biểu Hội đồng nhõn dõn
Theo Điều 121 Hiến phỏp 1992 sửa đổi, bổ sung và Luật Tổ chức HĐND và UBND hiện hành quy định "đại biểu Hội đồng nhõn dõn là người đại diện cho ý chớ nguyện vọng của nhõn dõn địa phương, gương mẫu chấp hành phỏp luật, chớnh sỏch của Nhà nước, tuyờn truyền, vận động nhõn dõn thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch và tham gia vào quản lý nhà nước". Đại biểu HĐND luụn là một vị trớ quan trọng đối với nhõn dõn, trong vai trũ đại diện của dõn, đại biểu luụn cần phải khẳng định vị trớ vai trũ quan trọng đú nhất là trong điều kiện hội nhập và xõy dựng NNPQ. Một trong những yờu cầu, đũi hỏi đặt ra đối HĐND là trỡnh độ và kỹ năng hoạt động của cỏc đại biểu dõn cử ở địa phương. Hiện nay việc nõng cao chất lượng đại biểu HĐND cỏc cấp cần được thực hiện theo hướng kết hợp tốt giữa yờu cầu về tiờu chuẩn và cơ cấu đại biểu.
Đại biểu HĐND là yếu tố quyết định bảo đảm tớnh tập thể trong hoạt động của HĐND, cú một vị trớ, vai trũ rất quan trọng đối với chất lượng hoạt động của HĐND. Do đú, cần coi trọng đồng thời cả về tiờu chuẩn và cơ cấu đại biểu HĐND. Trước hết cần lựa chọn được những đại biểu đủ tiờu chuẩn, trỡnh độ, đủ điều kiện hoạt động để cỏc đại biểu tham gia tớch cực hoạt động của HĐND mỗi cấp. Thực tế đang đũi hỏi chỳng ta tiếp tục nghiờn cứu, tỡm tũi những cơ chế thớch hợp để lựa chọn và bầu được những đại biểu cú đủ tiờu chuẩn, năng lực thực sự, tham gia quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương, đồng thời cú điều kiện tham gia cỏc hoạt động của HĐND.
Là đại biểu HĐND, tức là người đại diện của cử tri những người đó bầu ra mỡnh để chuyển ý chớ, nguyện vọng và lợi ớch của cử tri thành quyết sỏch của địa phương, thay mặt cử tri để tham gia quyết định cỏc vấn đề quan trọng của địa phương và thực thi quyền giỏm sỏt đối với mọi hoạt động của chớnh quyền địa phương. Do đú mỗi đại biểu HĐND phải thường xuyờn rốn luyện đạo đức cỏch mạng, trung thành với lý tưởng, ra sức phụng sự nhõn dõn và đất nước. Người đại biểu phải đi sõu đi sỏt đời sống, tõm tư, nguyện vọng
của nhõn dõn, biết lắng nghe, biết đối thoại với người dõn để nhận diện đỳng, đủ, sõu sắc những vấn đề nhõn dõn đang cần, đang mong mỏi để phản ỏnh kịp thời với Đảng, với Nhà nước và phỏt biểu tranh luận tại HĐND, tỡm cỏch đỏp ứng tõm tư, nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn. Người đại biểu HĐND muốn gắn bú và nắm bắt được ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn, của cử tri, hơn ai hết người đại biểu phải "đi nhiều, nghe nhiều, thấy nhiều" để thấy được gốc rễ của mọi vấn đề trong đời sống của dõn, từ đú, cú quan điểm, giải phỏp đỳng đắn gúp phần vào việc giải quyết cụng việc mà nhõn dõn giao phú trong khuụn khổ thẩm quyền và trỏch nhiệm của mỡnh.
Một trong cỏc yếu tố gúp phần làm trũn sứ mệnh đại biểu là trớ tuệ của đại biểu HĐND. Phải trờn cơ sở trớ tuệ, người đại biểu nhõn dõn cú tầm nhỡn xa trụng rộng, mới khụng sa vào những vụn vặt, tiểu tiết, tỡnh huống tức thời, để kịp thời đưa ra đề xuất, giải phỏp kiến nghị phự hợp với lợi ớch của đụng đảo cử tri địa phương nằm trong sự phự hợp với lợi ớch chung của cả nước. Người đại biểu luụn là nhõn vật trung tõm trong cỏc hoạt động của HĐND, là nhõn tố quyết định đến năng lực và chất lượng hoạt động của HĐND trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ theo luật định. Do đú, năng lực của người đại biểu là yếu tố quyết định đảm bảo chất lượng đại diện của HĐND. Vớ dụ: Năng lực nắm bắt, phõn tớch, đỏnh giỏ ý chớ nguyện vọng của cử tri; năng lực diễn đạt trỡnh bày, đề xuất cỏc vấn đề mà cử tri quan tõm trước HĐND; biết kết hợp lợi ớch của cử tri với lợi ớch quốc gia; đảm bảo thực hiện đỳng đắn, kịp thời cỏc quyết định của HĐND liờn quan đến lợi ớch hợp phỏp của cử tri.
Kỹ năng hoạt động của đại biểu HĐND mang tớnh chuyờn nghiệp thể hiện rất nhiều ở năng lực của người đại biểu, là một trong những yếu tố đảm bảo chất lượng hoạt động của HĐND, đú là:
- Năng lực nắm bắt, phõn tớch, đỏnh giỏ ý chớ, nguyện vọng, mong muốn và lợi ớch của cỏc cử tri mà người đại biểu đại diện
- Năng lực diễn đạt, trỡnh bày, đề xuất cỏc vấn đề mà cử tri quan tõm trước HĐND.
