thiết chế được tổ chức và vận hành độc lập, tự chủ trờn cơ sở đề cao tớnh quyền lực, đại diện và biết tạo ưu thế chủ động hội nhập đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới
Hiện nay toàn cầu húa là một xu thế chủ đạo trong đời sống của cỏc quốc gia, dõn tộc. Khi toàn cầu húa kinh tế là một xu thế khỏch quan, tất yếu của lịch sử thỡ khụng một nền kinh tế nào cú thể đứng ngoài cỗ xe toàn cầu húa mà phỏt triển được. Lịch sử chứng minh rằng ở thời đại ngày nay, sự tăng trưởng kinh tế của cỏc quốc gia cú mối liờn hệ chặt chẽ với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế.
Toàn cầu húa kinh tế cú thể là một cơ hội lớn, một cỳ hớch lớn đối với sự phỏt triển của đất nước. Để tồn tại và phỏt triển thỡ phải độc lập và mạnh dạn hội nhập quốc tế. Độc lập khụng cú nghĩa là đứng một mỡnh. Mà phải hội nhập mới cú thờm sự sống. Đất nước ta đó, đang trờn con đường hội nhập. Chỳng ta bắt đầu tham gia tiến trỡnh toàn cầu húa. Chủ trương của Đảng và Nhà nước là đỳng đắn, cần thiết. Để phỏt triển đất nước, Việt Nam khụng thể đứng ngoài lề thị trường thế giới. Chỳng ta cần tranh thủ, tận dụng mọi thời cơ để trao đổi, học tập và chấp nhận cả sự cạnh tranh để đi tới.
Cựng với tiến trỡnh đổi mới toàn diện đất nước, xu thế dõn chủ húa mọi mặt đời sống xó hội thỡ nhu cầu xõy dựng NNPQ XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn là mục tiờu tốt đẹp mà toàn bộ hệ thống chớnh trị đó đặt ra và chỳng ta cũng đang từng bước thu được những thành tựu quan trọng, mà biểu hiện rừ nhất là quyền dõn chủ của nhõn dõn ngày càng được thực thi trờn thực tế, nhất là trong lĩnh vực chớnh trị. Vấn đề đặt ra là, để xõy dựng và phỏt huy vai trũ ngày càng tăng của NNPQ thỡ đồng thời với việc phỏt triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, một yờu cầu tất yếu là phải xõy dựng và phỏt huy mạnh mẽ vai trũ của mọi cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn trong cỏc lĩnh vực của đời
sống xó hội. Điều đú cú nghĩa là ở nước ta chỉ cú thể xõy dựng NNPQ thực sự khi cú xó hội dõn sự đớch thực. Vỡ nếu khụng hoặc chưa cú xó hội dõn sự phỏt triển đớch thực cú trật tự, kỷ cương theo định hướng của Đảng ta đó đề ra thỡ chưa thể cú NNPQ XHCN của dõn, do dõn và vỡ dõn thực sự.
Như vậy, một nhu cầu tất yếu là phải xõy dựng và phỏt huy mạnh mẽ vai trũ của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn, trong đú cú HĐND - cơ quan dõn cử ở địa phương nằm trong cơ cấu bộ mỏy NNPQ XHCN Việt Nam đũi hỏi cần thiết phải cú sự đổi mới căn bản. HĐND trong NNPQ phải được xõy dựng và hoàn thiện với một mụ hỡnh gọn, độc lập và hiệu quả. Tuy HĐND khụng biểu hiện chủ quyền quốc gia như Quốc hội nhưng tớnh tự chủ, tự quyết cần được thể hiện rất sống động trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND. HĐND trong NNPQ phải được tổ chức chặt chẽ, tinh gọn về cơ cấu bộ mỏy; hoạt động mạnh mẽ, chủ động, thực chất trong phạm vi được phõn cấp, phõn quyền trờn cơ sở đề cao tớnh quyền lực, đại diện của HĐND nhằm đem lại những lợi ớch thiết thực trong thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương.
