/năm. Khai thỏc triệt để mặt nước ao, hồ, sụng, suối nuụi trồng thuỷ sản, phấn đấu diện tớch nuụi trồng đạt 2.000ha; sản lượng đạt 1.900 tấn.
Tập trung phỏt triển mạnh trồng rừng sản xuất. Mỗi năm trồng 13.000ha, để đến năm 2015 cú trờn 111.000 ha rừng sản xuất; trồng 1 vạn ha cao su ở vựng thấp, hỡnh thành cỏc vựng nguyờn liệu ổn định cho cụng nghiệp chế biến. Chỉ đạo chặt chẽ và cú hiệu quả dự ỏn khoanh nuụi bảo vệ và phỏt triển rừng ở 4 huyện vựng cao nỳi đỏ phớa Bắc bằng cỏc loại cõy bản địa cú thể làm thức ăn gia sỳc. Thực hiện chớnh sỏch bảo vệ và quản lý nghiờm ngặt cỏc khu vực rừng đầu nguồn nước, nhất là ở cỏc huyện phớa Bắc, cỏc khu vực khú khăn về nước sinh hoạt.
Nhiệm vụ trọng tõm phải gắn tập trung giải quyết tốt vấn đề nụng nghiệp - nụng dõn - nụng thụn, gắn với cỏc chương trỡnh thực hiện nghị quyết 30a của chớnh phủ và cỏc chương trỡnh phỏt triển nụng thụn miền nỳi, với đẩy
mạnh thực hiện xõy dựng nụng thụn mới, nhằm xoỏ đúi giảm nghốo nhanh và bền vững, nõng cao đời sống nhõn dõn. Tiếp tục ưu tiờn nguồn vốn đầu tư phỏt triển đồng bộ kết cấu hạ tầng nụng thụn, trong đú giải quyết cơ bản nước sinh hoạt đối với cỏc huyện vựng cao nỳi đỏ; cú giải phỏp quyết liệt và coi đõy là cuộc cỏch mạng đưa 100% số hộ sống rải rỏc trờn cỏc triền nỳi cao quy tụ về cỏc thụn, bản dõn cư tập trung; cú chớnh sỏch ưu đói khuyến khớch phỏt triển mạnh cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp, thủ cụng nghiệp, dịch vụ; chỳ trọng nõng cao chất lượng đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động; khuyến khớch tạo điều kiện phỏt triển mạnh mẽ cỏc hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc, cỏc hỡnh thức liờn kết trong sản xuất - chế biến - tiờu thụ nụng sản... Phấn đấu đến năm 2015 cú 30% số xó đạt tiờu chớ nụng thụn mới trở lờn; xõy dựng thờm 54 hồ chứa nước ở 4 huyện vựng cao phớa Bắc.
- Về xõy dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Tập trung thực hiện tốt cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư xõy dựng cơ bản. Trờn cơ sở đỏnh giỏ thực trạng, nhu cầu đầu tư, phõn tớch khả năng nguồn vốn, định hướng phỏt triển để bố trớ cơ cấu lại vốn đầu tư theo vựng, đảm bảo phỏt huy tối đa hiệu quả vốn đầu tư và cỏc tiềm năng lợi thế ở từng vựng. Tập trung phỏt triển ở vựng động lực, phấn đấu tăng giỏ trị thờm bỡnh quõn đạt 15- 16%, đúng gúp khoảng 75% giỏ trị gia tăng của nền kinh tế. Thực hiện cú hiệu quả cỏc chương trỡnh giảm nghốo nhanh và bền vững ở vựng sõu, vựng xa nhất là cỏc vựng cao nỳi đỏ phớa bắc và vựng cao nỳi đất phớa tõy.
Tiếp tục đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng thành phố Hà Giang, cỏc thị trấn Vĩnh Tuy, Phố Bảng, Tõn Quang, Vạt, cỏc cửa khẩu biờn giới, thị trấn thị tứ và khu dõn cư tập trung, với phương chõm là đụ thị hoỏ nụng thụn gắn với phỏt triển dịch vụ và xõy dựng nụng thụn mới ở những nơi cú điều kiện. Đầu tư xõy dựng thị trấn Việt Quang, thị trấn Vị Xuyờn thành thị xó trực thuộc tỉnh; thành lập huyện Bắc Quang và huyện Vị Xuyờn mới. Quy hoạch xõy dựng thị trấn Đồng Văn thành trung tõm du lịch của cụng viờn địa chất cao
nguyờn đỏ Đồng Văn. Tăng cường cụng tỏc chỉnh trang đụ thị và quản lý trật tự đụ thị.
- Về lĩnh vực xó hội: Thực hiện tốt chương trỡnh quốc gia về Phỏt triển dõn
số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh. Giảm tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn xuống cũn 1,24%; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng theo cõn nặng/tuổi cũn 16,9%, nhằm đảm bảo NNL phục vụ cho phỏt triển kinh tế từ 2010 đến 2015 và cỏc năm tiếp theo.
Chăm lo tốt cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội, những gia đỡnh và người cú cụng với nước, gia đỡnh liệt sỹ, cỏc thương bệnh binh... trờn cơ sở triển khai tốt cỏc hoạt động từ thiện, nhõn đạo; thực hiện tốt phương chõm tồn xó hội cựng chăm lo.
Thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh giảm nghốo nhanh và bền vững, mỗi năm phấn đấu giảm hộ nghốo trờn 5% (theo tiờu chớ mới). Hỡnh thành và phỏt triển thị trường lao động, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm mạnh lao động nụng nghiệp, tăng lao động phi nụng nghiệp lờn 33%. Thực hiện đào tạo nghề gắn với xuất khẩu lao động, phấn đấu mỗi năm xuất khẩu từ 500 đến 600 lao động. Từng bước phõn bố lại dõn cư trờn cỏc địa bàn để phỏt triển kinh tế, khai thỏc tốt cỏc thế mạnh về đất đai, cỏc tài nguyờn khỏc và đảm bảo cụng tỏc an ninh quốc phũng. Nõng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nụng thụn từ 81% hiện nay lờn 88% vào năm 2015.
Đảm bảo tỡnh hỡnh chớnh trị ổn định, giữ vững trật tự an tồn xó hội; khụng cú điểm núng, khụng cú khiếu kiện đụng người; biờn giới hoà bỡnh, hữu nghị, hợp tỏc và phỏt triển; tiếp tục tăng cường cụng tỏc đối ngoại, đảm bảo hiệu quả, thiết thực.
Tập trung xõy dựng Đảng, xõy dựng hệ thống chớnh trị ngày càng trong sạch và vững mạnh, đỏp ứng với vai trũ lónh đạo trong tỡnh hỡnh, nhiệm vụ mới.