một cơ quan dõn cử tại địa phương
Ở Việt Nam, cỏc cơ quan dõn cử giữ vai trũ quyết định đến mức độ dõn chủ, đại diện cho nhõn dõn thực thi quyền lực nhà nước, quyền lực của nhõn dõn. Theo đú ở địa phương, HĐND cần thực hiện tốt chức năng đại diện cho nhõn dõn địa phương để thi hành quyền làm chủ của nhõn dõn địa phương. Cú thể thấy rằng, chức năng đại diện cho nhõn dõn là chức năng quan trọng nhất của HĐND theo phương thức chuyển tải những quan tõm, mong muốn của cử tri, nhõn dõn địa phương vào quy trỡnh chớnh sỏch của địa phương. Nhõn dõn thực sự mong muốn những người đại biểu đại diện của mỡnh thể hiện chức năng đại diện như thế nào, trờn cơ sở tụn trọng họ quyền tự quyết định nhất định trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mỡnh. Nhõn dõn bầu ra người đại diện cho mỡnh với mong muốn họ sẽ là những người cú khả năng đỏp ứng tốt nhất những chớnh sỏch hoặc hoạt động mà nhõn dõn mong đợi khi thực hiện vai trũ đại diện cho nhõn dõn địa phương. Năng lực đại diện của HĐND "phụ thuộc rất nhiều vào khả năng của những người được đại diện - đú chớnh là cỏc cử tri - trong việc thể hiện ý chớ của mỡnh qua cỏc cuộc bầu cử và bằng cỏch kết nối cỏc quan điểm với những người đại biểu được bầu" [34, tr. 39].
Do đú, để HĐND khụng những thực sự phỏt huy được vai trũ là cơ quan đại biểu của nhõn dõn địa phương, đại diện cho ý chớ, nguyện vọng và lợi ớch của nhõn dõn, mà cũn là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đủ năng lực và trỡnh độ thực hiện tốt chức năng đại diện cho nhõn dõn địa phương. Trước hết, "sự đại diện phải bắt đầu từ sự tự do, mong muốn một cỏch tự nhiờn của cử tri" [7, tr. 312]. HĐND với tư cỏch là cơ quan được nhõn
dõn địa phương trực tiếp bầu ra, là cơ quan dõn cử, HĐND cú quyền được
chớnh thức húa mọi hoạt động tổ chức và sự kiện tại địa phương trờn cơ sở
luật định và được nhõn dõn đồng tỡnh, ủng hộ.
Trước hết, để cú chức năng đại diện phải phải xuất phỏt từ sự tự do, mong muốn một cỏch tự nhiờn của cử tri tỡm ra người đại diện cho mỡnh. Một phương thức quan trọng cho việc tỡm ra người đại diện cho mỡnh, nhõn dõn phải đi bầu cử nhưng phải là một cuộc bầu cử mang sắc thỏi mới: cú sự đổi mới trong nhận thức của cử tri. Bầu cử là phương thức để người dõn thực hiện ủy quyền cho những người đại diện. Nhõn dõn là người làm chủ cũn người đại diện cho nhõn dõn chỉ là "cụng bộc" của nhõn dõn. Thụng qua bầu cử nhõn dõn thực sự ủy quyền, trao cho người đại diện trỏch nhiệm hành động dưới danh nghĩa của người dõn và theo yờu cầu của người dõn. Bầu cử cũng là cỏch thức để nhõn dõn kiểm soỏt hoạt động của cơ quan nhà nước ở địa phương, kiểm soỏt những người cầm quyền "bằng hành vi bầu cử, người dõn cú thể tước bỏ quyền lực của của những người khụng đủ năng lực hoặc tha húa, biến chất và tỡm những người cú đủ đức, đủ tài để ủy thỏc quyền lực, thay mặt họ quản lý nhà nước và xó hội" [26]. Bầu cử là cỏch thức quan trọng nhất để tuyển chọn người đại diện làm việc trong bộ mỏy cụng quyền ở địa phương, là kỳ sỏt hạch năng lực của cỏc ứng cử viờn. Đõy cũng là cơ chế hữu hiệu đảm bảo quyền lực chớnh trị thuộc về nhõn dõn.
Chức năng đại diện đũi hỏi HĐND và cỏc đại biểu phải đứng trờn lợi ớch của nhõn dõn để quyết định cỏc vấn đề cú liờn quan tại địa phương. Chức năng đại diện đũi hỏi HĐND phải phản ỏnh, thể hiện ý chớ và nguyện vọng
của cử tri trong hoạt động của HĐND qua việc cụng khai húa hoạt động và khuyết khớch cỏc cụng dõn và tổ chức xó hội, cỏc nhúm lợi ớch bộc lộ mối quan tõm đa dạng của họ đến cỏc quyết định của HĐND.
Hội đồng nhõn dõn là cơ quan đại biểu của nhõn dõn địa phương, đại diện rộng rói cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn trờn cơ sở được nhõn dõn tớn nhiệm ủy quyền để thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn (cử tri). Cỏc đại biểu HĐND được nhõn dõn địa phương bầu ra, đú chớnh là kết quả lựa chọn của nhõn dõn, là sự tớn nhiệm của nhõn dõn mong muốn, đũi hỏi cỏc đại biểu của mỡnh làm trũn trọng trỏch mà nhõn dõn tin cậy, ủy thỏc quyền lực vào cỏc đại biểu.
Chức năng đại diện của HĐND là sự phản ỏnh, thể hiện ý chớ, nguyện vọng của cử tri trong hoạt động của HĐND. Cỏc đại biểu HĐND được cử tri địa phương bầu ra một cỏch trực tiếp, do đú họ phải cú trỏch nhiệm thể hiện ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn địa phương. Điều 36 Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định "Đại biểu Hội đồng nhõn dõn là người đại diện cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn địa phương". Cỏc đại biểu phải cú trỏch nhiệm thể hiện lợi ớch của địa phương, nơi họ được bầu ra và phải đứng trờn lợi ớch của đụng đảo nhõn dõn để quyết định cỏc vấn đề cú liờn quan của địa phương.
Chế độ chịu trỏch nhiệm trước cử tri của cỏc đại biểu HĐND phải thể hiện được trờn cỏc mặt sau: đưa ra được quyết sỏch đỳng đắn cho địa phương; đem lại cho nhõn dõn những dịch vụ tốt nhất; bảo đảm phần xứng đỏng của cử tri trong việc phõn bổ ngõn sỏch địa phương.
Để xứng đỏng với sự ủy nhiệm của nhõn dõn, hoạt động của HĐND cần phải cụng khai để nhõn dõn địa phương cú điều kiện theo dừi tham gia. HĐND cần phải cụng khai húa cỏc hoạt động thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
Chức năng đại diện đũi hỏi HĐND phải thể hiện rừ trong hoạt động tiếp xỳc cử tri, gần gũi lắng nghe ý kiến nhõn dõn, phản ỏnh tõm tư nguyện vọng của nhõn dõn, gúp phần giải quyết cỏc bức xỳc của nhõn dõn địa
phương. HĐND và đại biểu chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn thụng qua việc đảm bảo cho nhõn dõn theo dừi quỏ trỡnh làm việc của HĐND như: tham gia dự phiờn họp, nghe chấn vấn và trả lời chất vấn. Điều 39 Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định:
Đại biểu Hội đồng nhõn dõn phải liờn hệ chặt chẽ với cử tri ở đơn vị bầu ra mỡnh, chịu sự giỏm sỏt của cử tri, cú trỏch nhiệm thu thập và phản ỏnh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của cử tri; bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cử tri; thực hiện chế độ tiếp xỳc và ớt nhất mỗi năm một lần bỏo cỏo với cử tri về hoạt động của mỡnh và của Hội đồng nhõn dõn, trả lời những yờu cầu và kiến nghị của cử tri [33].
Đại biểu HĐND phải chịu trỏch nhiệm đại biểu trước nhõn dõn, nếu khụng làm trũn chức năng đại biểu đại diện cho nhõn dõn thỡ cú thể bị cử tri hoặc HĐND bói miễn.
Để nõng cao chức năng đại diện của HĐND cũn cần thể hiện ở "cỏi
tõm và tầm nhỡn" [15, tr. 77] của đại biểu HĐND. Việc thực hiện tốt hay khụng
chức năng đại diện của HĐND phụ thuộc vào khụng ớt điều kiện nhưng một trong những điều kiện đú là chất lượng đại biểu HĐND và cơ chế ràng buộc giữa đại biểu với cử tri. HĐND cần cú những đại biểu bản lĩnh, gai gúc và một cơ chế ứng cử, đề cử và bầu cử đại biểu theo hướng đề cao tiờu chuẩn và năng lực của người giữ vai trũ đại diện cho nhõn dõn.
Là đại biểu HĐND - tức là làm người đại diện của cử tri những người đó bầu ra mỡnh để chuyển ý chớ, nguyện vọng, lợi ớch của cử tri mà người đại biểu phải thể hiện được trong nghị quyết của HĐND, thay mặt nhõn dõn quyết định cỏc vấn đề quan trọng của địa phương và thực hiện quyền giỏm sỏt. Đõy được xem là những nhiệm vụ quan trọng, trỏch nhiệm nặng nề mà người đại biểu phải gỏnh vỏc trước nhõn dõn địa phương. Để làm tốt trỏch nhiệm này, đũi hỏi đại biểu HĐND phải cú đủ năng lực và điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ được cử tri giao phú.
Cốt lừi của cỏi tõm là đạo đức và lý tưởng của người đại biểu. Do vậy, người đại biểu phải thường xuyờn rốn luyện đạo đức cỏch mạng, trung thành với lý tưởng, phụng sự nhõn dõn, Tổ quốc. Chỉ dựa trờn đạo đức cỏch mạng, lý tưởng phụng vụ nhõn dõn, người đại biểu mới gắn bú mật thiết với nhõn dõn, đi sõu, đi sỏt đời sống, tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn, lắng nghe nhõn dõn, biết đối thoại dõn chủ với nhõn dõn để nhận diện cho đỳng, cho đủ, cho sõu sắc những vấn đề nhõn dõn đang cần, đang mong mỏi, đợi chờ để phản ỏnh kịp thời với Đảng với Nhà nước, để phỏt biểu, tranh luận. Để gắn bú với quần chỳng, hiểu quần chỳng, người đại biểu hơn ai hết phải "đi nhiều, nghe nhiều, thấy nhiều" để thấy hết được cỏc vấn đề của thiờn hạ, để cú quan điểm, giải phỏp đỳng đắn, gúp phần giải quyết cụng việc của nhõn dõn trong khuụn khổ thẩm quyền và trỏch nhiệm của mỡnh.
"Nền tảng của cỏi tầm là trớ tuệ của người đại biểu. Phải trờn cơ sở trớ tuệ, người đại biểu cú tầm nhỡn xa trụng rộng, mới khụng sa vào những cỏi vụn vặt, vào những tớnh huống tức thời, để cú thể đưa ra những đề xuất, kiến nghị phự hợp với lợi ớch của đụng đảo cử tri" [37, tr. 233]. Đại biểu HĐND cú tầm là người đại biểu luụn luụn biết chủ động trước cử tri, chủ động trong vai trũ đại diện cho cử tri lắng nghe, ủng hộ và đỏp ứng cỏc yờu cầu, đồng thời khụng ngừng đấu tranh, phờ phỏn những đũi hỏi khụng chớnh đỏng của một bộ phận cử tri; từ đú tuyờn truyền, giỏo dục, thuyết phục để đụng đảo nhõn dõn biết từ bỏ những thứ cũn tồn tại, lạc hậu, lợi ớch tức thỡ, cục bộ, biết đún nhận cỏi mới, tiến bộ, lõu dài, đại cục và nghiờm chỉnh chấp hành đường lối chủ trương của Đảng, của Nhà nước.
Cú thể thấy, người đại biểu đúng vai trũ rất quan trọng trong việc hoạch định chớnh sỏch của HĐND và giải quyết tốt nhất vai trũ đại diện trước nhõn dõn và Nhà nước. Vai trũ đại diện của HĐND được thực hiện triệt để, hiệu quả, điều đú cho thấy quyền lực của nhõn dõn trao cho HĐND đó khụng rơi vào tỡnh trạng hỡnh thức, tựy tiện, yếm thế.
Trong NNPQ XHCN của nhõn dõn do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn đũi hỏi HĐND với tư cỏch là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương cần phải làm
tốt chức năng đại diện của mỡnh tại địa phương. Chức năng đại diện và việc thực hiện chức năng đại diện của Hội đồng nhõn gúp phần khẳng định vị thế cơ quan của nhõn dõn tại từng địa phương trờn phạm vi cả nước.