Theo quy định của phỏp luật, HĐND là cơ quan đại diện cho ý chớ, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhõn dõn. Phỏp luật đó đặt HĐND ở vị trớ quan hệ mật thiết với người dõn nhất. HĐND vừa là cơ quan đại diện cho nhõn dõn, lại vừa là cơ quan nhà nước. Trước nhõn dõn, HĐND là cơ quan nhà nước, nhưng đứng trước cỏc cơ quan nhà nước, HĐND là đại diện của nhõn dõn. Về nguyờn tắc, HĐND chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn thụng qua bầu cử. Vỡ vậy, tớnh đại diện của nhõn dõn tạo nờn vị trớ đặc thự của HĐND.
Cú thể núi, chức năng đại diện của HĐND là vấn đề mấu chốt quyết định sự tồn tại và phỏt triển của HĐND. Để thực hiện chức năng đại diện của HĐND, cỏc đại biểu khụng chỉ đại diện cho nhõn dõn ở đơn vị bầu cử ra mỡnh mà cũn đại diện cho nhõn dõn địa phương. Hơn nữa, cỏc đại biểu cần phải tăng cường hoạt động tiếp dõn và tiếp xỳc với cử tri, xử lớ cỏc yờu cầu của cử tri về cỏc nhúm lợi ớch mà nhõn dõn và cử tri đặt ra. Chớnh thụng qua hoạt động tiếp dõn, tiếp xỳc cử tri để nắm bắt tõm tư nguyện vọng và ý kiến kiến
nghị của cử tri với HĐND, cỏc đại biểu sẽ phản ỏnh đầy đủ và thực chất nhất những cỏi được và chưa được trờn địa bàn. Từ đú, những vấn đề về nội dung, chương trỡnh kỳ họp, cỏc dự ỏn, bỏo cỏo, cỏc dự thảo Nghị quyết đi vào chiều sõu và trọng tõm. Trờn cơ sở đú, HĐND thay mặt nhõn dõn quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương. Cú thể thấy, người đại biểu do nhõn dõn bầu ra phải thể hiện chuyờn nghiệp trong vai trũ đại diện của mỡnh "chỳng ta phải biết đúng gúp ý kiến, phải cú trỏch nhiệm với những người đó bầu ra mỡnh" (trớch lời ụng Phan Đỡnh Diệu - nguyờn đại biểu Quốc hội khúa VI). Người dõn địa phương và cử tri khi đặt vai trũ đại diện của mỡnh vào đại biểu nào đú là đặt sự tin tưởng, kỡ vọng vào khả năng của người đú. Vỡ vậy "muốn đại diện cho ý chớ và nguyện vọng của cử tri trước hết phải nắm bắt kịp thời ý chớ, nguyện vọng của họ" [6, tr. 484]. Cho nờn, cỏc đại biểu cần phải biết lắng nghe ý kiến của cử tri một cỏch thấu đỏo và tổng thể; Việc tiếp xỳc với cử tri và phản ỏnh lại ý chớ của cử tri phải thống nhất, đỳng với tõm tư, nguyện vọng của cử tri, đồng thời phải truyền tải một cỏch chớnh xỏc và kịp thời ý chớ của cử tri thụng qua cỏc kờnh thụng tin tiện ớch như: phương tiện thụng tin, bỏo chớ; điều tra dư luận xó hội v,v... Đõy chớnh là cơ sở quan trọng để người đại biểu phỏt huy vai trũ đại diện và quyền làm chủ, nắm bắt và phản ỏnh đầy đủ và chớnh xỏc ý chớ, nguyện vọng của cử tri và nhõn dõn địa phương, xứng đỏng là người đại biểu của dõn, "là nhịp cầu tin cậy của cử tri".
Hội đồng nhõn dõn khụng những phải biết phỏt huy chức năng đại diện mà cũn phải biết nắm bắt và phõn bổ ngõn sỏch nhà nước tại địa phương phự hợp với chủ trương và thực tế.
