nghiệp, thực chất, cú quy trỡnh và thủ tục hoạt động chặt chẽ
Hoạt động của HĐND trong NNPQ cần phải chuyờn nghiệp nhằm đỏp ứng đỳng chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đại diện cho ý chớ và nguyện vọng của nhõn dõn địa phương. Việc HĐND hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả hay khụng phụ thuộc cỏch thức hoạt động của HĐND. Một vấn đề mới nảy sinh đũi hỏi HĐND trong NNPQ là kĩ năng hoạt động của HĐND núi chung và mỗi một đại biểu HĐND phải chuyờn nghiệp, tuõn theo quy trỡnh, thủ tục chặt chẽ, nhịp nhàng và thống nhất.
Cơ chế hoạt động của HĐND từ trước đến nay là theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số. Mọi vấn đề đều được đưa ra bàn bạc tập thể, dõn chủ và quyết định được lựa chọn cuối cựng theo ý kiến của đại đa số đại biểu tỏn thành.
Trong NNPQ, đại biểu HĐND cú nhiều việc phải làm theo đũi hỏi của cử tri. Đại biểu HĐND muốn hoạt động tốt thỡ phải tõm huyết với hoạt động đại biểu, phải dồn tõm trớ và sức lực cho hoạt động đại biểu. Đõy cũng là một nghề nghiệp đũi hỏi mỗi đại biểu được nhõn dõn tớn nhiệm bỏ phiếu phải đỏp ứng vai trũ đại biểu của mỡnh, tức là cỏc đại biểu phải cú kĩ năng nghề nghiệp. Khi cỏc đại biểu hoạt động chuyờn tõm, chuyờn nghề bao giờ cũng cú điều kiện cho việc hoàn thành nhiệm vụ được giao "kĩ năng hoạt động của đại biểu chỉ cú điều kiện được hỡnh thành khi và chỉ khi người đại biểu quen việc" [6, tr. 507]. Đõy là điều quan trọng cho việc tạo thành kĩ năng hoạt động của đại biểu HĐND. Cỏc đại biểu cần dành nhiều thời gian, tõm sức và phương phỏp cho
hoạt động đại biểu nhằm đem lại hiệu quả cụng việc. Hoạt động chuyờn nghiệp của cỏc đại biểu HĐND ở đõy khụng đơn giản dừng lại ở hiểu biết một lĩnh vực mà cần phải hiểu biết đa dạng ở nhiều lĩnh vực khỏc nhau. Do đú, kỹ năng hoạt động đại biểu chuyờn nghiệp đều phụ thuộc vào sự vận động, năng động, sỏng tạo, sự nhiệt tỡnh và tận tõm của người đại biểu. Cỏc đại biểu HĐND phải biết nhỡn nhận vấn đề và phải biết cỏch giải quyết vấn đề trong sự sỏng tạo của riờng mỡnh; họ phải cú trỏch nhiệm lấy uy tớn của mỡnh qua sự đỏnh giỏ của cử tri và phản biện lại cỏc vấn đề chung cần quan tõm của địa phương và tự xõy dựng chớnh sỏch từ ý nguyện của cử tri. Chớnh sự hoạt động chuyờn nghiệp của cỏc đại biểu là hệ quả tớch cực từ việc cỏc đại biểu tạo dựng và phỏt triển kỹ năng hoạt động của mỡnh, từ đú người đại biểu dễ dàng thực hiện chức năng giỏm sỏt và chức năng đại diện mà nhõn dõn tin tưởng giao cho.
Cỏc đại biểu HĐND cần thiết cú những kỹ năng gỡ? Hay núi cỏch khỏc, đõu là những kỹ năng mà đại biểu HĐND cần phải cú? Cú thể là:
- Nắm bắt ý chớ, nguyện vọng của cử tri mà đại biểu là người đại diện và tham gia cỏc buổi thảo luận, tranh luận tại kỳ họp;
- Phải biết lắng nghe, tỡm cỏch nắm bắt cỏc kiến nghị của cử tri, nghiờn cứu cỏc bỏo cỏo, tham gia cỏc hoạt động tranh luận, biểu quyết và cỏc hoạt động xó hội khỏc như: phỏt biểu, trả lời phỏng vấn bỏo chớ và cỏc phương tiện truyền thụng khỏc; kỹ năng phõn tớch và xử lý thụng tin v.v...
Vỡ vậy, cỏc kĩ năng cơ bản cần thiết đối với đại biểu HĐND là kỹ năng giao tiếp, đàm phỏn, phõn tớch, quyết định, tổ chức cỏc sự việc. Rừ ràng người đại biểu phải tổng hợp nhiều kỹ năng nờn đũi hỏi rất cao năng lực tổng hợp, năng lực nhận diện vấn đề và quyết định vấn đề thuộc thẩm quyền của HĐND.
Theo tài liệu tham khảo dành cho đại biểu dõn cử của Trung tõm Vỡ cuộc sống ổn định con người của Liờn hợp quốc:
Là đại biểu dõn cử, bạn phải thực hiện nhiều cụng việc để thực thi nhiệm vụ của mỡnh. Bạn phải trả lời nhiều điều trước cử tri, thực
thi nhiều vai trũ, sử dụng nhiều mục tiờu chung và đội nhiều mũ khỏc nhau. Những vai trũ khỏc nhau và cỏc kỡ vọng khỏc nhau làm cho nhiệm vụ nhà lónh đạo địa phương của bạn trở nờn vừa khú khăn, vừa trở nờn thỏch thức. Chỳng tụi dựng hỡnh ảnh cỏi mũ để hỡnh tượng húa những vai trũ khỏc nhau trờn cương vị đại biểu dõn cử:
1. Người đại biểu nhõn dõn, trong vai trũ người hoạch định chớnh sỏch, tham gia vào việc xõy dựng cỏc mục tiờu, kiểm tra lựa chọn thay thế và quyết định cỏc chiến lược định hướng cỏc hành động hiện tại và tương lai làm lợi cho cộng đồng;
2. Người đại biểu nhõn dõn trong vai trũ là người quyết định, đề ra những ý tưởng của mỡnh khi cú sự lựa chọn của mỡnh;
3. Người đại biểu trong vai trũ người giao tiếp, đưa ra và tiếp nhận cỏc thụng tin, cỏc ý tưởng và cảm giỏc cựng với sự chớnh xỏc và thấu hiểu;
4. Người đại biểu nhõn dõn, trong vai trũ là người tỏc động, thỳc đẩy cỏc nỗ lực tổng hợp, giỳp người khỏc giải quyết vấn đề, đảm bảo cỏc cuộc họp của ủy ban cú hiệu quả và quản lớ được cỏc xung đột giữa cỏc nhúm và cỏc cỏ nhõn;
5. Người đại biểu nhõn dõn với vai trũ là người tạo ra cỏc cơ hội, làm cho mọi việc trở nờn cú thể, thực tế và dễ dàng hơn những người khỏc, những người chưa được chuẩn bị để thực hiện mọi việc cho chớnh bản thõn họ;
6. Người đại biểu nhõn dõn, trong vai trũ là nhà thương thuyết, giỳp những người khỏc đi đến một giải phỏp cú thể chấp nhận được mà trong đú họ cú những lợi ớch và nhu cầu khỏc nhau;
7. Người đại biểu nhõn dõn trong vai trũ là nhà tài chớnh; 8. Người đại biểu nhõn dõn trong vai trũ là người giỏm sỏt, đảm bảo hội đồng và cỏc nhõn viờn đang thực hiện đỳng mọi việc
thụng qua cỏc hoạt động giỏm sỏt, đỏnh giỏ chớnh sỏch, chương trỡnh và cỏc dịch vụ;
9. Người đại biểu nhõn dõn trong vai trũ là người cú quyền lực, sử dụng khả năng của chớnh mỡnh cũng như quyền lực mà chức vụ của mỡnh đem lại để tiến hành cụng việc;
10. Người đại biểu nhõn dõn trong vai trũ là người xõy dựng thể chế, hỗ trợ phỏt triển nhõn sự và tổ chức chớnh quyền địa phương như là cỏc trỏch nhiệm quan trọng của những nhà lónh đạo dõn cử;
11. Người đại biểu nhõn dõn với tư cỏch là nhà lónh đạo, thực hiện tất cỏc vai trũ trong phạm vi quyền lực của mỡnh để tạo ra những thay đổi cực, quan trọng trong cuộc sống cỏc cử tri và của cộng đồng [45, tr. 63].
Vỡ vậy, cỏc đại biểu HĐND cần phải biết làm việc với cỏc cử tri và cỏc tầng lớp nhõn dõn khỏc nhau để lắng nghe và thấu hiểu tõm tư nguyện vọng của họ. Cỏc đại biểu muốn làm tốt chức năng của mỡnh thỡ phải xõy dựng cho mỡnh mối quan hệ làm việc rộng khắp và gắn kết sẽ giỳp cho người đại biểu cú nhiều khả năng nhận biết và thỏo gỡ vấn đề, xử lớ thụng tin khi thực hiện trỏch nhiệm của mỡnh đối với cử tri và đối với Nhà nước.