- Năng lực kết hợp giữa lợi ớch của cử tri với lợi ớch của địa phương trong lợi ớch chung của cả nước.
- Năng lực của người đại biểu trong đảm bảo thực hiện đầy đủ, kịp thời cỏc nghị quyết của HĐND liờn quan đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc cử tri.
Bờn cạnh đú, về cơ cấu thành phần đại biểu HĐND cần đảm bảo tớnh cõn đối, hài hũa, đảm bảo tớnh nhõn dõn nờn cần cú tỷ lệ cơ cấu và thành phần hợp lý. Theo tinh thần của Nghị quyết Trung ương 3 (khúa VIII) thỡ cần tăng cường cơ cấu đại biểu là cỏn bộ khoa học, trớ thức, cỏn bộ quản lý kinh tế, phỏp lý; tăng số đại biểu cú trỡnh độ đại học và trờn địa học; thực hiện trẻ húa đại biểu nhằm đảm bảo tớnh kế thừa và chuyển giao giữa cỏc thế hệ cỏn bộ; tăng số đại biểu ở cỏc cơ quan Đảng, đoàn thể, chỳ trọng tỷ lệ đại biểu nữ, dõn tộc thiểu số, tụn giỏo. Thực tiễn cho thấy, trong mọi tầng lớp nhõn dõn, trong phụ nữ, tụn giỏo, dõn tộc, cỏc giới, cỏc ngành trờn cả nước người hiền tài thời nào cũng cú, phải tỡm kiếm, phỏt hiện những người đỏp ứng được những tiờu chuẩn đặt ra đối với người đại biểu. Nhà nước cần xõy dựng khung chuẩn cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng, tài liệu tập huấn cho đại biểu HĐND ở từng cấp, đồng thời cú cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cú tớnh đặc thự dành cho đại biểu làm việc, hoạt động ở cỏc vựng miền đặc thự: vựng sõu, vựng cao, vựng đặc biệt khú khăn, hải đảo hay vựng cú nhiều dõn tộc thiểu số sinh sống v.v...
Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp phải cú trỏch nhiệm nõng cao năng lực và trỏch nhiệm cho đại biểu HĐND như tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng về chớnh sỏch, phỏp luật và kiến thức quản lý nhà nước cho đại biểu HĐND đặc biệt là ở cấp xó; tạo điều kiện cho đại biểu tham gia hoạt động giỏm sỏt của Thường trực HĐND và cỏc ban của HĐND.
Đại biểu HĐND với tư cỏch là người đại diện cho nhõn dõn địa phương cần phải biết năm bắt một cỏch thấu đỏo và sõu sắc nhất tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn. Cỏc đại biểu cần tỡm hiểu cặn kẽ gốc rễ vấn đề mà
nhõn dõn mong mỏi, chờ đợi cỏc đại biểu thay mặt làm cho dõn. Ở nước ta nhiều vựng, miền nhất là cỏc vựng xa xụi hẻo lỏnh, biờn giới, hải đảo điều kiện kinh tế - xó hội cũn vụ cựng khú khăn, nhiều đồng bào dõn tộc thiểu số sinh sống. Sự nhận thức và cỏch tiếp cận cỏc vấn đề của đồng bào dõn tộc cũn hạn chế, đũi hỏi mỗi đại biểu cần phải kết hợp với cơ quan hữu quan tại địa bàn thõm nhập đời sống của đồng bào tuyờn truyền chớnh sỏch, phỏp luật giỳp nhõn dõn hiểu và biết cỏch vận dụng phỏp luật vào đời sống. Điều mà người dõn ở tất cả cỏc địa phương trờn cả nước mong mỏi làm sao điều kiện sống và mức sống của nhõn dõn ngày càng được cải thiện. Một trong những chương trỡnh quan trọng cần nhõn rộng gúp phần vào nõng cao chất lượng cuộc sống của nhõn dõn nhất là những vựng đặc biệt khú khăn, đú là xúa đúi, giảm nghốo và tạo việc làm cho người lao động. Với chương trỡnh này đũi hỏi HĐND và mỗi đại biểu cần tỡm tũi và xõy dựng cỏc chủ trương, giải phỏp cú tớnh phỏt triển và bền vững.
Hội đồng nhõn dõn cần phải cú những quyết sỏch chiến lược thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, nõng cao và cải thiện mức sống cho người dõn, ngăn chặn những tiờu cực, mặt trỏi của nền kinh tế thị trường tỏc động vào đời sống của nhõn dõn, đồng thời giảm thiểu tối đa khoảng cỏch giàu nghốo trong đời sống của nhõn dõn là một mặt trận rất khẩn trương, quyết liệt để bảo đảm cụng bằng xó hội, chỳ trọng và phỏt triển nguồn nhõn lực ở địa phương với chất lượng cao. Điều này đũi hỏi rất nhiều ở cỏc đại biểu tõm huyết cống hiến trớ tuệ và cụng sức lăn lộn với thực tế, từ đú mà làm nờn quyết sỏch cú tầm của HĐND
Cú thể khẳng định, nõng cao chất lượng đại biểu HĐND theo hướng kết hợp tốt giữa yờu cầu về tiờu chuẩn và cơ cấu đại biểu là giải phỏp cú tớnh chất quyết định chất lượng bộ mỏy và nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND cỏc cấp trong giai đoạn mới, thực sự đảm bảo cho HĐND trở thành trường học về quyền làm chủ của nhõn dõn, trở thành diễn đàn để nhõn dõn lao động thực hiện quyền làm chủ Nhà nước và xó hội của mỡnh.