Chức năng đại diện ở một gúc độ nhất định phản ỏnh địa vị phỏp lý quan trọng của HĐND, đại diện cho ý chớ, nguyện vọng của cử tri và nhõn dõn địa phương khụng thuần tỳy chỉ là biểu hiện lại tõm tư, nguyện vọng của dõn một cỏch đơn điệu và hỡnh thức mà HĐND phải thể hiện địa vị đú của mỡnh một cỏch thực chất và hiệu quả, cú nghĩa là cựng với việc phỏt huy vai trũ đại diện ra, thỡ HĐND phải quyết cả ngõn sỏch, tài chớnh của địa phương
mỡnh. Bằng quyền năng của mỡnh, HĐND cần thấy được tầm quan trọng của ngõn sỏch và việc quản lớ ngõn sỏch, giữ vai trũ quyết định và giỏm sỏt việc thực thi ngõn sỏch "Quyết định dự toỏn ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn; dự toỏn thu, chi ngõn sỏch địa phương và phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch cấp mỡnh; phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch địa phương; điều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch địa phương trong trường hợp cần thiết; giỏm sỏt việc thực hiện ngõn sỏch đó được Hội đồng nhõn dõn quyết định" và "Quyết định việc phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngõn sỏch ở địa phương theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước" (Khoản 3 khoản 4 Điều 11 Luật Tổ chức HĐND và UBND). HĐND phải giữ vai trũ quyết định ngõn sỏch của mỡnh là để bảo vệ "tỳi tiền" của nhõn dõn địa phương được sử dụng đỳng mục đớch và hợp lý.
Hội đồng nhõn dõn trong NNPQ phải thấy rừ được lợi ớch từ ngõn sỏch và việc phõn bổ ngõn sỏch. HĐND cỏc cấp cần cú thực quyền và phải đủ năng lực để quyết định ngõn sỏch và giỏm sỏt việc thực hiện ngõn sỏch cú hiệu quả, phự hợp với quy định của luật và tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương.
Để thành cụng trong tiến trỡnh hội nhập và xõy dựng NNPQ, đũi hỏi Nhà nước và mỗi cơ quan trong bộ mỏy nhà nước phải đổi mới, chủ động nắm bắt những cơ hội trong vị trớ, vai trũ của mỡnh phỏt huy những lợi thế trong phạm vi của mỡnh theo quy định của phỏp luật. Theo đú, HĐND - cơ quan đại diện cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn địa phương cần phải cú sự đổi mới tư duy, thay đổi cỏch nghĩ, cỏch làm, tớch cực chủ động cựng cả nước bước vào con đường hội nhập. HĐND được coi là đầu tàu của mỗi địa phương trờn chặng đường hội nhập. Điều đú thể hiện ở chớnh những quyết sỏch cú tớnh đột phỏ của HĐND. Hoạt động của HĐND khụng dừng lại ở việc ban hành nghị quyết theo chủ trương để chấp hành theo Hiến phỏp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn mà HĐND phải hoạt động thực chất với tư cỏch là một cơ quan quyền lực, cơ quan đại diện của nhõn dõn ở địa phương chủ động đưa ra phương ỏn hoạt động tối ưu nhất để chớnh quyền và nhõn dõn địa phương lĩnh hội, chủ động hội nhập.
1.2.2.3. Hội đồng nhõn dõn cũn phải biết cỏch "làm mới" chức năng giỏm sỏt của mỡnh tại địa phương, bảo đảm sự trong sạch và tớnh chịu giỏm sỏt của mỡnh tại địa phương, bảo đảm sự trong sạch và tớnh chịu trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương
Chức năng giỏm sỏt là một trong cỏc chức năng chớnh và quan trọng của HĐND. HĐND là cơ quyền lực nhà nước ở địa phương do nhõn dõn địa phương bầu ra, đại diện cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn. Nhõn dõn trao quyền giỏm sỏt cho HĐND thay mỡnh thực hiện. Đú là:
Hội đồng nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp; giỏm sỏt việc thực cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn; giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và của cụng dõn địa phương [33, Điều 1].
