Để phỏt huy vai trũ giỏm sỏt của HĐND cỏc cấp, trước hết cần hoàn thiện cơ sở phỏp lý của hoạt động giỏm sỏt. Phải nõng cao chất lượng cỏc văn bản phỏp luật đỏp ứng sự nghiệp đổi mới đất nước và phự hợp với tiến trỡnh hội nhập hiện nay.
Một trong những yờu cầu của hoạt động giỏm sỏt là cần phải cú một hệ thống phỏp luật hoàn thiện. Bởi lẽ, Hiến phỏp, phỏp luật, cỏc nghị quyết của HĐND là những chuẩn mực, khuụn mẫu mà Nhà nước đặt ra để bắt buộc mọi người dõn, mọi cơ quan, tổ chức xó hội phải chấp hành nghiờm chỉnh và đú cũng là chuẩn mực để HĐND xem xột hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội… tại địa phương là đỳng hay sai phỏp luật, từ đú HĐND cú những biện phỏp bảo đảm cho phỏp luật được chấp hành thống nhất trờn phạm vi địa phương. Vỡ vậy, cỏc văn bản phỏp luật phải phản ỏnh đỳng quy luật khỏch quan, là cỏi mà xó hội cần, xó hội ủng hộ, phự hợp với nguyện vọng của nhõn dõn, giải quyết được cỏc vấn đề mà thực tiễn đặt ra.
Giỏm sỏt là một trong những chức năng chủ yếu của HĐND. Nhiều kết quả từ hoạt động giỏm sỏt đó giải quyết cỏc vấn đề bức xỳc ở địa phương. Tuy nhiờn hoạt động giỏm sỏt cần phải được nõng cao hơn nữa về chất lượng và hiệu quả để HĐND hoạt động bớt hỡnh thức và "xõy dựng Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp cú thực quyền để thực hiện đầy đủ vai trũ là cơ quan đại diện của nhõn dõn, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền làm chủ của nhõn dõn ở từng cấp" [11].
Hoạt động giỏm sỏt của HĐND đạt chất lượng và hiệu quả cao cần xỏc
định đỳng đối tượng giỏm sỏt, nội dung giỏm sỏt và hỡnh thức giỏm sỏt. Về đối
do HĐND bầu ra và chịu trỏch nhiệm trước HĐND, đú là Thường trực HĐND, UBND, cỏc ban của HĐND (đối với cấp tỉnh, cấp huyện); đối với cấp xó là Chủ tịch, Phú chủ tịch HĐND và UBND; cỏc cơ quan tư phỏp ở địa phương, đú là Tũa ỏn nhõn dõn và Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp (cấp tỉnh, cấp huyện); cỏc cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện cỏc nghị quyết của HĐND về cỏc lĩnh vực được quy định từ Điều 12 đến Điều 18 của Luật Tổ chức HĐND và UBND; cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và của cụng dõn ở địa phương trong việc tuõn theo Hiến
phỏp, luật, cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn tại địa phương. Về nội
dung giỏm sỏt, HĐND cần tập trung vào cỏc lĩnh vực sau:
- Giỏm sỏt hoạt động của Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND, đối với cấp xó là Chủ tịch và Phú Chủ tịch HĐND, UBND. Đõy là những cơ quan, những người do HĐND bầu ra. Việc giỏm sỏt cỏc cơ quan này, những người này với mục đớch nhằm gúp phần để bộ mỏy nhà nước ở địa phương hoạt động theo đỳng Hiến phỏp và phỏp luật; cỏc cỏn bộ, cụng chức tận tụy phục vụ nhõn dõn; chống quan liờu, tham nhũng, lóng phớ trong bộ mỏy nhà nước; tụn trọng và bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn. - Giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng: trong cụng tỏc này tập trung vào cỏc lĩnh vực bắt, giam, giữ, tạm giam, ỏp dụng và hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn của cơ quan điều tra; giỏm sỏt cụng tỏc kiểm sỏt điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn và chất lượng xột xử, giải quyết cỏc vụ ỏn, cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự của cơ quan cụng an. Kết quả giỏm sỏt và kiến nghị giỏm sỏt của HĐND phải được cỏc cơ quan Cụng an, Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn chấp nhận và đề ra cỏc biện phỏp phối hợp trong hoạt động điều tra, xột xử, bảo đảm nhanh chúng, khắc phục tỡnh trạng tạm giam quỏ hạn, bắt giữ người nhiều nhưng tỷ lệ đưa ra xột xử ớt, bảo đảm cụng tỏc thi hành ỏn đỳng phỏp luật.
- Giỏm sỏt việc thực hiện nghị quyết của HĐND trờn cỏc lĩnh vực. Cú thể núi rằng, hoạt động của HĐND cú đạt hiệu quả hay khụng chớnh là việc
đưa cỏc nghị quyết của HĐND được thực hiện trong cuộc sống, bảo đảm được cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của Nhà nước, của cỏc cơ quan, tổ chức và cụng dõn ở địa phương. Do đú, tại kỳ họp, HĐND yờu cầu cỏc cơ quan hữu quan bỏo cỏo về việc triển khai thực hiện nghị quyết, về kết quả đạt được và những tồn tại cần khắc phục.
- Giỏm sỏt việc thực hiện luật, phỏp lệnh, cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn. Đõy là một trong cỏc nội dung và nhiệm vụ chớnh trị quan trọng của HĐND. Như vậy, đồng thời với việc giỏm sỏt việc thực hiện cỏc nghị quyết của mỡnh, HĐND phải tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn ở địa phương. Đõy là một hoạt động cú ý nghĩa quan trọng, nhất là trong điều kiện chỳng ta đó bỏ chức năng kiểm sỏt chung của Viện kiểm sỏt nhõn dõn.
- Giỏm sỏt hoạt động và yờu cầu cỏc cơ quan nhà nước, sở, ban, ngành nõng cao trỏch nhiệm trong cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, nõng cao hơn nữa chất lượng giải quyết đơn thư khiếu nại, nhất là cỏc đơn thư khiếu kiện nội dung bức xỳc, đang xõm hại đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
- Giỏm sỏt việc thực hiện chớnh sỏch, đũi hỏi HĐND cần giỏm sỏt một cỏch hài hũa, quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch luụn cú những điều chỉnh linh hoạt nờn giỏm sỏt cũng cần cú sự thừa nhận đỳng đắn. Với hoạt động giỏm sỏt chớnh sỏch, HĐND sẽ đỏnh giỏ được mức độ tiếp cận giữa chớnh sỏch ban hành và kết quả thực hiện tương xứng với nguồn lực tài chớnh và nhõn lực được bố trớ thực hiện chớnh sỏch.
- Giỏm sỏt của HĐND về ngõn sỏch nhà nước ở địa phương. Trong hoạt động giỏm sỏt ngõn sỏch nhà nước ở địa phương thỡ vai trũ của HĐND là hết sức quan trọng. HĐND phải thường xuyờn quan tõm đến nội dung kế hoạch, về ngõn sỏch, về cơ chế chớnh sỏch được đề cập trong kỳ họp của HĐND; chỳ ý tới cỏc nội dung về quản lý nhà nước gắn với cỏc chủ trương đầu tư của địa phương để gúp phần nõng cao hiệu quả ngay trong phương ỏn
được xem xột; thẩm tra bỏo cỏo của UBND về việc thực hiện dự toỏn thu chi ngõn sỏch cả từ phương diện chấp hành chớnh sỏch sỏch phỏp luật của Nhà nước lẫn phương tiện vận dụng sao cho phự hợp với đặc điểm phỏt triển của mỗi địa phương [25]. Hoạt động giỏm sỏt ngõn sỏch nhà nước ở địa phương trong phạm vi thẩm quyền của HĐND khụng những vừa đảm bảo thực thi đỳng, kịp thời nghị quyết của Quốc hội về ngõn sỏch nhà nước ở địa phương, vừa đảm bảo cho "tỳi tiền" của nhõn dõn được quản lý và sử dụng hợp lý, hạn chế thất thoỏt, lóng phớ, chống tiờu cực gúp phần để nền tài chớnh quốc gia ngày càng vững mạnh, minh bạch, cụng khai.
Về hỡnh thức giỏm sỏt, tại kỳ họp HĐND giỏm sỏt bằng việc nghe
Thường trực HĐND, UBND, cỏc Ban của HĐND, Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp và cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan ở địa phương bỏo cỏo hoạt động của mỡnh; bằng việc thực hiện quyền chất vấn của đại biểu HĐND theo quy định của phỏp luật; bằng việc yờu cầu cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đến trỡnh bày những vấn đề mà HĐND quan tõm; bằng việc giao cho Thường trực HĐND và cỏc Ban của HĐND thực hiện quyền giỏm sỏt và việc xem xột, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn… Thụng qua những hỡnh thức giỏm sỏt này, HĐND nắm được cỏc thụng tin, chớnh xỏc, kịp thời và toàn diện diễn ra tại địa phương, trờn cơ sở đú mà cú cỏc quyết sỏch đỳng đắn.
Trong điều kiện cú sự thay đổi mang tớnh chất thớ điểm về mụ hỡnh cơ cấu tổ chức và hoạt động của HĐND cỏc cấp theo hướng khụng tổ chức HĐND huyện, quận, phường. Một vấn đề đặt ra đối với HĐND cỏc cấp đặc biệt là HĐND cấp tỉnh trong hoạt động giỏm sỏt - một lĩnh vực quan trọng của HĐND.
Thứ nhất, cần nõng cao chất lượng giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương. Việc nõng cao chất lượng giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh đũi hỏi:
- Phải nõng cao chất lượng hoạt động chất vấn của HĐND cấp tỉnh. Cỏc đại biểu HĐND cần chọn lọc những vấn đề cú tớnh bức xỳc, trọng tõm, thời sự để chất vấn; nội dung chất vấn cần cụ thể, rừ ràng.
- Đại biểu HĐND cần bỏm sỏt cỏc vấn đề đó chất vấn, sẽ chất vấn; thường xuyờn thõm nhập thực tế, sõu sỏt đời sống nhõn dõn địa phương từ đú tăng cường chất vấn giữa hai kỳ họp, nhất là cỏc vấn đề cần phải cú thời gian nghiờn cứu và tổng hợp ý kiến từ hoạt động của cỏc cơ quan hữu quan.
- Tăng cường số lượng đại biểu hoạt động chuyờn trỏch để hoạt động chất vấn mang tớnh khỏch quan hơn.
Thứ hai, cần nõng cao nhận thức của cỏc ngành ở địa phương về cụng
tỏc giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh. Thực tế ở nhiều địa phương, điều kiện bảo đảm cho cụng tỏc cũng như cung cấp thụng tin cho đại biểu HĐND khụng đầy đủ. Nhận thức của nhiều cấp, ngành về hoạt động giỏm sỏt của HĐND chưa thật đỳng và thống nhất dẫn đến cỏc cơ quan chịu sự giỏm sỏt bỏo cỏo chưa đầy đủ theo yờu cầu của cơ quan giỏm sỏt, làm cho việc đỏnh giỏ thiếu tớnh khỏch quan. Do đú, cần phải nõng cao nhận thức của chủ thể giỏm sỏt cũng như của cỏc đối tượng chịu sự giỏm sỏt về vai trũ quan trọng của hoạt động giỏm sỏt của HĐND cấp tỉnh.
Thứ ba, quy định cụ thể chế tài xử lý khi đối tượng giỏm sỏt khụng
thực hiện cỏc kiến nghị, yờu cầu của chủ thể giỏm sỏt. Nhà nước cần sớm ban hành luật giỏm sỏt của HĐND, trong đú cần thiết phải xõy dựng cỏc biện phỏp chế tài cụ thể đối với cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khụng thực hiện hoặc thực khụng nghiờm cỏc kết luận, kiến nghị giỏm sỏt của HĐND và đại biểu HĐND.
Hậu quả phỏp lý của hoạt động giỏm sỏt của HĐND tại kỳ họp chớnh là thỏi độ của HĐND đối với cỏc cơ quan, cỏ nhõn chịu sự giỏm sỏt. Đú là việc HĐND cú thể ra nghị quyết, quy định rừ trỏch nhiệm của từng cơ quan, người chịu giỏm sỏt hoặc khi cần thiết HĐND cú thể nghị quyết về việc chất vấn và trả lời chấn vấn; về việc xem xột, bói bỏ những quyết định sai trỏi của UBND cựng cấp, những nghị quyết sai trỏi của HĐND cấp dưới trực tiếp; về việc bói nhiệm hoặc miễn nhiệm của cỏc chức danh do mỡnh bầu ra.