cầu thiết lập cơ quan quyền lực nhà nước của nhõn dõn ở địa phương
Cỏch mạng Thỏng 8 thành cụng, ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đọc Bản tuyờn ngụn độc lập khai sinh nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa thỡ ngay khi từ những ngày đầu lập nước, chỳng ta đó xỏc định nguyờn tắc tổ chức chớnh quyền địa phương trong đú cơ quan đại diện cho ý chớ và nguyện vọng của nhõn dõn địa phương, cơ quan quyền lực cao nhất ở địa phương là HĐND, nguyờn tắc đú vẫn tồn tại, phỏt triển và cũn giỏ trị cho đến ngày nay. HĐND ra đời, hoạt động và trưởng thành đến nay đó hơn 60 năm kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chớ Minh ký Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 về tổ chức HĐND và Ủy ban hành chớnh. Đõy là văn bản phỏp lý đầu tiờn của Nhà nước ta nhằm thiết lập hệ thống chớnh quyền địa phương, đó đặt nền múng cho tổ chức và hoạt động của HĐND cỏc cấp. Sắc lệnh quy định rừ: "Tổ chức Hội đồng nhõn dõn là cơ quan đại diện cho nhõn dõn, do nhõn nhõn dõn bầu ra theo cỏch phổ thụng, trực tiếp và bỏ phiếu kớn, cú nhiệm vụ thay mặt nhõn dõn,
phải chịu trỏch nhiệm với cấp trờn và nhõn dõn địa phương"[3].
Theo quy định tại Sắc lệnh này thỡ HĐND được tổ chức ở cấp xó và cấp tỉnh; Ủy ban hành chớnh xó và Ủy ban hành chớnh tỉnh do HĐND cựng cấp bầu ra; Ủy ban hành chớnh huyện do HĐND cỏc xó trong huyện bầu ra; Ủy ban hành chớnh cấp kỳ do HĐND tỉnh và thành phố trong kỳ bầu ra. Cựng với những quy định về việc tổ chức Tổng tuyển cử trong cả nước bầu Quốc hội đầu tiờn của nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa là cơ sở xõy dựng chớnh quyền nhõn dõn trong thời kỡ đất nước đang "ngàn cõn treo sợi túc". Điều này cho thấy HĐND đó được xỏc định một vị trớ quan trọng trong bộ mỏy nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn. Vị trớ đú đó được tiếp tục khẳng định và hoàn thiện đầy đủ hơn trong cỏc cỏc Sắc lệnh tiếp theo của chủ tịch nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa và được kế thừa, phỏt triển trong cỏc Hiến phỏp 1946, 1959, 1980 và Hiến phỏp 1992 [38, tr. 319].