Hội đồng nhõn dõn hoạt động hiệu quả hay khụng phụ thuộc rất nhiều vào việc thực hiện chức năng giỏm sỏt của mỡnh. Thụng qua hoạt động giỏm sỏt, xỏc định được tầm quan trọng của hoạt động giỏm sỏt, từ đú HĐND khẳng định vị trớ vai trũ của mỡnh là cơ quan đại diện của nhõn dõn địa phương, cơ quan quyền lực nhà nước đầu tiờn ở địa phương chịu trỏch nhiệm mọi vấn đề của địa phương từ việc thiết lập ra cỏc cơ quan nhà nước khỏc ở địa phương trờn cơ sở luật định đến việc quyết định cỏc vấn đề quan trọng v.v... HĐND ban hành nghị quyết thỡ nghị quyết của HĐND phải thể hiện được giỏ trị của nú mà mục tiờu hướng tới là đem lại những lợi ớch tốt nhất cho địa phương. Nếu HĐND từ bỏ chức năng giỏm sỏt thỡ dẫn tới tỡnh trạng cỏc chủ thể bị giỏm sỏt cú thể cú những hoạt động vượt ra ngoài phạm vi nghĩa vụ, quyền hạn được giao. Nếu như vậy, việc giỏm sỏt sẽ chỉ dừng lại ở quy định trong luật và vấn đề thực hiện nú chỉ mang tớnh hỡnh thức.
Chức năng giỏm sỏt của HĐND là những hoạt động nhằm theo dừi, xem xột, kiểm tra đối với cỏc hoạt động của cỏc chủ thể nhà nước thuộc đối tượng giỏm sỏt của HĐND nhằm thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ của địa
phương mỡnh đó đề ra. Từ đú, gúp phần vào thực hiện tốt cỏc cỏc mục tiờu, nhiệm vụ chung của cả nước.
Hội đồng nhõn dõn là cơ quan quyền lực nhà nước duy nhất ở địa phương theo quy định của Hiến phỏp và Luật. Nhỡn từ tổ chức quyền lực nhà nước trong mối quan hệ ba quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp thỡ ở cấp trung ương, Quốc hội - cơ quan quyền lực cao nhất, cơ quan đại diện cho ý chớ của nhõn dõn cả nước, biểu hiện trực tiếp nhất của chủ quyền quốc gia, chủ quyền nhõn dõn, cũn HĐND ở địa phương khụng được tổ chức theo mối quan hệ ba quyền. Chức năng giỏm sỏt của HĐND là một trong cỏc chức năng quan trọng và đặc biệt của HĐND và HĐND cú quyền lựa chọn cho mỡnh cỏch thức thực hiện chức năng này một cỏch hiệu quả nhất, khẳng định vị trớ là cơ quan quyền lực nhà nước duy nhất ở địa phương đại diện cho nhõn dõn địa phương và hơn nữa quyền năng "kiểm tra, giỏm sỏt luụn gắn với quyền lực. Theo V.I. Lờnin, kiểm tra, giỏm sỏt mà khụng cú quyền lực chỉ là "cõu trống rỗng, tiểu tư sản nhất". Hiến phỏp và phỏp luật hiện hành đó quy định đối tượng thuộc quyền giỏm sỏt, cỏc hỡnh thức thực hiện quyền giỏm sỏt và chế tài ỏp dụng đối với cỏc đối tượng thuộc quyền giỏm sỏt của HĐND [19].
Mục tiờu của hoạt động giỏm sỏt của HĐND là đảm bảo cho việc thực thi Hiến phỏp, luật của Nhà nước, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn và nghị quyết của HĐND được chớnh xỏc và nhất quỏn, cú hiệu lực, hiệu quả triệt để trong thực tiễn. Do đú, "làm mới" chức năng giỏm sỏt là một việc đũi hỏi HĐND phải phỏt huy đỳng mức vai trũ của mỡnh là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương và đưa chức năng này về đỳng tầm ảnh hưởng, quyết định của nú đến cỏc đối tượng giỏm sỏt.
Giỏm sỏt đang trở thành một chức năng quan trọng của cỏc cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội và HĐND). Muốn tăng cường quyền lực thực sự của mỡnh, đũi hỏi HĐND phải tăng cường giỏm sỏt và biết cỏch thực hiện chức năng giỏm sỏt. Đõy là một nhiệm vụ quan trọng của HĐND gúp phần hoàn thiện vị trớ của HĐND trong NNPQ, đồng thời gúp phần tớch cực trong việc xõy dựng NNPQ XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn.